Al no prepararse, se está preparando para fracasar: gestionar las transiciones políticas en los países de OGP
La falta de preparación lleva al fracaso: Cómo abordar las transiciones políticas en los países de OGP
La ola mundial de transiciones políticas en los últimos años ha desafiado el progreso hacia una mayor apertura en los países de OGP. Siete años después del lanzamiento de OGP, muchos activistas de la sociedad civil y reformadores dentro del gobierno ahora se enfrentan a obstáculos para introducir reformas abiertas del gobierno o prioridades conflictivas de los nuevos líderes.
En el Open Government PartnershipLa directiva Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más La Cumbre Mundial en Georgia, la sesión de pecera sobre el manejo de las transiciones políticas, ofreció la oportunidad de compartir una variedad de experiencias y aprender sobre las diferentes estrategias y tácticas utilizadas para mantener al gobierno abierto como una prioridad en una variedad de contextos diferentes.
Después de comenzar las intervenciones de Filipinas, Irlanda del Norte, Alemania, Liberia y EE. UU., Los participantes de otros países de 12 compartieron sus experiencias y soluciones para mantener el gobierno abierto como una prioridad durante los tiempos difíciles.
Entonces, ¿qué medidas preparatorias se pueden tomar para ayudar a mantener el gobierno abierto como una prioridad en los países OGP durante y después de los cambios en el liderazgo político?
- Institucionalizar el proceso en la ley y en la práctica.
Hay formas legislativas y prácticas para institucionalizar el proceso de OGP y una agenda de apertura más amplia. Tales esfuerzos pueden garantizar que haya continuidad en una transición política, de modo que no se pierda de un liderazgo a otro.
En Kenia transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, la participación y la rendición de cuentas están institucionalizadas a través de la constitución, lo que significa que existen mecanismos para su cumplimiento e implementación. Los defensores nigerianos también están trabajando para institucionalizar los procesos de OGP antes de su próxima de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia....
Cuando las opciones legislativas no son posibles, es común que el proceso se institucionalice en la práctica. Escuchamos de Pakistán, Malawi y Ucrania, que el desarrollo del Foro de múltiples partes interesadas ha creado un espacio para continuar presionando por la reforma después de las transiciones, al igual que en muchos otros países participantes de OGP.
Los funcionarios públicos también son clave para institucionalizar el proceso, independientemente del partido gobernante o de los políticos que lleguen al poder. Es importante asegurarse de que estén capacitados y vean el incentivo para comprometerse con OGP, ya que hace que sus trabajos sean más eficientes, fáciles y efectivos. En Filipinas, por ejemplo, se hicieron esfuerzos antes de las elecciones para garantizar que los reformadores de los funcionarios públicos estuvieran facultados para continuar con la agenda después del cambio de gobierno.
- Reenfocar esfuerzos en el gobierno local
El gobierno abierto a menudo es más efectivo a nivel local, donde los gobiernos juegan un papel crucial en la prestación de servicios públicos y se relacionan más directamente con los ciudadanos. El valor de la reforma a nivel local ya se reconoce a través del Programa Local de OGP (que se ha expandido recientemente).
Incluso fuera de este programa, se pueden hacer esfuerzos para promover un gobierno abierto a nivel local, como una forma de mantenerlo como una prioridad política.
En algunos casos, esto es aún más deseable, especialmente si los gobiernos locales son más poderosos que los gobiernos nacionales. Por ejemplo, la naturaleza descentralizada de la gobernanza nepalí, luego de la adopción de una nueva constitución, hace que sea más efectivo involucrar a las administraciones descentralizadas para que se abran en lugar de centrarse solo en el gobierno nacional.
En Ucrania, Camboya, Alemania, Filipinas, Nigeria y muchos otros países de OGP, la sociedad civil ha centrado sus esfuerzos en comprometerse con los gobiernos locales o regionales, ya que es aquí donde creen que existe una mayor posibilidad de impacto. Estos esfuerzos significan que en Ucrania (a través del proyecto de Ciudades Transparentes) y Alemania (a nivel de los Länder), los gobiernos locales han comenzado a 'competir' para ser más abiertos y transparentes.
