Llevando la democracia al pueblo, un municipio a la vez - Túnez
“Sabes, desde la revolución, nadie ha tomado la iniciativa de escucharnos. Fue solo poco después del levantamiento que perdimos la esperanza de que las cosas cambiaran para mejor. Hoy, por primera vez desde entonces, veo cómo los ciudadanos comunes pueden desempeñar un papel para ayudar a lograr lo que pidieron ”. Esta declaración de un ciudadano que participaba en un entrenamiento cívico en la ciudad de Medenine, en el sureste de Túnez, resonó con mi misión personal: motivar la participación cívica y devolver la esperanza en la transición política a todos aquellos que la habían perdido como consecuencia de la revolución.
Un levantamiento popular y el comienzo de un viaje
Antes de la revolución de 2011, el sistema político tunecino estaba altamente centralizado, y los gobiernos locales servían principalmente a los intereses de una élite pro-régimen caracterizada por la corrupción, el mecenazgo y el nepotismo. Las desigualdades económicas y sociales habían aumentado con el tiempo. Esta situación eventualmente desencadenó un levantamiento masivo sin precedentes marcado por demandas sociales y democráticas. Los manifestantes incendiaron varios edificios gubernamentales durante la revolución, como una forma simbólica de expresar su rechazo al nepotismo y la corrupción que estos edificios solían habilitar y representar.
Si bien la revolución derrocó al gobierno autocrático e instituyó cambios al más alto nivel, muchas cuestiones quedaron sin resolver en la vida cotidiana de la gente. Muchos jóvenes tunecinos huyeron del país buscando escapar de la marginación, y los que se quedaron estaban decididos a no volver a ser gobernados por un sistema que no les servía. Como voluntario de la Media Luna Roja en la frontera con Libia en ese momento, me inspiré para dedicar mi trabajo a canalizar los esfuerzos de los jóvenes energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más en la construcción de realidades democráticas en Túnez.
Para comprender las motivaciones de los manifestantes, viajé a muchas ciudades para preguntar sobre sus quejas con sus gobiernos locales y sus representantes. La mayoría expresó sentirse decepcionada por la era posterior a la revolución, debido a promesas políticas incumplidas y al empeoramiento de las condiciones económicas. Aunque la revolución resultó en el establecimiento de un nuevo marco legal en la Constitución que consagra los principios de apertura y participación. Noté esta brecha en el proceso de transición: las leyes destinadas a promover una sociedad más inclusiva no se estaban convirtiendo en acciones reales que beneficiaran a los ciudadanos.
"Encontraremos la manera, o la inventaremos"
Reflexionando sobre las conversaciones con los manifestantes tunecinos, me quedó claro que Túnez necesitaba un nuevo modelo de gobierno local. Para reunir a activistas de ideas afines, fundé Associations for Civics and Development (TACID), una red de 253 ONG locales con la misión de construir una gobernabilidad local basada en valores democráticos, rendición de cuentas y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más. Adoptamos la filosofía de Hannibal: “O encontramos un camino o lo creamos”.
Con TACID, continué abogando por la creación de espacios de colaboración para convocar a actores gubernamentales y no gubernamentales. Intensos meses de trabajo nos llevaron a realizar el “Foro por un Nuevo Modelo de Gobernanza” en mayo de 2013. Al mismo tiempo, apoyamos el movimiento para que Túnez se adhiera al Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en 2014 como un paso importante hacia una mayor legitimación y arraigo de los principios de gobierno abierto en todos los aspectos de la sociedad tunecina.
A pesar de este progreso, los procesos de creación conjunta del primer y segundo Plan de Acción de OGP no fueron inclusivos. Con el fin de crear oportunidades para participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en su fase de elaboración, sugerí realizar reuniones públicas para consultar a los ciudadanos sobre sus prioridades. Sin embargo, con solo el veinte por ciento de las reuniones planificadas realizadas con éxito, la participación del público siguió siendo limitada. En TACID, aprendimos que teníamos que desarrollar la capacidad de la administración en torno al gobierno abierto, así como mejorar la experiencia de la sociedad civil y movilizar más recursos financieros para apoyar las actividades cívicas.
