Descripción
Descripción de la reforma
En el marco actual de la contratación pública, el Gobierno de Filipinas, en particular las Entidades Contratantes (EP), se enfrenta a retos para garantizar la eficiencia y la transparencia, así como para erradicar la corrupción. Las críticas persistentes hacia las EP se centran en acciones poco éticas, como la falta de acceso público a los datos de contratación, lo que dificulta el escrutinio de la gestión de los fondos públicos.
Dado que los procesos de contratación pública suelen ser vulnerables a la mala gestión y la corrupción, el reto para el gobierno es aplicar medidas de transparencia y anticorrupción. Si bien la Ley de la República n.° 9184, o Ley de Contrataciones Públicas,
La Ley de Reforma inyectó los principios de transparencia y rendición de cuentas en las compras gubernamentales, pero ciertas brechas que abrieron el ámbito de las compras a las críticas públicas han sido inevitables.
Con la Ley de la República N.º 12009, o la Nueva Ley de Contrataciones Públicas (NGPA), en vigor, el Servicio de Contrataciones del Departamento de Presupuesto y Gestión (PS-DBM) se compromete a ser un firme defensor de un entorno libre de corrupción en las contrataciones públicas. Una de las estrategias cruciales de este compromiso es la modernización continua del Sistema Electrónico de Contrataciones del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS), que, bajo la NGPA, no solo sirve como la principal fuente de información sobre contrataciones públicas, sino también como el principal canal para la realización de todas las actividades de contratación del gobierno. Al aprovechar esta tecnología, el PS-DBM busca establecer un sólido marco de datos abiertos que integre estándares de contratación abierta, lo que permitirá el intercambio fluido de datos de contrataciones entre diversas plataformas y proporcionará un sistema más transparente en las contrataciones públicas, algo que se necesita más que nunca.
El compromiso de la PS-DBM con el uso de estándares de datos abiertos y la divulgación proactiva a través de su función de Datos Abiertos y el Boletín Estadístico, que deben mejorarse en la plataforma PhilGEPS actual, empoderará a las partes interesadas relevantes —organismos de supervisión, entidades de contratación pública, sociedad civil, investigadores y público en general— para supervisar y analizar activamente las actividades de contratación. Asimismo, se garantizará la interoperabilidad de los datos de contratación relevantes. Además, la implementación de las funciones modernizadas de PhilGEPS, enumeradas en la NGPA, como la Plataforma de Licitación Electrónica, la Tienda Virtual y el Mercado Electrónico, entre otras, no solo mejorará la eficiencia de los profesionales de la contratación pública al automatizar los procedimientos manuales, sino que también reducirá la posibilidad de intervención humana en la gestión y recepción de ofertas.
Problemas abordados por la reforma
Los problemas específicos que debemos abordar son los siguientes:
1. La percepción pública de que la contratación pública está plagada de corrupción desenfrenada, de que los acuerdos públicos están amañados y de que no se llevan a cabo actividades de licitación. Esta percepción emana del incumplimiento por parte de ciertas empresas públicas de la publicación oportuna de las oportunidades de contratación y los avisos de adjudicación. En la mayoría de los casos, esta percepción es normal cuando las empresas públicas se niegan a poner a disposición del público los documentos de licitación y la información sobre las oportunidades de contratación. Si bien estos actos están definitivamente sancionados en virtud de la ley de contratación anterior (RA 9184), el proceso manual de contratación pública, especialmente si no hay observadores presentes, es propenso a la manipulación;
2. Las persistentes críticas públicas ante la presunta participación de las empresas públicas en la corrupción y el gasto ineficiente de fondos públicos. Por ejemplo, las acusaciones de corrupción contra el PS-DBM, desde la controvertida adquisición de suministros médicos para combatir la pandemia de COVID-19 hasta la adquisición de computadoras portátiles supuestamente sobrevaloradas para instituciones educativas. Estos problemas ocurrieron en los últimos años y pusieron de relieve la
Agencia en el punto de mira por ataques durante audiencias legislativas;
3. En la realización de audiencias similares, ya sea con fines de investigación o en apoyo de la legislación, la disponibilidad de datos como la información sobre quién es el propietario final o tiene el control efectivo sobre una entidad jurídica (licitador o comerciante) resultó de gran utilidad. Esto se refiere a la información sobre la titularidad efectiva (BOI, por sus siglas en inglés);
4. Más que la disponibilidad de datos fiables sobre adquisiciones, es importante la interconexión e interoperabilidad de los datos. Es importante contar con un único portal que sea capaz de interconectar la información pertinente sobre adquisiciones y proveedores procedente de diferentes fuentes y bases de datos en línea. Por ejemplo, se espera que el Registro Oficial de Comerciantes de PhilGEPS, que alberga la lista de proveedores registrados de PhilGEPS junto con sus documentos de elegibilidad, esté interconectado con las bases de datos de ciertas agencias gubernamentales de licencias, como la Comisión de Bolsa y Valores (SEC), el Departamento de Comercio e Industria (DTI), entre otras, para facilitar la verificación de las licencias y permisos que forman parte de los documentos de elegibilidad legal de los licitantes;
5. El sistema PhilGEPS del PS-DBM, como principal fuente de información sobre adquisiciones, ha sido eficiente en el registro de una cantidad significativa de datos sobre adquisiciones, incluidas oportunidades y adjudicaciones de adquisiciones, información sobre planificación y presupuestación de adquisiciones, gestión de proveedores y usuarios, tendencias y análisis de proveedores, información y tendencias de agencias, estadísticas e informes de adquisiciones, etc.; además, los detalles relacionados con el resultado de las adquisiciones, como el número de ofertas recibidas, las razones de las ofertas fallidas, entre otros, si bien están disponibles en la función de licitación electrónica existente, no son fácilmente accesibles.