Pero la competencia entre los gobiernos locales no siempre tiene que impulsar la apertura. En Nigeria, el enfoque en la apertura a nivel estatal los ha animado a aprender unos de otros y adoptar las mejores prácticas.
- Aprendan los unos de los otros
OGP proporciona un foro para la inspiración y el aprendizaje, donde las ideas de un país o sector pueden motivar la apertura en otro.
Esto también puede ocurrir dentro de un país, como en Nigeria, donde se realizan esfuerzos para fomentar el aprendizaje en todas las regiones y estados para impulsar las mejores prácticas. En Escocia, este aspecto de aprendizaje también es muy importante. El año pasado, la sociedad civil, el gobierno y los funcionarios de todo el Reino Unido se reunieron en Edimburgo para discutir los desafíos y encontrar soluciones para continuar con la reforma del gobierno abierto.
Fomentar el aprendizaje entre todos los actores, desde los políticos, la sociedad civil y los funcionarios públicos, es de enorme importancia para garantizar que se mantenga la agenda de gobierno abierto. Es también por eso que las reuniones y cumbres de OGP, como en Tbilisi, son oportunidades increíbles para inspirarse en el trabajo realizado en lugares inesperados y desarrollar esas ideas en casa.
- Comprometerse con todos los partidos políticos, no solo con los partidos gobernantes
Cuando hablamos de transiciones políticas, a menudo hablamos del cambio de gobierno de un partido político (o coalición) a otro. Los políticos necesitan incentivos claros para querer priorizar las reformas de apertura. Esto se puede hacer mostrando cómo los vehículos como OGP pueden ayudarlos a cumplir sus promesas de campaña, que son lo más importante en cuanto llegan a la oficina.
En Siria, por ejemplo, a pesar de los muchos desafíos que enfrenta el país, los grupos de la sociedad civil están informando a los actores políticos de diversos orígenes sobre el gobierno abierto en preparación para futuras elecciones. Nigeria también está buscando capacitar a los gerentes de campaña de los partidos políticos en un gobierno abierto para que pueda ser parte de las campañas de múltiples candidatos.
Los líderes políticos de todas partes del espectro político necesitan ayuda para comprender cómo pueden usar el proceso de OGP, en lugar de distanciarse. A menudo sienten que es el legado de una administración anterior, cierto partido político o filosofía. En Liberia, la nueva afluencia de políticos sin experiencia previa en el gobierno significa que muy pocos conocen el proceso de OGP. Por lo tanto, la sociedad civil se ha estado reuniendo con el Presidente de la Cámara y los nuevos legisladores para explicar el gobierno abierto y la plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... .
- Desarrollar la participación ciudadana y nuevas coaliciones de la sociedad civil.
A veces puede ser más efectivo centrar los esfuerzos de nuevo en la sociedad civil y los ciudadanos para informar y desarrollar su capacidad para abogar por un gobierno abierto.
En Irlanda del Norte, la parálisis debido a la falta de un gobierno en funciones ha significado que la sociedad civil se haya centrado en mejorar la participación cívica y, en particular, con los jóvenes. El proceso para desarrollar el Manifiesto de Gobierno Abierto de la sociedad civil en el Reino Unido incluyó viajar por el país para interactuar con una amplia variedad de participantes. En Malawi, se han realizado esfuerzos a nivel local para capacitar a los ciudadanos para exigir mejoras y una mayor apertura. En los EE. UU., Los grupos de la sociedad civil están formando coaliciones nuevas e inesperadas para un gobierno abierto tras el inicio retrasado de su cuarto plan de acción.
- Prepárese para las transiciones políticas.
Las transiciones políticas son inevitables. Como tal, es esencial que los reformadores en el gobierno y la sociedad civil estén listos para los cambios para garantizar que el gobierno abierto permanezca en la cima de cualquier agenda política.
Algunas transiciones políticas pueden resultar más difíciles que otras para encontrar formas de mantener la apertura como una prioridad política. Sin embargo, como se mostró en la sesión de la pecera sobre la gestión de las transiciones políticas, hay una variedad de formas en que los defensores del gobierno abierto pueden continuar.
