El viaje hacia el gobierno abierto
Introducción
España se unió a la Open Government Partnership (OGP) desde su fundación en 2011. Desde entonces, su participación se ha ampliado para incluir a siete miembros locales de OGP y la participación de todas las comunidades autónomas en su último plan de acción nacional. Hasta la fecha, España ha asumido 105 compromisos de gobierno abierto. Muchos de ellos han presentado mayores niveles de ambición y resultados iniciales en comparación con sus homólogos globales y europeos en la alianza. Tras completar su primer plan de acción cuatrienal en 2024, España presentará próximamente su quinto plan de acción. Como copresidente del Comité Directivo de OGP, el país... host la 9ª Cumbre Global de OGP en octubre de 2025.
A través de sus planes de acción de la OGP, España ha promovido proactivamente una cultura de gobierno abierto en el sector público. Los principios de gobierno abierto se han incorporado al programa de estudios de las oposiciones a la función pública, y miles de funcionarios han recibido formación en los valores y procedimientos de gobierno abierto, como la respuesta a solicitudes de acceso a la información, la gestión de la información pública, la evaluación de la participación ciudadana en las políticas públicas y la gestión de la ética y los conflictos de interés. Durante la reunión anual... Open Gov WeekLas administraciones nacional, autonómica y local de España organizan miles de actividades en todo el país para concienciar sobre los valores del gobierno abierto.
La creación del Foro de Gobierno Abierto en 2018 marcó un hito clave en el fortalecimiento del ecosistema de gobierno abierto en España. Este foro multisectorial reunió en un mismo espacio a las 17 comunidades autónomas a través de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), varios ministerios a través de la comisión interministerial, organizaciones de la sociedad civil y representantes de organizaciones que trabajan con comunidades marginadas. Esto garantizó que el gobierno abierto pudiera llegar a todos los rincones del país. Al mismo tiempo, aportó una base jurídica que proporcionó mayor consistencia a las iniciativas de gobierno abierto y estabilidad al proceso de la AGA. Con el tiempo, estas mejoras han aumentado las expectativas de la sociedad civil sobre la calidad del diálogo con el gobierno. Sin embargo, sigue existiendo la oportunidad de diversificar aún más el foro incluyendo organizaciones centradas en una gama más amplia de áreas políticas más allá de la transparencia y el acceso a la información.
Desde 2016, España ha ampliado significativamente la participación institucional en el proceso de la AGA, con la participación de más y más diversos actores públicos y organismos gubernamentales. En total, 83 instituciones han participado en los cuatro planes de acción de España. Recientemente, España extendió sus iniciativas de gobierno abierto al poder legislativo, con el lanzamiento por parte del Congreso de los Diputados de su primer plan. Plan de acción de Parlamento Abierto para 2025-2027.
Madrid, País Vasco, Aragón, Cataluña, Asturias, Comunidad Valenciana y Navarra son miembros del programa OGP Local. En conjunto, han adoptado 59 compromisos en 14 planes de acción. El entusiasmo y la expansión de las iniciativas de gobierno abierto a nivel autonómico y local han impulsado las reformas en todos los niveles de la administración pública española. En algunos casos, ambiciosas reformas locales han precedido a iniciativas similares a nivel nacional, como el registro obligatorio de lobbystas de Madrid, incluido en el primer plan de acción (2016-2017). El cuarto plan de acción nacional de España incluyó compromisos de todas las comunidades autónomas para impulsar las reformas de gobierno abierto en diferentes niveles y jurisdicciones de gobernanza a través de OGP.
Un enfoque principal de España dentro del marco de la OGP ha sido mejorar el acceso público a la información. primer plan de acción (2012-2013) condujo a la adopción de la primera ley de España Ley de Transparencia, estableciendo un marco legal para el acceso a la información. Recientemente, en 2023, España ratificó el Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Oficiales (Convenio de Tromsø), el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que reconoce el derecho general de acceso a los documentos oficiales en poder de las autoridades públicas. El progreso ha sido gradual, y la sociedad civil continúa abogando por el fortalecimiento del alcance de la Ley de Transparencia y su armonización con estándares internacionales como el Convenio de Tromsø.
De españa cuarto plan de acción (2020-2024) introdujo reformas legislativas para fortalecer la lucha contra la corrupción y la integridad, como la protección de los denunciantes y la regulación del cabildeo. Las persistentes denuncias de corrupción en las administraciones gubernamentales subrayan la necesidad de subsanar las lagunas legales, en particular en la contratación pública, un aspecto que ha estado notablemente ausente en los planes de acción anteriores de la OGP.
Esta Jornada de Gobierno Abierto destaca los esfuerzos de España para institucionalizar el proceso de la AGA a través del Foro de Gobierno Abierto y otras instituciones. También se centra en cómo España ha utilizado la AGA para impulsar el acceso a la información y fomentar una cultura de gobierno abierto en el sector público y la sociedad en general. Finalmente, analiza la difusión de las prácticas de gobierno abierto a nivel local, tanto a través del programa AGA Local como mediante la inclusión de las comunidades autónomas en el cuarto plan de acción nacional.
Construyendo un ecosistema de gobierno abierto
El ecosistema nacional de gobierno abierto de España se ha expandido significativamente en los últimos años, marcado por un conjunto creciente y más diverso de actores. Con el tiempo, las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil han evolucionado desde una desconfianza inicial hacia un diálogo más constructivo y abierto. Si bien los dos primeros planes de acción se desarrollaron sin una participación significativa de la sociedad civil, el tercer plan de acción marcó un punto de inflexión, con cambios estructurales y de personal en el gobierno, así como con el establecimiento de un foro multisectorial. Mantener un proceso ágil, participativo y orientado a resultados sigue siendo un desafío a medida que los actores se adaptan a las necesidades cambiantes de la agenda de gobierno abierto en España.
Inicio gradual de la participación de la sociedad civil en el proceso de OGP
Si bien la Constitución Española de 1978 reconoce el derecho a participar en los asuntos públicos, antes de unirse a la OGP, los mecanismos de participación en España solían limitarse a órganos consultivos formales y tradicionales, como las instituciones constitucionales, o a entidades como sindicatos, asociaciones empresariales y comunidades directamente afectadas. En las últimas décadas, y en consonancia con estos valores democráticos, la ciudadanía ha expresado cada vez más sus demandas de mayor participación, transparencia, integridad y colaboración en las decisiones públicas. En respuesta a estas aspiraciones, España se unió a la OGP en 2011.
