Lograr el cumplimiento a pesar de las cambiantes mareas políticas
Cumplimiento de las obligaciones en un político cambiante
Filipinas es uno de los países más mineralizados del mundo. En una encuesta de 2013 y 2016, Filipinas se ubicó entre los 10 primeros en términos de potencial mineral entre 112 países (Taylor & Green, 2017).
El paradigma dominante reconoce que la minería contribuye al crecimiento económico y al desarrollo social. Pero muchas veces la minería también se asocia con la degradación ambiental, el empeoramiento de la desigualdad, los conflictos, la corrupción, los desplazamientos y los problemas de salud.
En Filipinas, el marco legal que rige la gestión de minerales es la Ley de Minería de 1995. La ley reconoce el potencial económico de la minería al tiempo que se adhiere a los principios de desarrollo sostenible.
Un cambio en las mareas
El 30 de junio de 2010 Benigno Aquino III fue investido presidente de Filipinas. Se postuló en una plataforma anticorrupción durante la campaña.
La comunidad internacional tomó nota e invitó a Filipinas como uno de los ocho convocantes fundadores de la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más cuando se lanzó en septiembre de 2011. El Open Government Partnership (OGP), al ser una iniciativa multilateral que promueve principios de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderamiento ciudadano y anticorrupción encajaban bien con los objetivos de la administración de Aquino.
A principios de su mandato, el Presidente Aquino emitió la Orden Ejecutiva No. 79 (2012) que proporciona directivas más concretas sobre minería responsable y protección ambiental. La Orden Ejecutiva también comprometía la participación de Filipinas en el Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de Transparencia (EITI). EITI es un estándar global de transparencia en el que las empresas mineras, petroleras y de gas informan cuánto pagan al gobierno y el gobierno declara cuánto recibe de ellas. Un grupo de múltiples partes interesadas (GMP) gobierna el EITI. Una Secretaría apoya y coordina el esfuerzo. La misma OE también estableció el Consejo Coordinador de la Industria Minera (MICC). El MICC es un organismo interinstitucional responsable de facilitar el diálogo con las partes interesadas y revisar las leyes relacionadas con la minería y la realización de subastas, entre otras cosas.
El exalcalde de la ciudad de Davao, Rodrigo Duterte, ganó la presidencia de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más y asumió el cargo el 30 de junio de 2016. Una de sus primeras acciones fue la publicación de una Orden Ejecutiva 2, en julio de 2016. EO2 pone en práctica la política pública derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica... que involucra el interés público. Si bien esta EO se limita a las oficinas del poder ejecutivo, se considera un pilar importante para brindar el derecho a la información a sus ciudadanos.
Mantener el rumbo a pesar de las aguas turbulentas
El Presidente Duterte se pronunció sobre la promoción responsable la minería como industria clave para el crecimiento económico de la nación.[ 1 ] Designó a la acérrima ambientalista Gina López como Secretaria del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR)[ 2 ]. Carlos Domínguez, empresario con vínculos previos con la industria minera[ 3 ], fue nombrado Jefe del Departamento de Hacienda (DOF).
A mediados de 2016, la Sec. López ordenó una auditoría de las operaciones mineras existentes, según lo recomendado por el Presidente. Duterte.[ 4 ] En febrero de 2017, como resultado de la auditoría, se suspendieron cinco operaciones mineras y se cerraron veintitrés.[ 5 ] Esto provocó un enfrentamiento entre el DENR y la industria minera. Existía la preocupación de que las empresas ya no se ofrecieran a participar voluntariamente en la EITI. Esto sería perjudicial para los esfuerzos de transparencia que proporcionan una base sólida para reformas políticas encaminadas a mejorar la gestión de los minerales. Para disipar esta posibilidad, el DENR emitió una Orden Administrativa (DAO) 17-07 en marzo de 2017, obligando a todas las empresas mineras a participar en Ph-EITI.[ 6 ].
Segundo. Los pronunciamientos de López también causaron revuelo dentro del poder ejecutivo. El secretario del DOF, Domínguez, copresidente del Consejo Coordinador de la Industria Minera (MICC), pidió una revisión de las órdenes del DENR. Según el DOF, esta medida recayó en el Presidente. La directiva de Duterte.