Ya sea mediante la institucionalización del proceso, centrándose en el gobierno local, interactuando con una variedad de actores políticos, o desarrollando nuevas coaliciones de la sociedad civil, o aprendiendo de otros, es crucial que estemos preparados para las transiciones políticas que inevitablemente sucederán.
La reciente ola global de transiciones políticas ha debilitado los avances hacia la apertura en los países miembros de OGP. Siete años después de su creación, muchos activistas de la sociedad civil y reformadores de gobiernos están encontrando obstáculos para crear reformas de gobierno abierto y están compitiendo con las prioridades de los nuevos líderes.
Durante la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto de Georgia, la sesión que trató sobre transiciones políticas fue una oportunidad para compartir experiencias y aprender sobre estrategias y tácticas para asegurar que el gobierno abierto siga siendo una prioridad en diferentes contextos.
Después de las intervenciones de Filipinas, Irlanda del Norte, Alemania, Liberia y Estados Unidos, participantes de 12 países compartieron sus experiencias y soluciones para mantener al gobierno abierto en la agenda durante tiempos difíciles.
¿Qué medidas preventivas pueden tomarse para asegurar que el gobierno abierto siga siendo una prioridad en los países de OGP durante las transiciones políticas?
- Institucionalizar el proceso en el marco legal y en la práctica
Existen instrumentos legales y prácticos para institucionalizar el proceso de OGP y la agenda de apertura en general. Estos esfuerzos pueden asegurar que haya continuidad a través de las transiciones políticas de manera que los esfuerzos realizados no se pierdan.
En Kenia, la transparencia, participación y rendición de cuentas se institucionalizaron en la constitución, es decir, ahora existe un mecanismo para su aplicación e implementación. En Nigeria, en preparación a las próximas elecciones, están trabajando en institucionalizar el proceso de OGP.
Cuando no es posible hacer cambios en el marco legal, el proceso se puede institucionalizar en la práctica. En Paquistán, Malawi y Ucrania y en muchos países de OGP, el establecimiento de foros multisectoriales ha generado un espacio para seguir impulsando las reformas durante las transiciones.
Los funcionarios públicos son clave en el proceso de institucionalización. Es importante asegurar que éstos estén capacitados y que tengan incentivos para participar en OGP, por ejemplo, saber que el proceso ayuda a hacer su trabajo más eficiente, fácil y efectivo. Por ejemplo, en Filipinas, se empoderaron a los funcionarios para continuar impulsando la agenda de gobierno tras el cambio en el gobierno.
- Reorientar esfuerzos a los gobiernos locales
Los impactos del gobierno abierto tienden a ser más visibles a nivel local, en donde los gobiernos tienen un papel crucial en la provisión de servicios públicos y en la colaboración directa con los ciudadanos. El programa OGP Local, que se está expandiendo, reconoce estas reformas legales.
Incluso fuera del programa, se pueden realizar esfuerzos para promover el gobierno abierto a nivel local con el objetivo de asegurar que sea una prioridad política.
En algunos casos, es incluso más deseable, sobre todo cuando los gobiernos locales tienen más poder que los gobiernos nacionales. Por ejemplo, en Nepal, tras la adopción de la nueva constitución, resulta más efectivo involucrar a las administraciones para la apertura, en lugar de enfocarse únicamente en el gobierno nacional.
En Ucrania, Camboya, Alemania, Filipinas, Nigeria y muchos otros países de OGP, la sociedad civil se ha enfocado en involucrar a los gobiernos locales y regionales por creer que hay mayor posibilidad de impacto. Estos esfuerzos significan que en Ucrania (a través del proyecto de ciudades transparentes) y en Alemania (en Länder), los gobiernos locales han empezado a “competir” por ser más abiertos y transparentes.
Pero la competencia entre los gobiernos locales no necesariamente impulsará la apertura. En Nigeria, el impulso a la apertura a nivel estatal los ha llevado a aprender unos de otros y a adoptar buenas prácticas.