La membresía de España en la OGP coincidió con el surgimiento de movimientos sociales antiausteridad en España, como el 15-M, junto con una creciente demanda pública de transparencia gubernamental y múltiples escándalos de corrupción. En ese momento, España ya contaba con organizaciones de la sociedad civil (OSC) activas que trabajaban en las áreas de acceso a la información y transparencia gubernamental. Por ejemplo, la Coalición ProAcceso, liderada por Acceso a la información de Europa, incluyó periodistas, académicos y OSC del ámbito social y de desarrollo internacional. Fundación CivioFundada en 2012, también ha abogado activamente por la transparencia gubernamental y la legislación de acceso a la información. Otras organizaciones especializadas en temas de gobierno abierto comenzaron a surgir en la época de su incorporación a OGP, como Xnet, Openkratio y Observatorio políticoDesde 2015, un capítulo activo de la Red Académica Internacional de Gobierno Abierto en España ha reunido a profesionales académicos de países hispanohablantes que trabajan en gobierno abierto, rendición de cuentas pública e integridad política.
En este contexto, la relación entre el gobierno y la sociedad civil en los primeros años de la AGA en España carecía de diálogo y colaboración. En lugar de involucrar a la sociedad civil para abordar cuestiones políticas o sociales más amplias a través de la AGA, el gobierno español de aquel momento entendía el gobierno abierto en gran medida de forma más limitada, en términos de reforma de la administración pública, gobierno electrónico y eficiencia administrativa. El desarrollo de la primero (2012–2013) y segundo (2014–2016) Los planes de acción ofrecieron pocas oportunidades para que las OSC brindaran retroalimentación sobre los compromisos. Durante el segundo ciclo del plan de acción, Access Info presentado una solicitud de acceso a la información para obtener una actualización del gobierno sobre el estado del plan de acción, destacando al gobierno la importancia del monitoreo independiente y allanando el camino para un modelo más participativo y colaborativo en los planes de acción posteriores.
Foro de Gobierno Abierto: Sentando las bases para la participación activa
La inclusión significativa de las OSC en el desarrollo del proceso de OGP se aceleró durante el tercer plan de acción (2017-2019). Tras el retraso en la formación del nuevo gobierno electo en 2016, la cartera de la AGA se trasladó de la Presidencia al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. La llegada de un nuevo punto de contacto también renovó el dinamismo, el enfoque y la capacidad para coordinar el proceso de la AGA, así como la voluntad de involucrar a la sociedad civil en el desarrollo del tercer plan de acción. La colaboración con la comunidad internacional a través de eventos como la Cumbre Global de la AGA de 2016 en París también impulsó a los participantes en el proceso nacional español. Estos factores dieron lugar a tres avances importantes en el marco de gobierno abierto de España:
1. Creación de la Subdirección General de Gobierno Abierto (OGS) dentro de la Dirección General de Gobernanza Pública, para supervisar el proceso de OGP en España.
2. Conformación de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto para formalizar la colaboración entre las administraciones territoriales en materia de reformas de gobierno abierto.
3. Creación del foro multisectorial de España (Foro de Gobierno Abierto).
La inspiración para el foro multisectorial español surgió cuando el punto de contacto español asistió a la Cumbre Global de la OGP de 2016 en París, donde se enteró de la existencia de foros similares en otros países. A su regreso a España, su equipo comenzó a establecer un foro. Se tuvieron en cuenta las recomendaciones del MRI y, al reunir a las principales OSC y a la red de comunidades autónomas, España cocreó su tercer plan de acción e incluyó el compromiso de establecer un foro multisectorial formal.
El Foro de Gobierno Abierto estableció reglas claras de participación y brindó un espacio para que la sociedad civil propusiera compromisos y participara en el diálogo con el gobierno sobre la cocreación de estos. A través del foro, las OSC fueron reconocidas formalmente como actores relevantes en el proceso de la AGA por primera vez. Un miembro de la sociedad civil comentó que el foro es beneficioso para canalizar esfuerzos y conectar con personas que trabajan en gobierno abierto. La mayoría de los representantes del gobierno y la sociedad civil reconocen la utilidad del foro para generar conciencia sobre las reformas de gobierno abierto. La ordenanza gubernamental que estableció el foro también sentó las bases legales para el proceso de la AGA. El foro ha sido un gran éxito para la Dirección General de Gobernanza Pública, que enfrenta cambios de personal, administrativos y políticos.
Estructura actual del gobierno abierto en la Administración General del Estado de España La estructura de gobernanza de la OGP de España consta de múltiples niveles. |
Ampliación de la participación institucional en la OGP
España ha ampliado significativamente la participación institucional en el proceso de la AGA desde 2016, con la participación de más y más diversos actores públicos y organismos gubernamentales. Esto se debe a la creación del Foro de Gobierno Abierto durante el tercer plan de acción y a la inclusión de los compromisos de las comunidades autónomas y las entidades locales españolas en el cuarto plan de acción.
Estos cambios han contribuido a modificar la percepción del gobierno abierto, que ha pasado de ser considerado una agenda de partidos políticos a algo más técnico, institucionalizado y reconocido por sus valores prácticos en todo el espectro político. Si bien nueve instituciones únicas lideraron 13 compromisos en el primer plan de acción de España, en su cuarto plan de acción 57 instituciones (de las cuales 53 nunca habían participado) implementaron 62 compromisos. En total, 83 instituciones únicas han participado en los cuatro planes de acción de la AGA de España hasta la fecha.
El Congreso de los Diputados aprobó recientemente la primera ley de España Plan de acción de Parlamento Abierto para el período 2025-2027, que comprende 31 compromisos destinados a mejorar la transparencia, promover la participación ciudadana, garantizar la integridad y la rendición de cuentas, y promover la capacitación y la concientización en los procesos parlamentarios.
Funcionarios públicos comprometidos han construido y fortalecido el ecosistema de gobierno abierto en la administración pública española. La institucionalización del foro multisectorial no solo ha garantizado su legitimidad a largo plazo, sino que también ha ayudado a salvaguardar la agenda de gobierno abierto en tiempos de volatilidad y polarización política.
El Foro de Gobierno Abierto ha sido clave para institucionalizar el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. Los compromisos en planes de acción recientes han buscado fortalecer la representación y la colaboración efectiva en el foro. Sin embargo, ante las crecientes expectativas, algunos miembros de la sociedad civil creen que el formato formalizado y la falta de participación política de alto nivel limitan la utilidad del foro como espacio de diálogo y colaboración con el gobierno. Por ejemplo, durante la implementación del plan de acción, los grupos de trabajo y las reuniones plenarias se centran principalmente en compartir actualizaciones sobre los compromisos. Un miembro de la sociedad civil señaló que el cabildeo directo con partidos políticos y congresistas ha contribuido a un mayor éxito en el logro de algunos de sus objetivos estratégicos.