Las acciones reformadoras del PS-DBM que se describen a continuación son pasos cruciales para abordar el problema generalizado de la falta de transparencia en las contrataciones públicas y representan significativamente los pasos para abordar la corrupción en las contrataciones gubernamentales, a saber:
i. Interoperabilidad e interconectividad de datos entre PhilGEPS y las bases de datos de las agencias gubernamentales encargadas de la concesión de licencias: PhilGEPS será útil para determinar si los documentos de elegibilidad legal presentados por los licitadores están actualizados y son auténticos mediante la verificación automática con las bases de datos de las agencias emisoras, como la SEC, el DTI y la Oficina de Impuestos Internos, entre otras. La eliminación de la verificación manual por parte de los funcionarios de compras reducirá la probabilidad de errores o prácticas corruptas, y la interoperabilidad de las plataformas de registro gubernamental promueve una mejor prestación de servicios para el público, las OSC y las partes interesadas clave. La automatización del proceso de verificación también garantizará la eficiencia y reducirá la carga de trabajo de los funcionarios de compras que participan en la evaluación y la verificación posterior de los documentos de elegibilidad.
ii. Integración de los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS) y mejora de las funciones de datos abiertos de PhilGEPS: El PS-DBM busca mejorar la recopilación de información sobre contrataciones, el análisis de datos y el acceso abierto a la investigación, vital para la formulación de políticas. Esto requiere un efecto transformador en el sistema mediante la mejora de las funciones de datos abiertos de PhilGEPS modernizadas y el uso de OCDS, que puede proporcionar datos estandarizados sobre los procesos de contratación, desde la presentación de ofertas hasta la ejecución de los contratos, en formatos fáciles de analizar, haciendo que la información relacionada con las contrataciones, como contratos, licitaciones, resultados de las licitaciones y el desempeño de los proveedores, sea fácilmente accesible y esté disponible en un formato fácil de acceder y analizar para las OSC, las empresas privadas y otras partes interesadas.
iii. Supervisión a nivel de sistema: Para garantizar que se aborde la apremiante necesidad de un enfoque más inclusivo que incorpore la retroalimentación de una gama más amplia de usuarios, se implementará una participación integral a nivel de sistema de las principales partes interesadas mediante un mecanismo de retroalimentación en el proceso de contratación. El cambio previsto de la participación individual a nivel de licitación a la supervisión a nivel de sistema representa un cambio significativo.
transformación en la forma en que las OSC, las partes interesadas y el público pueden señalar áreas de alto riesgo e influir mejor en los procesos de contratación pública; y
iv. Registro de información sobre los beneficiarios finales (BOI) – Antes de la promulgación de la NGPA, una de las principales lagunas observadas durante el proceso de contratación era la falta de un requisito para que los licitantes divulguen información sobre quién tiene el control último y efectivo de sus empresas. Con la NGPA en vigor, el PS-DBM mantendrá un registro de BOI a través de su PhilGEPS y compartirá la información solicitada con las EP, las OSC, otras partes interesadas y el público para equiparlos mejor y prevenir posibles conflictos de intereses, asegurando un proceso de licitación más justo y competitivo.