La disputa pública fue divisiva. Había presionado al gabinete y había suspendido temporalmente los esfuerzos de PH-EITI.
La Secretaría PH-EITI (EITI) está alojada en el DOF. El cambio de administración puso a la Secretaría en una situación de inseguridad en términos de directiva, personal y financiación. La Secretaría recibió un apoyo claro del DOF para cumplir su mandato recién en octubre de 2016.
El logro del cumplimiento EITI ha sido un PH-OGP Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (SIESTA) compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... desde 2013. A pesar de las cambiantes mareas políticas, PH-EITI se ha mantenido firme en su trabajo. En octubre de 2017, sus esfuerzos fueron reconocidos como el único país que había logrado avances satisfactorios con respecto a los Estándares EITI de 2016.
Los esfuerzos de Bantay Kita para navegar las mareas cambiantes
Bantay Kita (BK) es una coalición nacional de la sociedad civil que impulsa la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas. Nuestro trabajo se basa en la investigación, la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac...y promoción. Navegamos en las mareas cambiantes a través de la participación constructiva de múltiples partes interesadas. BK es representante del grupo de multipartícipes de PH-EITI y titular de compromisos en PH-OGP para el cumplimiento de EITI.
En Filipinas, el Plan de Acción de OGP es creado conjuntamente por la sociedad civil y el gobierno a través de consultas en toda la isla. BK participó activamente en este proceso. EITI había sido un compromiso desde el plan de acción de OGP de 2013. BK trabajó para ayudar a garantizar que el EITI mantuviera su posición.
Para hacerlo, difundimos ampliamente las invitaciones a las consultas de OGP en toda la isla entre los miembros y redes de BK. Trabajamos en colaboración con la Secretaría PH-EITI y las entidades gubernamentales interesadas para alinear esfuerzos.
Bantay Kita lleva a cabo actividades periódicas de divulgación, sensibilización y desarrollo de capacidades que también contribuyen al esfuerzo. Ilustramos cómo las industrias extractivas impactan el contexto social, económico y ambiental de una comunidad.
En agosto del año pasado se aprobó el Plan de Acción Nacional (PAN) de OGP 2017-2019. Desde entonces hemos estado implementando nuestros compromisos.
El principal desafío que encontramos en el desarrollo del PAN fueron preocupaciones contrapuestas. Cada grupo, ya sea gobierno o sociedad civil, tenía su propia cuestión. Cada tema fue presentado. Los representantes tuvieron la oportunidad de explicar su programa: mostrar cómo cumplió con los objetivos de OGP, ilustrar que contaba con el apoyo tanto del gobierno como de la sociedad civil y afirmar por qué merecía ser considerado. La EITI no es fácil de vender. Es técnico y, para muchos, aburrido. La gente se siente más conectada con otras preocupaciones como mejorar la auditoría participativa, mejorar prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Másy aumentar la competitividad de los gobiernos locales.
Trazando las aguas
Una vez aceptado el compromiso, comenzó el verdadero trabajo. Trazar las aguas es más desafiante debido a varias cuestiones. En primer lugar está el marco legal existente para la transparencia. Las políticas creadas por orden ejecutiva u orden departamental no tienen el mismo peso que una ley. Su aplicación es limitada y las sanciones son débiles en comparación con una ley. La Privacidad de Datos tiene una ley, la PH-EITI y la FOI tienen órdenes ejecutivas. Obligar a las empresas mineras a participar en la EITI es una Orden Departamental. El llamado a la divulgación pública en FOI se contradice con la larga lista de excepciones y disposiciones de la ley de privacidad de datos.
Faltan criterios claros de “interés público”. Esto deja mucho margen de discreción a la hora de determinar qué se considera “interés público”.
La ley minera permite el monitoreo de múltiples partes interesadas de la implementación del contrato, específicamente los impactos ambientales de las operaciones mineras. Sin embargo, no existe un proceso de selección creíble de representantes de la sociedad civil en dicho organismo. Tampoco hay espacio para la participación ciudadana en la etapa de planificación.