De cara al futuro, la participación ministerial de alto nivel podría abrir la puerta a compromisos más ambiciosos. A medida que aumenta el número de instituciones que participan en el ecosistema de la AGA, el foro multisectorial español también se beneficiaría de diversificar su membresía más allá de la transparencia y la lucha contra la corrupción, incluyendo a OSC que trabajan en temas como el medio ambiente, la igualdad de género y la inteligencia artificial. La OGS ha dado pasos en esta dirección al incorporar a asociaciones que apoyan a mujeres y jóvenes al proceso de la AGA para el quinto plan de acción.
Promoviendo el derecho de acceso a la información
Durante su primer plan de acción de la OGP en 2013, España adoptó la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno («Ley de Transparencia»). En los 12 años transcurridos desde su aprobación, España ha utilizado los planes de acción de la OGP para seguir mejorando el acceso a la información, en particular a través del Portal de Transparencia. Sin embargo, la presión de la sociedad civil para fortalecer el mandato de la Ley de Transparencia y alinear el marco legislativo con la Convención de Tromsø aún no se ha abordado.
 Fuente: Calificación RTI |
Aprobación de la Ley de Transparencia
España fue uno de los últimos países europeos en adoptar legislación sobre acceso a la información. La Constitución Española de 1978 reconoció el derecho de los ciudadanos a acceder a los registros administrativos. Sin embargo, su reconocimiento constitucional tuvo un efecto práctico limitado, ya que ninguna ley específica desarrolló plenamente este derecho. En cambio, existían otras leyes que regulaban específicamente el acceso a la información archivística (artículo 37 de la Ley 30/1992), la legislación en materia medioambiental (Ley 27/2006) y la reutilización de la información del sector público (Ley 37/2007).
Aprobar legislación sobre acceso a la información fue una prioridad fundamental para la sociedad civil y el gobierno cuando España se unió a la OGP en 2011. Abordar el acceso a la información era una prioridad para el gobierno debido a los informes del Grupo de Estados Contra la Corrupción sobre la corrupción en España, la sensibilización de las OSC y los casos de corrupción de alto perfil. Si bien la OGP no incluyó el acceso a la información en la agenda del gobierno, dado que un proyecto de ley ya se encontraba en desarrollo, fue una de las condiciones para la membresía de la OGP, lo que motivó al gobierno a presentar la legislación al parlamento.
La visibilidad externa de ser miembro de la OGP sirvió como palanca para acelerar la adopción de la ley, ayudando a superar la vacilación política y la inercia institucional. Tanto el gobierno como la sociedad civil... considerado La Ley de Transparencia fue la reforma más importante del primer plan de acción. Según un representante de Access Info, era un tema obvio y prioritario. Sin embargo, su elaboración se realizó en gran medida dentro del gobierno, con mínima participación de la sociedad civil. En julio de 2011, se presentó al Parlamento un proyecto de ley de transparencia, pocos días antes de que el gobierno anunciara elecciones anticipadas para noviembre.
Bajo un nuevo gobierno y con un nuevo proyecto de ley, el Parlamento pasado La Ley de Transparencia (Ley 19/2013), de 28 de noviembre de 2013, entró en vigor en diciembre de 2014 para la Administración del Estado y en diciembre de 2015 para las comunidades autónomas y las entidades locales. La ley final fue más débil de lo que demandaba la sociedad civil, en particular la Coalición ProAcceso. Un representante de la sociedad civil cree que el alcance de la ley fue resultado de negociaciones entre los principales partidos políticos españoles en ese momento. No obstante, la ley finalmente creó un marco legal para el derecho a la información y fue clave para sentar las bases de una cultura de transparencia dentro de la administración pública española. Formalizó el proceso de solicitud de información, definió el canal para ejercer el derecho de acceso a la información y definió las categorías de información y conjuntos de datos que deben divulgarse. También creó un Consejo de Transparencia y Buen Gobierno («Consejo de Transparencia») como órgano de supervisión y cumplimiento, así como Unidades de Información y Transparencia en cada ministerio de la Administración General del Estado para gestionar el derecho de acceso a la información.
Además, la ley permitía litigar cuando el gobierno incumplía los requisitos legales. Access Info y la Fundación Civio han utilizado este mecanismo de litigio para promover el acceso a la información. La implementación de la ley también ha aclarado qué se considera "información" y qué está protegido por las disposiciones de protección de datos. El papel del Consejo de Transparencia como garante de la ley fue crucial, al igual que el liderazgo de su primer presidente, convencido de la necesidad de crear una cultura de transparencia en el sector público. En general, el consejo a menudo falló a favor de los ciudadanos frente a las administraciones públicas en sus resoluciones sobre solicitudes de información.
Tras su adopción, Access Info no haber aun identificado una solucion para el problema La Ley de Transparencia presenta varias deficiencias en comparación con los estándares internacionales. Por ejemplo, los solicitantes no pueden solicitar borradores de documentos y deben proporcionar un número de identificación nacional para solicitar información al gobierno. Otras leyes, como las de archivos, secreto profesional o protección de datos personales, también pueden prevalecer, mientras que el Consejo de Transparencia no tiene poder vinculante y no puede sancionar a las administraciones por el incumplimiento de sus resoluciones. Finalmente, la ley solo se aplica al poder ejecutivo y a la administración pública. El Congreso, el poder judicial y otros órganos constitucionales como la Casa Real quedan excluidos, salvo en lo que respecta a sus actividades administrativas.
Acceso a la información en los ámbitos autonómico y localLa aprobación de la Ley de Transparencia de 2013 dio lugar a la aprobación de leyes similares sobre transparencia y acceso a la información pública en las comunidades autónomas españolas. Quince de las 17 comunidades autónomas cuentan con sus propias leyes que regulan el acceso a la información y la transparencia, mientras que las Islas Baleares y el País Vasco aplican la ley nacional. Además, municipios como Madrid, Sevilla, Valencia y Zaragoza cuentan con... ordenanzas Regulando el principio de transparencia. Algunas de estas normativas locales incluso superan las disposiciones de la Ley de Transparencia. Por ejemplo, la ordenanza de transparencia de Madrid no exige la introducción de un documento nacional de identidad para presentar solicitudes de información, y la ley de Cataluña prevé un mecanismo de mediación Cuando el gobierno niega el acceso. Un representante de la sociedad civil expresó su deseo de que estas innovaciones estuvieran disponibles en todo el país para que quienes solicitan información no tengan que involucrarse en litigios costosos y prolongados, a la vez que entablan un diálogo. |
Avanzando en mejoras e implementación de la Ley de Transparencia
España ha utilizado su proceso de la OGP para avanzar en la implementación de la Ley de Transparencia. Sin embargo, las mejoras significativas en el marco legal sobre acceso a la información han avanzado con bastante lentitud. El reglamento para gestionar la implementación de la ley aún no se ha adoptado, a pesar de ser un... compromiso En el tercer plan de acción (2017-2019), se formularon recomendaciones para fortalecer la Ley de Transparencia. redactado con la sociedad civil en el Foro de Gobierno Abierto durante el cuarto plan de acción (2020-2024), pero el gobierno no los ha enviado al Parlamento para su debate y adopción.
