Informe de seguimiento de la educación global de 2017: responsabilidad en la educación

La decimotercera anual Informe de seguimiento de la educación mundial salió recientemente, y sintetiza el estado del arte de la rendición de cuentas en el educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... campo. Patrocinados por la UNESCO, los Informes GEM son editorialmente independientes y su mandato es monitorear el progreso hacia las metas educativas en el nuevo Objetivos de Desarrollo SostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas... marco (ODS). Este blog destaca tres de las contribuciones más importantes del GEM 2017, desde el punto de vista del campo más amplio de la práctica de la rendición de cuentas, con un enfoque específico en la estrategia de rendición de cuentas.

En primer lugar, el informe hace hincapié en la “rendición de cuentas hacia abajo” ante las personas, así como en la “rendición de cuentas hacia arriba” ante las burocracias y la comunidad internacional. Este responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más El enfoque es especialmente importante en la medida en que la 'teoría del cambio' principal de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) está fuertemente inclinada hacia la rendición de cuentas hacia arriba. cómo aprovechar el consenso global emergente que reflejan para crear un espacio para que los actores nacionales y locales ejerzan su voz, sin reforzar el predominio de la rendición de cuentas hacia arriba y, sin darse cuenta, "desplazar" el espacio para la rendición de cuentas hacia abajo. Esta tensión se refleja claramente en los debates sobre los indicadores de desempeño del sector público. El enfoque de los ODS enfatiza los promedios nacionales, como parte de la presentación de informes hacia arriba y hacia afuera, pero es más probable que los indicadores de resolución de problemas más desagregados sean procesables para los ciudadanos empoderados y los reformadores de políticas que son los principales impulsores de la rendición de cuentas hacia abajo a los públicos nacionales y locales.

Segundo, el informe muestra qué tan lejos ha llegado el campo de la responsabilidad desde el 2004 Informe sobre el desarrollo mundial (WDR), que incorporó por primera vez la agenda de responsabilidad en el mundo de la prestación de servicios. Ese influyente informe promovió la distinción entre lo que llamó la "ruta larga" y la "ruta corta" hacia la rendición de cuentas. Básicamente, concluyó que, dado que los canales de representación política son desordenados, indirectos y obstruidos, es mejor centrarse en crear un espacio para que las voces de los ciudadanos locales asuman la carga de detectar y actuar ante las fallas en la prestación de servicios. Con ese fin, la acción colectiva está bien, siempre que se limite al nivel más local y solo aborde el "final del tubo" de la cadena de suministro de prestación de servicios. Durante más de una década, esta visión del WDR de 2004 generó un fuerte consenso en la comunidad de desarrollo internacional convencional. Sin embargo, los analistas reconocen cada vez más que este enfoque no ha llegado muy lejos. De hecho, el año pasado el Banco Mundial publicó un importante Informe sobre políticas, "Hacer que la política funcione para el desarrollo”, que puso de cabeza al WDR de 2004, demostrando que para que la ruta corta funcione, la ruta larga también tiene que funcionar. El informe GEM de 2017 es muy consistente con este nuevo giro en el campo, mirando más allá de los enfoques limitados basados ​​en herramientas, con un fuerte énfasis en la la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... del estado de derecho, los enfoques “justiciables” (jurídicamente exigibles) para reclamar el derecho a la educación, y el aporte de los medios de comunicación y la acción ciudadana a través del proceso político. Todos estos son elementos clave de enfoques más estratégicos para la rendición de cuentas.

Finalmente, el informe de GEM hace una contribución importante con su reconocimiento explícito y extenso del riesgo de efectos perversos de las estrategias exclusivamente de "responsabilidad ascendente" que dependen en gran medida de una gama limitada de indicadores. Estos riesgos de lo que el informe llama "una cultura de auditoría excesiva" incluyen culpar a los maestros por los desafíos del desempeño educativo que van más allá de su responsabilidad, sin mencionar, la creación de incentivos para jugar con el sistema. Recordemos el notorio caso de la ciudad de Atlanta, donde los niveles más altos del sistema escolar falsificaron los datos de las pruebas de alto riesgo.

Este enfoque del informe GEM es especialmente notable porque la famosa pregunta "qué funciona" del campo de la rendición de cuentas se ha limitado generalmente a respuestas de sí o no, sin reconocer la posibilidad de efectos perversos. No es difícil que la producción de indicadores caiga en un enfoque de "datos por el bien de los datos", para medir solo los síntomas y no abordar las causas de las fallas del sistema, o que los indicadores se diseñen de manera que no lleguen a informar y motivar a los ciudadanos. acción que está dirigida a cuellos de botella específicos en el sistema educativo, sin mencionar la aplicación del estado de derecho donde la corrupción real está involucrada. Aquí es donde el concepto subestimado de "transparencia dirigida" viene en.

Me gustaría concluir con un comentario que reúne estos tres puntos: responsabilidad hacia el público hacia abajo, la necesidad de enfoques más estratégicos y múltiples y la necesidad de indicadores accionables. El punto es que podemos ser más explícitos acerca de vincular las medidas de gobierno abierto con las estrategias de rendición de cuentas en el campo de la educación.

Con OGP, ahora tenemos miles de iniciativas de gobierno abierto, pero solo una fracción modesta está directamente relacionada con las estrategias de rendición de cuentas. En el campo de la educación, tenemos muchas estrategias de rendición de cuentas, pero pocas están vinculadas a iniciativas de gobierno abierto.

Por ejemplo, uno de los objetivos del primer Nacional OGP de México Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... era divulgar públicamente números desagregados de docentes que están en la nómina del gobierno, lo que habría contribuido a identificar a los maestros fantasmas (empleados públicos en la nómina pero nunca en el aula). Desafortunadamente, esta divulgación proactiva compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... fue bloqueada por intereses creados, lo que solo sirvió para subrayar cuán relevante y potencialmente poderosa herramienta de reforma podría haber sido, si el gobierno hubiera ejercido más voluntad política. De hecho, aunque originalmente se incluyó como compromiso 31.C del primer Plan de Acción Nacional, se abandonó cuando se renegoció el primer plan y ya no aparece en los materiales oficiales de México OGP ahora en línea.

En resumen, el informe GEM de 2017 enfatiza una amplia gama de indicadores y estrategias de monitoreo, pero podemos ir más allá y vincular sus recomendaciones puntuales con las agendas de gobierno abierto. La divulgación proactiva de datos del sistema educativo en todos los niveles, desglosados ​​y difundidos de manera que las partes interesadas consideren significativas y procesables, puede ayudar a orientar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más para aprovechar la rendición de cuentas.