Aunque se han logrado avances para una mayor divulgación de datos de las industrias extractivas a través de los informes EITI y el portal de contratos, es necesario hacer más. Todavía falta acceso a datos oportunos, completos, confiables y precisos sobre los derechos auxiliares otorgados a las empresas mineras y a informes de monitoreo ambiental, por nombrar algunos. Al tener acceso a estos documentos, las comunidades tienen las bases para el seguimiento. El desconocimiento de dichos derechos otorgados a las empresas mineras a menudo se convierte en una fuente de conflicto en las áreas de operación. Los problemas de acaparamiento y desplazamiento de tierras y la tala ilegal abundan en las áreas de concesiones mineras.
También está el desafío perenne de la falta de recursos y de fuerza de voluntad para defender la reforma que se había aceptado. Esto se reduce a la cuestión de la priorización y el compromiso.
Seleccionar el barco apropiado
Bantay Kita ve a OGP como un vehículo apropiado para buscar aliados para reformas dentro de la familia nacional e internacional de OGP (EITI, FOI); un lugar para colaborar; una oportunidad para impulsar la interconexión de defensas y generar confianza entre las OSC y entre la sociedad civil y el gobierno.
Particularmente en la defensa de BK, continuaremos utilizando OGP como una vía para impulsar la armonización y clarificación de las pautas sobre información a favor de la divulgación. A corto plazo, definir el “interés público” para hacer plenamente operativa la Orden Ejecutiva sobre libertad de información. A largo plazo, legislar el proyecto de ley de libertad de información. Institucionalizar las reformas de gobernanza (EITI) e incorporarlas en el nivel subnacional; establecer cronogramas y monitorear el cumplimiento gubernamental para la mejora de los procesos, y plataformas en línea que estén en línea con las datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... política (accesible, oportuna, completa, utilizable, comparable), así como las divulgaciones; brindar más oportunidades para la participación ciudadana en toda la cadena de valor de las industrias extractivas; criterios claros para otorgar permisos y licencias; centrarse en los datos impulsados por la demanda mediante el desarrollo de un enfoque más centrado en el usuario para determinar qué es relevante para las partes interesadas; desarrollar mecanismos de reparación y reclamación; y continuar la labor de facilitación y consulta. Detrás de todo esto está la garantía de que están presentes los derechos básicos a expresarse, reunirse y asociarse libremente y con confianza.
[ 1 ] http://www.gmanetwork.com/news/story/571062/money/economy/responsible-mining-is-a-key-to-growing-the-economy-duterte-spokesperson
[ 2 ] http://www.denr.gov.ph/about-us/mission-vision.html El DENR es responsable de conservar, gestionar y desarrollar el medio ambiente y los recursos naturales del país, incluidos los recursos minerales.
Filipinas es uno de los países con más minerales del mundo. Según estudios realizados en el 2013 y 2016, entre 112 países, Filipinas es uno de los 10 países con mayor potencial minero (Taylor & Green, 2017).
El paradigma dominante plantea que la minería contribuye al crecimiento económico y desarrollo social. Sin embargo, la minería también está asociada con la degradación ambiental, aumento de la desigualdad, conflicto, corrupción, desplazamiento e impactos a la salud.
En Filipinas, el marco legal que regula el manejo de minerales es la Ley de Minería de 1995. Esta ley reconoce el potencial económico de la minería y se adhiere a los principios del desarrollo sostenible.
Un nuevo contexto
El 30 de junio de 2010, Benigno Aquino III, quien basó su plataforma de campaña en la lucha contra la corrupción, fue nombrado presidente de Filipinas.
La comunidad internacional tomó nota de ello e invitó a Filipinas a formar parte de los ocho miembros fundadores de Open Government Partnership en septiembre de 2011. Al promover los principios de transparencia, el empoderamiento de los ciudadanos y lucha contra la corrupción, Open Government Partnership (OGP) se alineaba con los objetivos de la administración de Aquino.