De españa Portal de transparencia Es el punto central a través del cual se presentan las solicitudes de acceso a la información. Se puso en marcha en diciembre de 2014 durante el segundo plan de acción de España (2014-2016). Siguiendo una recomendación del MRI, se asumió un compromiso en el tercer plan de acción. simplificado Las solicitudes de información solo requieren un número de identificación y un código de acceso generados por el propio portal, a diferencia de un certificado digital más complejo y poco común. Desde su lanzamiento, el número de solicitudes de información ha... grown desde solo 3,151 en 2015 a 14,096 en 2024.
El portal también prevé la publicación proactiva de información gubernamental, incluso en formatos reutilizables. El tercer plan de acción implicó la publicación de más información estadística sobre el acceso a la información, así como sobre los salarios y currículums de los altos funcionarios, que fueron solicitados con frecuencia por la sociedad civil. En el cuarto plan de acción, el Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública... Hizo más mejoras Al portal para apoyar la transposición de la Directiva de la UE de 2019 sobre la reutilización de la información del sector público, actualizando la sección económico-financiera para incluir las cuentas anuales, el patrimonio inmobiliario, la ejecución presupuestaria, los altos cargos (como currículums vítae, remuneraciones y actividades tras el cese en el cargo), la legislación (pendiente de aprobación y vigente), los contratos públicos y las subvenciones. El portal también publica las solicitudes de información aceptadas, la información más solicitada y un espacio para... monitorear Compromisos de OGP, y ofrece la opción de suscribirse al portal para acceder a nuevas publicaciones relacionadas con la transparencia.
A pesar de estos avances, los expertos de la sociedad civil creen que el Portal de Transparencia tiene margen de mejora. Un representante de la sociedad civil mencionó que el portal está orientado al cumplimiento normativo (asegurarse de que cada departamento cargue su información) en lugar de ayudar a los usuarios a encontrar lo que necesitan. Access Info, por ejemplo, utiliza el portal principalmente para enviar solicitudes, no para encontrar información ya publicada. Mencionaron que el proceso de verificación digital y el requisito de un documento de identidad español podrían actualizarse, ya que personas de fuera de España se han puesto en contacto con la organización para presentar solicitudes de información en su nombre. La evolución hacia un portal más interactivo y accesible está en marcha, con el objetivo de facilitar la experiencia del usuario.
La Convención de TromsøEn el cuarto plan de acción, España ratificado El Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Oficiales (Convenio de Tromsø) se firmó el 27 de septiembre de 2023 y entró en vigor el 1 de enero de 2024. La ratificación del Convenio de Tromsø supone un importante avance en el compromiso de España con el acceso a los documentos públicos. Se trata del primer acuerdo internacional jurídicamente vinculante ratificado por España que reconoce el derecho general de acceso a los documentos públicos en poder de las autoridades públicas. Los países que se adhieren al Convenio de Tromsø deben garantizar que toda persona tenga derecho a acceder a dichos documentos. Sin embargo, la información de acceso... señaló La Ley de Transparencia no se ajusta a la Convención de Tromsø porque no abarca toda la información en poder de todos los organismos públicos. Por ejemplo, la Convención de Tromsø incluye al poder judicial, que no está cubierto por la Ley de Transparencia. Además, limita las posibilidades de solicitar «comunicaciones internas» y otros documentos regulados por otras leyes de acceso público a la información, como los que se conservan en archivos públicos. |
A lo largo de su membresía en la OGP, España ha habilitado el derecho de acceso a la información y publicado proactivamente diversos datos a través del Portal de Transparencia. La aprobación de la Ley de Transparencia en 2013 representó un avance significativo para acercar a España a los estándares internacionales de acceso a la información, consolidando un derecho fundamental que desde entonces se ha fortalecido. Si bien una mejor implementación y una reforma legal fortalecerían aún más el acceso a la información en España, el derecho de acceso es ejercido por un número creciente de organizaciones y ciudadanos. Si bien la OGP puede no haber sido el punto de partida para la adopción de la Ley de Transparencia, la inclusión constante de los compromisos relacionados con el acceso a la información en los planes de acción de la OGP ha garantizado un progreso constante, aunque gradual, en un área política importante que sustenta el valor central del gobierno abierto.
Liderando la educación y la capacitación sobre gobierno abierto
Los actores de la OGP en España reconocen la importancia de crear una cultura de gobierno abierto en la sociedad y el sector público. A través de sus planes de acción de la OGP, España ha sido pionera en la sensibilización sobre los principios de gobierno abierto mediante formación y cursos específicos para funcionarios. La incorporación de temas de gobierno abierto en la formación y selección de funcionarios demuestra un firme compromiso con la integración de estos principios en la administración pública. Además, un número creciente de instituciones españolas aprovecha la Semana del Gobierno Abierto anual como un momento clave para la divulgación, la educación y la sensibilización ciudadana.
Contar con una sociedad civil educada y capacitada es fundamental; sin ella, los gobiernos difícilmente serán abiertos. Si no logramos salir de este espacio de OSC especializadas, nos será difícil abrir los gobiernos. - Comentario por un actor académico
Integración de los principios de gobierno abierto en la función pública
No fue hasta el tercer plan de acción de España que se buscó promover activamente el concepto de gobierno abierto en la función pública. España Introducido Contenido sobre gobierno abierto e igualdad en el currículo oficial de las pruebas de acceso a la función pública. Un empleado de la OGS recordó que no tenía conocimientos sobre gobierno abierto antes de prepararse para el examen. Estar expuesto al contenido le motivó a solicitar trabajo allí.