- Aprender de los demás
OGP representa un foro para inspiración y aprendizaje, en donde las ideas de un país o sector pueden motivar la apertura en otros.
Esto también puede ocurrir al interior de países como Nigeria, en donde se impulsa el aprendizaje entre regiones y estados para impulsar mejores prácticas. En Escocia, el aprendizaje es muy importante. El año pasado, la sociedad civil y funcionarios de gobierno del Reino Unido se reunieron en Edimburgo para discutir retos e identificar soluciones para impulsar las reformas de gobierno abierto.
El aprendizaje en todos los sectores, desde los políticos hasta la sociedad civil y los funcionarios, es de fundamental importancia para asegurar que la agenda de gobierno abierto se mantenga. Es por ello que las reuniones de OGP y las Cumbres, como la de Tiflis, son oportunidades excelentes para encontrar inspiración para desarrollar ideas.
- Colaborar con todos los partidos políticos, no solamente con los que se encuentran en el gobierno
Cuando hablamos de transiciones políticas, comúnmente nos referimos a la transición entre dos partidos políticos. Los políticos deben tener incentivos claros para querer priorizar las reformas de apertura. Esto puede lograrse demostrando que los medios como OGP les pueden ayudar a cumplir con sus promesas de campaña, las cuales son su prioridad.
Por ejemplo, en Siria, en preparación a las próximas elecciones y a pesar de los muchos retos que enfrenta el país, los grupos de la sociedad civil están informando a diferentes actores políticos acerca del gobierno abierto. En Nigeria, están capacitando a los directores de campaña en gobierno abierto.
Political leaders from all parts of the political spectrum need help in understanding how they can use the OGP process, rather than distance themselves. Often they feel it is the legacy of a previous administration, a certain political party, or philosophy. In Liberia, the new influx of politicians with no previous governing experience means that very few know about the OGP process. Civil society therefore has been meeting with the Speaker of the House and new legislators to explain open government and the action plan process.
Es importante que los líderes políticos de todas las ideologías comprendan cómo pueden aprovechar el proceso de OGP y no se distancien de él. Es muy común que sientan que es el legado de la administración anterior. En Liberia, los políticos entrantes que no tienen experiencia en el gobierno tienen muy pocos conocimientos sobre gobierno abierto. Por ello, la sociedad civil se está reuniendo con el presidente de la Cámara para explicarles el concepto de gobierno abierto y el proceso de los planes de acción.
- Impulsar la participación ciudadana y establecer coaliciones de la sociedad civil
A veces resulta más efectivo enfocar esfuerzos en la sociedad civil y en los ciudadanos para poder desarrollar su capacidad de promover el gobierno abierto.
En Irlanda del Norte, la paralización que ha ocasionado la falta de gobierno ha resultado en una mayor participación ciudadana, sobre todo en entre los jóvenes. El proceso de desarrollo del Manifiesto de Gobierno Abierto de la sociedad civil en el Reino Unido implicó una serie de viajes por todo el país para involucrar a una gran variedad de participantes. En Malawi se han realizado esfuerzos a nivel local para empoderar a los ciudadanos de manera que exijan mejoras y una mayor apertura. En Estados Unidos, grupos de la sociedad civil están desarrollando y fortaleciendo coaliciones de gobierno abierto debido a que el inicio del cuarto plan de acción se ha retrasado.
- Estar preparado para las transiciones políticas
Las transiciones políticas son inevitables. Por ello, es esencial que los reformadores del gobierno y la sociedad civil estén preparados para asegurar que el gobierno abierto permanezca en la agenda política.
Para algunas transiciones es más difícil mantener la apertura como prioridad política que para otras. Sin embargo, como se discutió en la sesión sobre transiciones políticas, hay muchas formas en las que los impulsores del gobierno abierto pueden seguir trabajando.
Ya sea a través de la institucionalización del proceso, de hacer énfasis en el gobierno local, involucrar a diversos actores, el desarrollo de coaliciones de la sociedad civil o de proceso de aprendizaje, es fundamental estar preparados para las transiciones políticas.
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