A principios de su administración, el presidente Aquino presentó la el Decreto No. 79 (2012) con lineamientos más concretos sobre minería responsable y protección al ambiente. Además, el Decreto comprometió a Filipinas a participar en la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés). EITI es un estándar global de transparencia a través de la cual las empresas mineras y petroleras se comprometen a reportar cuánto pagan a los gobiernos y a los gobiernos, cuánto reciben. Un grupo multisectorial se encarga (MSG) se encarga de regular la EITI y un secretariado apoya y coordina sus esfuerzos. El mismo Decreto estableció la creación del Consejo Coordinador de la Industria Minera (MICC). El MICC es un organismo interinstitucional encargado de facilitar el diálogo entre actores y evaluar leyes relacionadas con la minería, las licitaciones y otros aspectos.
El ex alcalde de Davao, Rodrigo Duterte, ganó la elección presidencial y ocupó el cargo el 30 de junio de 2016. Una de sus primeras acciones fue la publicación del Decreto 2 en julio de 2016. El Decreto 2 regula el derecho de acceso a la información con respecto al interés público. Aunque este Decreto solamente abarca instituciones del poder ejecutivo, representa un pilar importante para el derecho a la información de los ciudadanos.
Manteniendo el rumbo en aguas turbulentas
El presidente Duterte se pronunció a favor de la minería responsable como industria clave para el desarrollo económico de la nación. Además, nombró a la ambientalista incondicional Gina Lopez secretaria del Departamento de Ambiente y Recursos Naturales (DENR). Carlos Dominguez, empresario con vínculos con la industria minera fue nombrado Director de Finanzas.
A mediados de 2016, el secretario Lopez ordenó una auditoría de las operaciones mineras, por recomendación el presidente Duterte. En febrero de 2017, como resultado de la auditoría, se suspendieron cinco operaciones mineras y se cerraron 23. Como resultado, hubo un quiebre entre DENR y la industria minera. Surgió la preocupación que las empresas ya no se ofrecerían a participar en la EITI, debilitando los esfuerzos de transparencia que representan el fundamento de reformas de política para un mejor manejo de los minerales. Para eliminar esta posibilidad, en marzo de 2017 DENR publicó una orden administrativa 17-07 que obligaba a todas las empresas a participar en PH-EITI.
Las declaraciones del secretario Lopez ocasionaron un revuelo en el poder ejecutivo. El secretario de finanzas Dominguez, copresidente del MICC hizo un llamado a revisar la orden del DENR. Según el Departamento de Finanzas, esto fue ordenado por el presidente Duterte.
La discusión generó división, debilitó al gabinete y suspendió los esfuerzos de PH-EITI.
El secretariado de PH-EITI está alojado en el Departamento de Finanzas. El cambio en la administración debilitó la dirección, personal y fondos del Secretariado y no recibió apoyo del Departamento de Finanzas para implementar su mandato sino hasta octubre de 2016.
El cumplimiento con los requisitos de EITI ha sido un compromiso del Plan de Acción Nacional de OGP de Filipinas desde 2013. A pesar de las transiciones políticas, PH-EITI ha sido constante en su trabajo y, en octubre de 2017, sus esfuerzos fueron reconocidos, al ser el único país que logró avances satisfactorios según los estándares de 2016 de la EITI.
Los esfuerzos de Bantay Kita
Bantay Kita (BK) es una coalición de la sociedad civil que trabaja para impulsar la transparencia y rendición de cuentas en la industria extractiva. Nuestro trabajo consiste en hacer investigación, impulsar el desarrollo de capacidades y liderar campañas. Navegamos la marea a través de la participación multisectorial constructiva. Además, BK es representante del MSG PH-EITI y está comprometido con OGP en cuanto al cumplimiento de EITI.
En Filipinas, el Plan de Acción de OGP es cocreado por la sociedad civil y el gobierno a través de un proceso participativo. BK participó en este proceso. EITI había sido parte de los compromisos desde el Plan de Acción de 2013 y BK se aseguró que EITI siguiera formado parte de los compromisos.
Para ello, difundimos la invitación a participar en las consultas de OGP entre todos los miembros y la red de BK. Además, trabajamos en colaboración con el Secretariado de PH-EITI y con las entidades de gobierno relevante para alinear los esfuerzos.