El Instituto Nacional de Administración Pública El Instituto Nacional de Aplicación de la Ley (INAP), organismo del Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública, organizó una capacitación sobre gobierno abierto para empleados del sector público durante el tercer y cuarto plan de acción. La capacitación abarca temas como solicitudes de acceso a la información, gestión de la información, evaluación de la participación ciudadana en políticas públicas, ética y conflictos de interés. primer entrenamiento (2018-2019) participaron 3,354 personas, mientras que 9,189 solicitaron admisión al segundo entrenamiento (2021-2024), de los cuales solo 3,612 fueron admitidos. Si bien un miembro del Foro de Gobierno Abierto afirmó que la eficacia de la capacitación depende del entusiasmo de los instructores, las encuestas a los participantes han mostrado altos niveles de satisfacción con la capacitación y los instructores. El número de plazas ofrecidas aumentó en los años posteriores debido a la alta demanda.
Según la OGS, la capacitación e introducción del tema en el examen de acceso a la función pública han generado una mayor concienciación entre los empleados públicos sobre los principios de gobierno abierto, y se observa que ahora más funcionarios lo ven como una herramienta que apoya su trabajo, no como una tarea administrativa adicional. Estos esfuerzos han estandarizado la comprensión del gobierno abierto. Los ministerios continúan solicitando capacitación, no solo a la OGS, sino también a la Subdirección de Transparencia (de la Dirección de Gobernanza Pública), que imparte cursos proactivos de transparencia.
Un número creciente de instituciones españolas aprovechan la Semana de la Administración Abierta (GAA) como un momento clave para la divulgación, la educación y la sensibilización ciudadana. Las administraciones públicas nacionales, autonómicas y locales han institucionalizado la GAA como la Semana de la Administración Abierta (que se celebra simultáneamente cada año). En 2025, sobre los acontecimientos 1,700 Se celebraron en España, la cifra más alta entre todos los países de la OGP. A nivel nacional, la Semana de la Administración Abierta promueve el uso y el conocimiento de los conceptos y valores del gobierno abierto entre los funcionarios públicos.
Semana de administración abiertaLa Semana del Gobierno Abierto (OGW), conocida como la Semana de la Administración Abierta en España, se ha convertido en un evento clave para las administraciones públicas españolas, con el objetivo de concienciar a la ciudadanía sobre el gobierno abierto. Durante la primera OGW en 2018, se organizaron 347 eventos en toda España —la mayor cantidad entre los países miembros de la OGP— y su número ha seguido creciendo desde entonces. Más de 1,300 eventos tuvo lugar durante 2024, mientras que 1,700 sesiones se celebraron en 2025. Los eventos incluyen una amplia gama de capacitaciones, talleres, seminarios web y conferencias. Algunos de los eventos de 2025 incluyeron un sesión de aprendizaje del INAP sobre sus laboratorios de participación ciudadana —Laboratorio de Innovación Pública (LIP) y HazLab—, así como una muestra de los proyectos del Ministerio de Cultura. España es Cultura portal, y “Café con datosSesión de formación en Navarra sobre la calidad de los datos y los beneficios de los metadatos para su publicación en portales. Un funcionario de la OGS comentó: «Gracias a la Semana del Gobierno Abierto, realizamos muchísimas actividades cada año. Ayuda a la ciudadanía a conocer la administración. Esto probablemente no sería posible sin la OGP». |
Un reto para asegurar el éxito de estas iniciativas es brindar apoyo político a las personas motivadas en la función pública, de modo que no se enfrenten a barreras institucionales al implementar lo aprendido. Otros funcionarios también deben estar abiertos a integrar las normas de gobierno abierto en su trabajo. Sin embargo, las bases para este cambio cultural a largo plazo muestran una diferencia con respecto a la situación de hace más de diez años, cuando el gobierno abierto se entendía principalmente como la publicación de información gubernamental, datos abiertos y gobierno electrónico.
Impulsando el Gobierno Abierto en Municipios y Comunidades Autónomas
Los municipios y comunidades autónomas de España desempeñan un papel cada vez más activo en el impulso de las reformas de gobierno abierto, con numerosas iniciativas impulsadas a través de OGP. En 2016, Madrid se convirtió en el primer gobierno local español en unirse al programa OGP Local. Desde entonces, la membresía se ha ampliado al País Vasco (2018), Aragón (2020), Cataluña (2020), Asturias (2022), la Comunidad Valenciana (2022) y Navarra (2024). En conjunto, estos siete miembros han adoptado 14 planes de acción de OGP y asumido 59 compromisos. Cabe destacar que el cuarto plan de acción de España fue el primero en incluir compromisos de las 17 comunidades autónomas, las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
España es un país altamente descentralizado que comprende 17 comunidades autónomas, cada una administrada por su propio marco legal y órganos de gobierno. Numerosas redes regionales promueven la transparencia y la participación pública, reforzando la rendición de cuentas local. La mayoría de las comunidades autónomas, como... País Vasco, Navarra y Aragón mantener sus propios portales de datos abiertos, así como Valencia Con su propio portal de participación pública. A pesar de los cambios políticos, la agenda de gobierno abierto se ha mantenido vigente, consolidando prácticas que cada vez más administraciones están incorporando estructuralmente.
Entusiasmo inicial por promover el gobierno abierto a través de OGP Local
Como la ciudad más grande y capital, Madrid ha liderado a los gobiernos locales españoles en la búsqueda y promoción del gobierno abierto a través de OGP, convirtiéndose en el primer miembro español de OGP Local en 2016. Elegido entre una ola de "alcaldes del cambio" en España en 2015, el nuevo alcalde de Madrid hizo un claro compromiso político con el gobierno abierto, durante el cual el Ayuntamiento de Madrid se unió a la Carta Internacional de Datos Abiertos en noviembre de 2015 y aprobó una Ordenanza de Transparencia en julio de 2016. ograr Madrid ha sido reconocido como uno de los regímenes de transparencia subnacional más progresistas de Europa. Cabe destacar su...Decide madridLa plataforma en línea (lanzada en 2015) se ha convertido en un referente de innovación en participación ciudadana a nivel internacional y ganado Premio al Servicio Público de las Naciones Unidas.
Madrid ha aprovechado su membresía en OGP Local para arraigar los principios de gobierno abierto en su cultura administrativa local. El primer plan de acción (2016-2017) produjo importantes reformas, incluyendo el presupuesto participativo a través de Decide Madrid y un programa obligatorio registro de cabildeo para el Ayuntamiento de Madrid, ocho años antes de las propuestas del propio gobierno nacional para un registro de lobbystas. El número de lobbystas registrados ha... aumentado de 50 en enero de 2018 a 1,120 para julio de 2025, lo que demuestra una consolidación del proceso. Los planes sucesivos han incluido medidas como la creación de un buzón de quejas, Madrid en datos”, la creación de una Afiliados Para los compromisos de gobierno abierto, la es la mejora continua de Decide Madrid, y la promociones y de acciones comunitarias para una ciudad más saludable.