Aprovechar oportunidades
En 2018, dos oportunidades importantes nos impulsaron. Primero fue la adopción del Código de Gobierno Local –la ley que rige la descentralización y define el papel y el grado de autonomía de los 350 municipios– y la legislación municipal. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más. La nueva ley llevó la responsabilidad de la prestación de servicios al nivel municipal, mucho más cerca de la gente.
En segundo lugar, aprendiendo de lo anterior. proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., los miembros de la OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... en Túnez creía que el apoyo ofrecido por OGP MDTF podría ayudar a mejorar el proceso de creación conjunta para nuestro tercer Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... Bajo la guía de la Red TACID, la organización de la sociedad civil Asociación Tunecina de Gobernanza Local (ATGL) llevó a cabo un proyecto financiado por el MDTF para hacer que el proceso de creación conjunta sea más inclusivo y para diseñar compromisos más transformadores y sostenibles. Nuestro enfoque de creación conjunta consistió en sensibilizar a los gobiernos locales y las ONG, equiparlos con herramientas y capacitaciones y, finalmente, asesorar a los actores locales sobre cómo poner en práctica los compromisos.
Con la ayuda de la OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership...., desarrollamos un plan de estudios de formación a medida centrado en la gobernanza abierta, la reforma abierta y el proceso de creación conjunta del Plan de Acción. Veintisiete líderes locales que se beneficiaron de este curso se convirtieron en embajadores de gobierno abierto que sensibilizaron a sus comunidades y se convirtieron en facilitadores para la co-creación del Plan de Acción. La presencia de los facilitadores en el terreno ayudó a ampliar la base de participantes.
La red TACID también organizó una serie de reuniones participativas (incluidas mesas redondas y reuniones ciudadanas) en veinte municipios (en contra de un objetivo inicial de tres). Debido a que somos una organización tunecina activa desde la revolución, los actores locales sintieron que podían confiar en nosotros para enseñarles acerca de los principios de gobierno abierto de una manera que pudieran entender. Además, en el espíritu de cooperación regional ("intercomunalidad"), los municipios donde se celebraron consultas públicas acogieron voluntariamente a representantes de los municipios vecinos. Todos juntos, involucramos a actores locales de alrededor de cien municipios.
Pilotos municipales Lleve el gobierno abierto al nivel local
Las amplias consultas públicas nos permitieron mapear y geolocalizar las prioridades de los ciudadanos. A pesar de la inestabilidad política en Túnez, setenta y dos municipios mostraron interés en llevar a cabo el proyecto piloto de desarrollo de un Plan de Acción Municipal de OGP. Dados los recursos disponibles, seleccionamos diez municipios piloto en base a los criterios acordados por el Comité Directivo. Cada municipio piloto nombró un punto focal encargado de coordinar los esfuerzos locales de gobierno abierto y convocar regularmente a los Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple.... TDos socios se unieron al proceso en este momento: el Programa de Apoyo al Gobierno Abierto en Países en Desarrollo Francófonos (PAGOF) financiado por la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) brindó apoyo financiero logístico para organizar los talleres de enmiendas, y la OCDE brindó capacitación en comunicación a los municipios piloto. Como comentó un participante de una reunión de consulta pública en Cartago, la creación conjunta en la comunidad "ofrece la oportunidad de repensar y rediseñar la prestación de servicios a nivel municipal y poner a los ciudadanos en el centro de las políticas públicas".
Como lo demuestra la demanda de nuestro programa de capacitación, se determina que los funcionarios elegidos localmente son más efectivos en la prestación de servicios públicos, y muchos ya han recibido apoyo para obtener las habilidades necesarias. Mirando hacia el futuro, el desafío radica en llegar a más funcionarios para desarrollar capacidades y ayudar a que las políticas locales sean eficientes. Este sería el mejor resultado que uno podría pedir de estos años de ardua transición política democrática. Para una verdadera democracia en todos los niveles de gobierno, los funcionarios locales y los funcionarios públicos deben tener la capacidad y el deseo de servir mejor a sus ciudadanos. Con esto, se puede restaurar la dignidad a los innumerables tunecinos que desencadenaron una revolución para luchar por su derecho a la representación.
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