Bantay Kita lleva a cabo actividades de difusión, sensibilización y desarrollo de capacidades para contribuir a este esfuerzo. Además, exponemos los impactos que tienen las industrias extractivas en las condiciones sociales, económicas y ambientales.
En agosto del año pasado, el Plan de Acción de 2017-2019 fue aprobado. Desde entonces, hemos estado implementando nuestros compromisos.
El principal reto que enfrentamos en el desarrollo del Plan fue que había otras prioridades en conflicto. Cada grupo, tanto de gobierno como de la sociedad civil, buscaba impulsar un tema en particular. Y todos los temas se presentaron. Los representantes explicaron su programa para demostrar que se alineaba con los objetivos de OGP y que tenía apoyo del gobierno y la sociedad civil y argumentar por qué debía ser considerado. EITI no es fácil de vender, pues es muy técnica y para algunos aburrida. Es más fácil generar interés por temas como las auditorías participativas, los servicios públicos o la competitividad de los gobiernos locales.
Trazando las aguas
Una vez se aceptó el compromiso, el trabajo empezó y fue complicado debido a varios problemas. Primero, el marco legal para la transparencia: las políticas establecidas por Decreto Ejecutivo no tienen el mismo peso que las leyes. Su aplicación es limitada y las sanciones son menores que las que establecen las leyes. Mientras que el tema de privacidad de datos está regulado por una ley, a PH-EITI la regula un Decreto y la participación de las empresas mineras en EITI es regulada por un Decreto Departamental. La publicación de información se contradice con las excepciones y provisiones de la ley de privacidad de datos.
Hay una falta de criterios de “interés público”, por lo que determinar qué constituye “interés público” está abierto a la interpretación.
La ley de minería establece el monitoreo de la implementación de contratos, sobre todo con respecto a los impactos ambientales de las operaciones mineras. Sin embargo, no hay un proceso de selección confiable para identificar a los representantes de la sociedad civil encargados de dicho proceso. Además, no permite la participación ciudadana en las fases de planeación.
A pesar de los esfuerzos para una mayor transparencia en los datos de las industrias extractivas a través de los informes de EITI y el portal de contratos, aún hay trabajo por hacer. Todavía hay una falta de acceso a datos completos, confiables y precisos sobre los derechos otorgados a las empresas mineras y los informes de monitoreo ambiental, entre otros. Cuando cuentan con acceso a estos documentos, las comunidades tienen los recursos básicos para el monitoreo. Muchas veces, el ignorar los derechos que se otorgan a las comunidades es una fuente de conflicto en las áreas de operación. En las zonas de concesión minera, existen serios problemas de desplazamiento de poblaciones y deforestación ilegal.
Además, existe una permanente falta de recursos y voluntad para impulsar la reforma aceptada. Este es un asunto de priorización y compromiso.
Eligiendo la embarcación adecuada
Para Bantay Kita, OGP es la embarcación adecuada que permitirá buscar aliados para impulsar reformas en el marco de la familia de OGP (EITI, FOI), un sitio para colaborar, una oportunidad para impulsar las relaciones entre actores y para construir confianza entre las organizaciones de la sociedad civil y entre la sociedad civil y el gobierno.
En cuanto al trabajo de difusión de BK, seguiremos aprovechando a OGP como una herramienta para impulsar la armonización y fortalecimiento de lineamientos de información para la difusión de información y, en el largo plazo, para contar con una ley de acceso a la información. Institucionalizar reformas de gobernanza (EITI) y transversalizarlas a nivel nacional, establecer cronogramas y monitoreo de cumplimiento por parte del gobierno y establecer plataformas en línea de acuerdo con la política de datos abiertos (accesibles, completos, utilizables y comparables) representan oportunidades para la participación ciudadana en la cadena de valor de las industrias extractivas, establecer criterios para entregar permisos y licencias, identificar qué datos son relevantes para los actores, desarrollar mecanismos de denuncias y continuar con el trabajo de facilitación y consulta. Detrás de todo esto se encuentra garantizar los derechos de asociación y expresión.