Las ambiciosas reformas del primer plan de acción de Madrid generaron un clima de sana competencia e incentivos para adoptar reformas democráticas innovadoras, mejorar la transparencia y fortalecer la participación ciudadana, incluso a nivel nacional. Madrid obtuvo rápidamente reconocimiento internacional como líder en gobierno abierto gracias a sus reformas de la AGA. Esto contribuyó a generar impulso y a presionar al gobierno nacional para que impulsara su propia agenda de gobierno abierto. Este impulso se refleja hoy en el importante número de gobiernos autonómicos y locales de España que participan en la AGA.
Avances hacia un gobierno abierto en municipios y comunidades autónomas
Muchas comunidades autónomas españolas contaban con una sólida base en gobierno abierto antes de unirse a OGP Local. El País Vasco se unió a OGP Local en 2018 tras haber desarrollado... Portal de Irekia En 2010, como canal de información para la ciudadanía. Antes de unirse a OGP Local en 2020, Cataluña ya contaba con un fuerte apoyo institucional al gobierno abierto, tras haber creado la Secretaría de Transparencia y Gobierno Abierto en 2016, así como la Red de Gobiernos Transparentes de Cataluña. Navarra también había puesto en marcha un plan de acción de gobierno abierto para 2021-2023 con 25 compromisos, antes de unirse a OGP Local en 2024.
Al unirse a OGP Local, los miembros españoles han establecido marcos para sustentar la reforma del gobierno abierto. El País Vasco, Cataluña, Aragón, Asturias y Navarra han establecido foros multisectoriales para sus procesos de OGP, mientras que otros utilizan órganos preexistentes. Por ejemplo, Madrid involucró a los consejos deliberativos existentes y utilizó Decide Madrid para invitar a la ciudadanía a participar en el desarrollo de sus planes de acción. En su cuarto plan, Madrid creó un grupo directivo de gobierno abierto con una composición equitativa de miembros de la sociedad civil y del ayuntamiento. Navarra y Valencia aprovecharon las redes de participación existentes y los órganos consultivos gubernamentales y de las OSC, como el Consejo de Participación Ciudadana de Navarra y el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunidad Valenciana. En otros lugares, Laboratorio de Gobierno Abierto de Aragón (LAAAB) trajo una red altamente motivada de gobiernos locales, OSC y proyectos al proceso de OGP, brindando refuerzo y visibilidad a OGP mientras motivaba a diferentes departamentos a aprender sobre cómo las innovaciones del gobierno abierto pueden ayudarlos en su trabajo.
Los miembros locales de la OGP de España han buscado promover la participación pública con un enfoque en prácticas innovadoras. Por ejemplo, el gobierno vasco estableció la Laboratorio de innovación para la participación ciudadana (iLab) para estimular la innovación en la participación ciudadana. Con el tiempo, la comprensión del gobierno abierto entre los miembros locales de OGP en España ha evolucionado desde una normativa más amplia hacia reformas específicas, incluyendo a grupos específicos como jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad en los procesos participativos. Por ejemplo, Madrid es... la creación un espacio dedicado en Decide Madrid para apoyar la participación directa de los jóvenes y ha puesto en marcha TIVICO, un laboratorio de innovación social. La participación de Aragón en OGP ha influido en la reflexión de LAAAB sobre cómo... mejorar las oportunidades para la participación y la innovación de los grupos subrepresentados y las zonas rurales de Aragón. Navarra es trabajando Hacia una administración donde la comunicación clara sea la norma, acercando los servicios públicos a las plazas con una nueva oficina móvil.
Existen diversas redes en España de comunidades autónomas y municipios dedicadas a aprender y compartir experiencias sobre gobierno abierto. Creada en 2016, la Red Interautonómica de Participación CiudadanaLas comunidades autónomas se reúnen anualmente para intercambiar experiencias y emitir declaraciones sobre el avance de las normas de gobierno abierto. Las comunidades autónomas se turnan para albergar la red cada año. Además, la FEMP... Red de Entidades Locales para la Transparencia y la Participación Ciudadana Desempeña un papel importante en la coordinación y difusión de iniciativas de participación ciudadana y gobierno abierto a nivel local. Creada en 2015, esta red actualmente comprende más de 400 entidades locales. grupos de trabajo producir guías, apoyar la implementación de iniciativas locales, elaborar normativas modelo y participar en el Foro de Gobierno Abierto de España. La FEMP ha utilizado los planes de acción de la OGP de España para consolidar y fortalecer esta red, por ejemplo, publicando dos modelos de normativa municipal para facilitar su adopción por los municipios más pequeños en el cuarto plan de acción sobre... transparencia pública y el gobierno de datos. Asimismo, en 2021, Madrid puso en marcha la comunidad de prácticas denominada “El Grupo Participativo”, que ha crecido hasta incluir a 74 gobiernos locales y regionales de todo el mundo y otras instituciones, y más de 135 prácticas (talleres y grupos de trabajo, así como un curso online masivo y abierto (MOOC) denominado “El ABC de la participación”).
OGP Local expone a municipios y comunidades autónomas a los debates globales actuales sobre gobierno abierto, además de fomentar la colaboración con otras comunidades autónomas y territorios de otros países. Un funcionario del País Vasco destacó que OGP Local ayuda a inspirar a las partes interesadas con la actualidad global y a implementar iniciativas a nivel local. Subrayaron que OGP Local legitima el impulso de una agenda de gobierno abierto tanto a nivel interno como entre los diferentes niveles de gobierno y partidos políticos.
Mantener el impulso durante las transiciones políticas
Las elecciones municipales y autonómicas han impactado la continuidad de las reformas entre los miembros de OGP Local en todos los planes de acción. En Cataluña, se han producido varios cambios de gobierno y reestructuraciones de equipos directivos y departamentos. impactado negativamente El plan de acción 2021-2023. En Aragón, las elecciones autonómicas de 2023 propiciaron el traslado de algunos funcionarios gubernamentales que habían estado trabajando en el primer plan de acción (2021-2023). La sociedad civil aragonesa contribuyó al codiseño del segundo plan de acción (2024-2026) durante un período de transición gubernamental, lo que dio continuidad a las reformas de gobierno abierto. Tras las elecciones de 2019, el nuevo gobierno de coalición de Madrid... actualizado Las regulaciones para el presupuesto participativo, reduciendo el presupuesto de acuerdo con la capacidad de ejecución, al tiempo que se fortalece la viabilidad de los proyectos. El número de proyectos en ejecución ha aumentado de 191 entre 2016 y 2019 a 615 desde junio de 2019. Por otro lado, el nuevo gobierno modificó las... Observatorio de la ciudad—un órgano de seguimiento ciudadano que formula recomendaciones sobre políticas municipales, creado durante el segundo plan de acción de Madrid (2018-2020). En 2020, el observatorio recuperó su propósito original como herramienta de evaluación y persiguió objetivos de participación a través de otros organismos, como el Consejo Social de la Ciudad. Además, Madrid desarrolló con éxito su cuarto plan (2024-2027) con un nuevo... grupo de dirección involucrando a tres Direcciones Generales y una gama diversa de partes interesadas.