Relevancia para los valores de OGP
Esta acción forma parte de la implementación de la NGPA, cuyo objetivo es promover los principios de gobierno abierto. Según la Sección 3 de la NGPA, los principios rectores de la contratación pública incluyen, entre otros, los siguientes:
i. Transparencia en el proceso de contratación, brindando acceso a toda la información relacionada de conformidad con una práctica de contratación abierta que permita la divulgación de datos y facilite el intercambio de información relacionada con todas las etapas de la contratación; y
ii. Contratación participativa mediante el seguimiento público del proceso de contratación y la ejecución de los contratos. Para garantizar la transparencia, el PS-DBM, a través de su plataforma PhilGEPS, pondrá a disposición y al alcance de todos los datos relevantes sobre contrataciones en la plataforma, que servirá no solo como fuente principal de información sobre contrataciones, sino también como canal principal para la ejecución de las actividades de contratación, mediante el uso por parte de las entidades contratantes de las funciones de PhilGEPS, como la función de licitación electrónica, la Tienda Virtual y el Mercado electrónico. La modernización de PhilGEPS para optimizar sus funciones de datos abiertos hará accesible la información relevante sobre rendición de cuentas pública.
Por otro lado, para promover la Contratación Participativa, PS-DBM, mediante la participación de múltiples partes interesadas, participará en actividades de colaboración y consulta para generar confianza y fomentar la colaboración con las partes interesadas pertinentes. Se ofrecerán orientaciones y capacitaciones sobre el uso de las funciones de PhilGEPS a todos sus usuarios —entidades contratantes, comerciantes, socios y monitores de la sociedad civil, así como organismos de supervisión— con el fin de promover el uso obligatorio de las funciones de PhilGEPS y maximizar su uso como medio para combatir la corrupción.
Al priorizar no solo la disponibilidad de información, sino también la accesibilidad a los datos de contratación, almacenándolos y presentándolos en formatos legibles por máquina y fáciles de usar, se posibilita el monitoreo en tiempo real del gasto público. Las organizaciones de la sociedad civil, los investigadores, las empresas públicas, el público y otras partes interesadas pueden monitorear y evaluar las actividades de contratación pública, como la identificación de patrones en las licitaciones, el análisis de la competencia y la evaluación del desempeño de los contratos adjudicados.
Resultados previstos
Con el objetivo final de reducir los riesgos de corrupción y promover los valores de transparencia, rendición de cuentas y relación calidad-precio, PS-DBM promueve prácticas de contratación abierta y reformas de monitoreo público, principalmente a través de medios electrónicos, para lograr los
siguientes resultados previstos:
i. Mayor disponibilidad y accesibilidad de los datos: Los datos de contratación pública se divulgan de forma proactiva y se ponen a disposición del público en formato legible por máquina mediante la versión mejorada de Datos Abiertos y la publicación periódica de un Boletín Estadístico con datos e información consolidados sobre contratación pública. Esto incluye la divulgación de información sobre la planificación de las contrataciones, las licitaciones, el registro de comerciantes, la adjudicación y ejecución de contratos, y el desempeño posterior a la adjudicación, así como otros campos de datos que puedan considerarse relevantes para la implementación de las nuevas características, procesos y requisitos de la NGPA.
ii. Interconexión e interoperabilidad de datos establecidas: Más allá de la disponibilidad y accesibilidad de la información, los usuarios también deben poder intercambiar y utilizar datos de adquisiciones en varios sistemas de conformidad con el OCDS y los Acuerdos de Intercambio de Datos (DSA) con otras entidades, como la Comisión de Bolsa y Valores (SEC) sobre información de propiedad efectiva;
iii. Mayor conciencia y colaboración/participación de las partes interesadas: con una mejor disponibilidad y accesibilidad de los datos y una interconectividad e interoperabilidad establecidas, se pueden iniciar más actividades de participación, consultas y orientaciones de múltiples partes interesadas para aumentar la conciencia y la capacidad entre las partes interesadas no gubernamentales sobre el uso de los datos de adquisiciones para la investigación, el seguimiento y el análisis; y
iv. Mejor investigación, análisis, toma de decisiones y gestión: el sector público, las OSC y las empresas privadas pueden tomar decisiones basadas en datos que mejorarán las prácticas de contratación pública. Gracias a la mejora del mPhilGEPS, la identificación de patrones, tendencias y posibles obstáculos en los procesos de contratación será menos complicada y conducirá a reformas de políticas mejor fundamentadas. Este enfoque basado en datos, que se puede lograr a través del sistema, puede mejorar la eficiencia y la eficacia de la contratación pública en Filipinas.
Hitos
El PS-DBM busca abordar eficazmente la corrupción en las contrataciones públicas mediante el logro de los siguientes hitos clave:
Hito n.° 1: Acuerdo de intercambio de datos (DSA): establecimiento de un mecanismo de intercambio de datos que involucra a BOI entre PS-DBM y SEC mediante la firma de un DSA dentro del primer trimestre de 1. También se espera que se firmen DSA con otras agencias de licencias con el propósito de verificar los documentos de elegibilidad legal de los comerciantes registrados Platinum de PhilGEPS dentro de los próximos dos años.