Para asegurar el impulso durante las transiciones políticas, el modelo de la Alianza de Gobierno Abierto (AGA) del País Vasco involucra tres niveles de gobierno: la comunidad autónoma, tres diputaciones forales y tres ayuntamientos. Este coliderazgo hace que cada compromiso de la AGA sea multinivel y multiterritorial. Sin embargo, gestionar siete instituciones con diferentes agendas y ciclos electorales también conlleva sus propios desafíos, que el País Vasco ha logrado sortear a través de sucesivos gobiernos locales y ayuntamientos. La estructura multinivel y multiterritorial ha permitido al gobierno vasco mantener con éxito el proceso de la AGA a pesar de las limitaciones de capacidad y los desafíos emergentes, por ejemplo, al designar un nuevo líder en diferentes niveles cuando varios municipios se encuentran en ciclos electorales simultáneamente.
Impulso a las reformas autonómicas y locales en el proceso nacional de OGP
La creación de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto en 2018 fue fundamental para incluir las reformas autonómicas y locales en el cuarto plan de acción de España. Aparte de una compromiso En el tercer plan que introdujo los presupuestos participativos en la Comunidad Autónoma de Murcia, los tres primeros planes de acción solo incluyeron reformas a nivel nacional. Para el cuarto plan, la Dirección General de Gobernanza Pública y la Subdirección General de Gobierno Abierto colaboraron con la Comisión Sectorial para recopilar 53 compromisos que abarcaban las 17 comunidades autónomas, las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y la FEMP. Los reformistas españoles afirmaron que la inclusión de los compromisos de las comunidades autónomas enriqueció considerablemente el cuarto plan de acción.
Estos compromisos se tradujeron en mejoras en una amplia gama de áreas políticas, como los datos abiertos, la formación en gobierno abierto para funcionarios, el desarrollo de plataformas de participación ciudadana en línea y la promoción de la participación de los jóvenes en el desarrollo de políticas públicas. Cabe destacar que Castilla y León desarrolló un...huella normativaEsto permite al público rastrear cómo la opinión pública influyó en el texto de las leyes a lo largo del proceso legislativo. Un compromiso similar en el cuarto plan de acción a nivel nacional no se implementó. Sin embargo, en algunas comunidades autónomas, los cambios de liderazgo dieron lugar a nuevas prioridades legislativas y a la interrupción de las reformas de gobierno abierto. Por ejemplo, el gobierno minoritario de Cantabria. aprobada el proyecto de Ley de Participación Ciudadana en diciembre de 2024 pero no ha conseguido el suficiente apoyo de la oposición en el Parlamento de Cantabria para aprobar la ley.
El futuro del gobierno abierto local
Se espera que el quinto plan de acción de España siga incluyendo compromisos de las administraciones locales y autonómicas. Los gobiernos locales y autonómicos españoles también desean seguir siendo miembros activos de OGP Local. Más allá de las acciones actuales, un coordinador de un grupo de trabajo de la FEMP considera que la inclusión de otro nivel de gobierno —las diputaciones provinciales— en el proceso de OGP sería importante para seguir institucionalizando las reformas de gobierno abierto local.
Los miembros locales españoles de la OGP han liderado la participación ciudadana a través de iniciativas locales, como Decide Madrid. El éxito futuro de las reformas locales reside en la capacidad de estas jurisdicciones para garantizar resultados sostenibles que trasciendan los cambios políticos en la trayectoria de la OGP en España. Por lo tanto, es fundamental seguir integrando estas reformas en la actividad diaria de las administraciones públicas locales y autonómicas.
 ARAGÓN: Aragón se unió a OGP Local en 2020 y ha asumido seis compromisos a través de sus dos planes de acción. En su plan de acción 2021-2023, Aragón mejoró su Gobierno Fácil programa que invita a personas con discapacidades intelectuales o del desarrollo a rediseñar textos legales y administrativos. La iniciativa recibió un Premio de Gobierno Abierto en 2023 y fue destacó como una buena práctica de la OCDE. Para 2023, la página de Gobierno Fácil tenía más de 23,500 visitas y dio lugar a una iniciativa similar en Castilla y León. Aragón continúa profundizar su compromiso con el Gobierno Fácil e introdujo un compromiso en su plan de acción 2024-2026 dedicado a las personas mayores. |
El camino a seguir para el Gobierno Abierto en España
La trayectoria de España con el OGP ha integrado procesos y marcos de gobierno abierto en su administración pública. La creación del Foro de Gobierno Abierto durante el tercer plan de acción de España marcó el inicio de un período de mayor interacción y diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. Con el tiempo, algunos miembros de la sociedad civil creen que el foro debería reformarse para otorgar a la sociedad civil una mayor influencia en la toma de decisiones y la implementación de los planes de acción.
La inclusión sistemática de los compromisos de acceso a la información en los planes de acción de la AGA ha garantizado un progreso constante en la mejora de un importante ámbito político que sustenta el gobierno abierto. Durante su participación en la AGA, España ha habilitado el derecho de acceso a la información y ha publicado proactivamente una amplia variedad de datos y documentos gubernamentales a través del Portal de Transparencia. Si bien la prioridad histórica de la sociedad civil de reformar la Ley de Transparencia aún no se ha cumplido, el debate sobre dicha reforma permanece abierto, lo que refleja el compromiso de adaptar continuamente el marco legal a las nuevas demandas sociales y a los estándares internacionales.
España ha utilizado la OGP para integrar los valores del gobierno abierto en el sector público y la sociedad. La incorporación de temas de gobierno abierto en las pruebas de acceso y la formación de los funcionarios demuestra un firme compromiso con la implantación de una cultura de gobierno abierto en el sector público. La popularidad de la Semana del Gobierno Abierto en España es una prueba más de la repercusión de las actividades de gobierno abierto españolas en la administración pública y entre los ciudadanos que participan en ellas.
El crecimiento de la membresía de OGP Local a seis comunidades autónomas y la ciudad de Madrid es particularmente notable en el contexto de la estructura altamente descentralizada de España. La participación en OGP Local ha impulsado una amplia gama de reformas de gobierno abierto, desde los presupuestos participativos y la transparencia en la gestión de lobby en Madrid hasta la difusión de un programa de lenguaje fácil en el gobierno de Aragón. Por otro lado, la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto ha facilitado la cooperación entre el gobierno nacional y los gobiernos autonómicos y locales en el proceso de OGP. Además, el Congreso de los Diputados aprobó su primer Plan de Parlamento Abierto (2025-2027) con 31 compromisos, lo que demuestra la creciente madurez y la transversalidad de la agenda española de gobierno abierto en los tres poderes del Estado.
En España, la percepción pública de la corrupción sigue siendo relativamente alta. La plataforma OGP ofrece la oportunidad de implementar la iniciativa recientemente anunciada por el gobierno. Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción, que podría abordar varios recomendaciones de las OSC para la Plan de Acción para la Democracia.
El borrador El quinto plan de acción de España (2025-2029) persigue reformas anticorrupción, como la implantación de un registro obligatorio de lobbystas y la adopción de la Sistema de Integridad de la Administración General del Estado (SAIGE) en toda la administración pública a todos los niveles. Entre las nuevas y vanguardistas áreas políticas se incluyen la libertad de prensa (incluida la transposición de la Directiva de la UE sobre demandas antiestratégicas contra la participación pública), la promoción del uso ético de la inteligencia artificial en el sector judicial, la colaboración con las OSC contra la desinformación y la mejora del derecho de los niños a participar a través de asociaciones. Los planes de acción futuros también podrían considerar medidas más sólidas de integridad pública, como el compromiso de publicar proactivamente las declaraciones patrimoniales de altos funcionarios, funcionarios y parlamentarios, y la creación de una oficina independiente para supervisar el cumplimiento de la normativa sobre conflictos de intereses.
España es uno de los países de la UE más afectados Por la crisis climática, lo que supone graves riesgos para los principales sectores de su economía. Por ello, los futuros compromisos de la OGP podrían generar espacios para el diálogo participativo y la rendición de cuentas en materia climática. Otras áreas políticas importantes para España incluyen la migración, la gestión del asilo, la pobreza infantil y energética, y la violencia de género. Tras el primer plan de acción de Parlamento Abierto del Congreso de los Diputados (2025-2027), España podría ampliar sus futuras reformas de parlamento abierto para incluir al Senado. El poder judicial también podría desarrollar su propio plan de acción de justicia abierta.
La trayectoria española de reforma del gobierno abierto ha cosechado éxitos y resultados constantes en áreas específicas. Continuar con estas reformas y ampliar su cobertura a otras áreas temáticas para abordar cuestiones sociales y políticas pertinentes requerirá ampliar la agenda, así como la participación de nuevas OSC en el proceso de la OGP y más allá. Sin embargo, la estructura institucional española para el gobierno abierto ya cuenta con los cimientos necesarios para garantizar que esto sea posible. España, sede de la Cumbre Global de la OGP en Vitoria-Gasteiz en octubre de 2025, se encuentra en una posición privilegiada para impulsar su liderazgo en la defensa del gobierno abierto y la renovación democrática a nivel nacional, europeo y global.
Amanecer entre naranjos en Valencia, España (Crédito de la foto: Jonny James vía Unsplash)Apéndice
Sobre este informe
Como Open Government Partnership Implementando su Estrategia 2023-2028, los cambios en los enfoques, las formas de trabajo y el aprendizaje son clave para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) continúa contribuyendo a este objetivo mediante su papel vital en la producción y difusión de investigación basada en la evidencia.
El alcance de los informes de IRM se ha centrado en las actividades durante el ciclo de un plan de acción. Esta investigación genera datos útiles y proporciona información valiosa a la alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los avances dentro del ciclo de un plan de acción, los informes de IRM tienen menor capacidad para responder a algunas de las preguntas a largo plazo que la AGA busca comprender, como parte de esta nueva estrategia.
En 2025, el IRM se comprometió a elaborar un informe que refleje los 14 años de participación de España en la OGP. Este informe, titulado "Viaje de Gobierno Abierto", explora la evolución y los logros de España en materia de gobierno abierto en sus planes de acción, el gobierno y la sociedad civil, para extraer lecciones del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo de la OGP y sus socios.
Metodología
Este informe fue escrito por Matthew Tramonti con entrevistas realizadas por Pedro Espaillat.
Fue revisado por Andreas Pavlou, Paul Braithwaite, Shreya Basu, Tinatin Ninua, José María Marín, Munyema Hasan, Ana Revuelta, Alba Gutiérrez y César Cruz-Rubio. También fue revisado por partes interesadas clave del gobierno y la sociedad civil en España. Muchas gracias a otras personas que han contribuido al informe.
Para elaborar este informe, el IRM entrevistó y recibió comentarios por escrito de representantes del gobierno y la sociedad civil que trabajan en España. Entre ellos se incluyen:
Pablo Garcia Arcos (Punto de Contacto de la OGP del Gobierno de Cataluña), David Cabo (Fundación Civio y miembro del Foro de Gobierno Abierto), Rachel Hanna (Access Info Europe y miembro del Foro de Gobierno Abierto), María Pía Junquera Temprano (Ex Punto de Contacto Nacional de la OGP y Directora General de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid), Joaquín Meseguer (Secretario Ejecutivo del capítulo español de la Red Académica de Gobierno Abierto y miembro del Foro de Gobierno Abierto), Gema Ratón (Subdirección General de Gobierno Abierto), Silvia Sancho (Subdirección de Inspección General de Servicios de la Administración General del Estado), Lázaro Tuñón Sastre (Dirección General de Gobernanza Pública del Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública y Punto de Contacto Nacional de la OGP), Elena Sedeño Zarco (Subdirección General de Gobierno Abierto), Ana Aguirre Uriz (Punto de Contacto de la OGP del País Vasco), Mariana Cancela (Dirección General de Relaciones Institucionales, Acción Exterior y Transparencia del Gobierno de Aragón, Punto de Contacto de la OGP de Aragón), y Susana Barriga Corregidor (Jefa del Servicio de Participación Ciudadana e Innovación Social, Gobierno de Aragón)
Los autores también consultaron productos e informes anteriores del IRM que abarcaban los cuatro planes de acción de España, así como información procedente de investigaciones documentales.