Hito n.° 2: Emisión de las Normas y Reglamentos de Implementación (IRR) de la RA 12009 dentro del primer trimestre de 1 por parte de la Junta de Política de Contrataciones Públicas (PS-DBM es miembro de la GPPB, y la GPPB está presidida por el Secretario de la DBM), que incluyen una disposición sobre el establecimiento de una plataforma de datos abiertos en PhilGEPS que permita la publicación de información de contrataciones relevante.
Hito n.° 3: Participación de múltiples partes interesadas: Se realizarán consultas con las partes interesadas y las OSC para recabar información sobre la mejora prevista del mPhilGEPS, en particular para mejorar su función de Datos Abiertos y facilitar el acceso, la lectura mecánica y la intuitividad de la información sobre contrataciones. Asimismo, se realizarán capacitaciones y orientaciones para OSC y auditores sobre las funciones del mPhilGEPS y los datos e información disponibles en el sistema, cuyo inicio está previsto para el segundo semestre de 2. Este hito también incluye la necesaria implantación de las funciones del PhilGEPS modernizado en las empresas públicas de todo el país. Asimismo, se prevé que durante la implementación del Desafío se materialicen debates en grupos focales y actividades de aprendizaje entre pares, tanto locales como internacionales, para aprender y facilitar el intercambio de buenas prácticas sobre el marco y los sistemas de contratación pública, así como las herramientas necesarias para promover la transparencia y promover la apertura en el proceso de contratación pública.
Hito n.° 4: Directrices mejoradas: perfeccionar y mejorar las directrices de fijación de precios existentes integrando prácticas basadas en evidencia en colaboración con las principales OSC asociadas antes de fines de 2025.
Hito n.° 5: Establecer una asociación con las OSC para la agenda de investigación y seguimiento, así como para la implementación del OCDS, en particular para investigar, supervisar y evaluar la eficiencia de las compras centralizadas del PS-DBM y el uso de PhilGEPS, incluida la eficiencia y la eficacia de las nuevas normas y políticas bajo la NGPA; así como apoyar al PS-DBM en la implementación del OCDS para mejorar las características de PhilGEPS.
Hito n° 6: mPhilGEPS versión 2 – fortalecimiento del sistema – portal de Datos Abiertos y publicación periódica de un Boletín Estadístico, así como interconectar el Sistema de Registro Oficial de Comerciantes PhilGEPS con las bases de datos o sistemas de las demás agencias licenciantes mencionadas en la NGPA a febrero de 2028 para la verificación eficiente de la elegibilidad legal del postor.
¿Está involucrada la sociedad civil?
Actualmente, el PS-DBM trabaja en estrecha colaboración con dos socios clave: WeSolve Foundation Inc., una organización de la sociedad civil que proporciona a los actores públicos y estatales las habilidades y el conocimiento necesarios para identificar problemas y brindar recomendaciones exhaustivas, y Open Contracting Partnership, una organización sin fines de lucro que contribuye a la configuración y reforma de las contrataciones públicas en varios países mediante la introducción de prácticas de contratación abierta. Ambas organizaciones participan en la configuración de las audaces reformas del PS-DBM en los procesos de contratación y en los fructíferos debates sobre la transformación de dichos procesos mediante el marco de la Teoría del Cambio, utilizado en la colaboración tripartita del Programa "Lift" para las Contrataciones Abiertas.
Además de estas colaboraciones en curso, PS-DBM está tomando medidas adicionales para involucrar a otras OSC en el diseño e implementación de las reformas de contratación pública. Se organizarán consultas multisectoriales en 2025 y años posteriores para establecer una plataforma donde las OSC participen activamente en la configuración de estas reformas. También se implementará un mecanismo mejorado de retroalimentación durante la fase de implementación de las reformas para que las OSC puedan monitorear eficientemente las acciones comprometidas de PS-DBM, como la integración del OCDS en la plataforma de datos abiertos, el intercambio de datos para la Junta de Inversiones (BOI), la interoperabilidad de datos entre las bases de datos de licencias gubernamentales y el Sistema de Registro Oficial de Comerciantes (PhilGEPS), la mejora de las directrices para la fijación de precios y el fortalecimiento de las medidas anticorrupción. Las OSC, incluyendo a los socios clave actuales de PS-DBM, desempeñarán un papel crucial en la sensibilización y educación del público y otras partes interesadas sobre las reformas introducidas por PS-DBM. Por ejemplo, las OSC pueden ayudar a promover el uso de la plataforma PhilGEPS, garantizando su uso obligatorio por parte de todos los organismos gubernamentales y aprovechando los impactos positivos de las reformas de PS-DBM para el público y otros actores estatales. La participación de múltiples partes interesadas, incluyendo la participación de la sociedad civil, generará mayor transparencia y rendición de cuentas, ya que más actores estatales podrán acceder y utilizar fácilmente los datos de contrataciones públicas para supervisar y evaluar el gasto público.