Co-creación en acción: Cómo Benín logra que los presupuestos funcionen para la gente
La cocréation : un levier d’inclusion citoyenne pour une gouvernance budgétaire plus juste et plus transparente
Una nueva era para las finanzas públicas en Benín
En Benín, el presupuesto participativo ya no es un ideal abstracto, sino una realidad. Los ciudadanos ya no son receptores pasivos de los servicios públicos. Se están convirtiendo en cocreadores de políticas presupuestarias que moldean su vida cotidiana, lo que marca un punto de inflexión en el enfoque de gobernanza del país, donde... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la rendición de cuentas son pilares centrales.
En noviembre de 2024, Benín dio un gran paso adelante al unirse a la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP). Una decisión liderada por un Consejo de Ministros, este hito refleja el profundo compromiso del gobierno. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... A la apertura y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en asuntos públicos.
Construyendo sobre una base sólida
El viaje de Benín hacia la OGP no comenzó en 2024. Se basa en años de reformas y participación activa en plataformas globales tales como el Asociación Internacional de Presupuesto (IBP), el Iniciativa global para la transparencia fiscal (REGALO), y el Iniciativa colaborativa de reforma presupuestaria de África (CABRI).
En 2012, Benín recibió una puntuación de transparencia de tan solo 1/100 en el Índice de Presupuesto Abierto del IBP. Sin embargo, en lugar de aceptar el statu quo, el gobierno emprendió una iniciativa nacional para reinventar su gobernanza presupuestaria. Para 2015, estos esfuerzos dieron sus frutos: la puntuación de Benín ascendió a 45/100, lo que le valió el reconocimiento como el país con mayor progreso en materia de reformas en transparencia presupuestaria a nivel mundial.
Este impulso continuó. En 2021, Benín obtuvo una puntuación de 65/100, lo que lo situó como el principal país francófono de África y el segundo del continente. Este progreso no es casual, sino el resultado de estrategias deliberadas: la institucionalización de planes anuales de acción para la transparencia, la creación de herramientas presupuestarias accesibles para los ciudadanos y la introducción de plataformas digitales como BousProB que proporcionan acceso en tiempo real a los documentos presupuestarios y permiten la retroalimentación del público.
Una reforma que cambió las reglas del juego se produjo en enero de 2023, cuando el gobierno transformó su unidad de transparencia presupuestaria en la Centro de presupuesto abierto (Pôle Budget Open), lo que le otorga un mandato más amplio para profundizar la participación ciudadana e integrar herramientas digitales en todo el ciclo presupuestario. De las 17 etapas presupuestarias de Benín, 13 incluyen ahora mecanismos formales de participación de la sociedad civil, una de las tasas más altas del mundo.
Todos estos esfuerzos convergen en una visión compartida: hacer que las finanzas públicas sean más transparentes, receptivas y responsables.
Impacto en el mundo real: de la transparencia a los resultados tangibles
Las reformas en la gobernanza presupuestaria están dando sus frutos. La movilización de recursos internos ha aumentado, con la recaudación fiscal. más del triple en ocho añosDe 300 mil millones de francos CFA a más de un billón. Al mismo tiempo, la economía de Benín experimentó un crecimiento anual promedio del 1 %, muy por encima del promedio regional, incluso ante las crisis mundiales de salud, seguridad y climática.
Estos logros subrayan una verdad simple: la gobernanza abierta no es sólo buena política, también es buena economía.
Cuando los ciudadanos dan forma al presupuesto: dos historias de éxito
1. Solucionando la brecha de libros de texto (2021)
En 2021, el Ministerio de Educación Infantil y Primaria EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... Se comprometió a proporcionar libros de texto a todos los estudiantes de primero y segundo grado. En teoría, el objetivo se cumplió. Pero organizaciones de la sociedad civil, como Social Watch Benin y ALCRER, descubrieron una realidad muy diferente: una escasez generalizada en las escuelas.
Una supervisión ciudadana desencadenó una revisión interna, que reveló graves subestimaciones en la evaluación de necesidades. Gracias a su vigilancia, el presupuesto para libros de texto fue... aumentado De 280 millones a más de 1 millones de francos CFA, garantizando que los niños recibieran los libros de texto que necesitaban el año siguiente.
2. Se financia la salud comunitaria (2023)
Una iniciativa trienal de salud comunitaria, crucial para reducir la mortalidad materna e infantil en zonas rurales, estaba en riesgo. Aunque contó con financiación de donantes en sus etapas iniciales, no se incluyó en el proyecto de presupuesto gubernamental para 2023.
Las OSC intervinieron una vez más, dando la alarma y abogando por su inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... MásSu intervención condujo a la creación de una línea presupuestaria específica: «FADEC – Salud Comunitaria», inicialmente financiada con 1 millones de francos CFA, que ahora ha ascendido a más de 4.5 millones, apoyando la labor de más de 13,000 profesionales sanitarios comunitarios.
Co-creación: La clave para una gobernanza eficaz
Estos ejemplos muestran los beneficios reales de la cocreación de políticas públicas. Cuando gobiernos y ciudadanos colaboran, las políticas se vuelven más precisas, eficaces y confiables. La sociedad civil no solo identifica problemas, sino que ayuda a solucionarlos.
Es más, esta gobernanza colaborativa aumenta la confianza entre los socios internacionales al garantizar una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión de los fondos públicos.
Mirando hacia el futuro: responsabilidad compartida, progreso compartido
La trayectoria de Benín hacia un gobierno abierto demuestra una lección crucial: tLa transparencia no es el objetivo, sino un medio para alcanzar un fin. El objetivo es una mejor gobernanza, instituciones más sólidas y políticas públicas que reflejen verdaderamente las necesidades y aspiraciones de la gente.
A medida que Benín avanza con su primer OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto...El gobierno se compromete a mantener este impulso. Junto con la ciudadanía, la sociedad civil y los socios para el desarrollo, está construyendo un futuro donde las decisiones presupuestarias se toman con la gente, y no solo para ella.
Une nouvelle approche de la gouvernance publique
Au Bénin, l’implication des citoyens dans les processus décisionnels relatifs aux finances publiques n’est plus une idée théorique ou marginale. Elle s’est affirmée comme une composante essentielle d’une gouvernance responsable et tournée vers les résultats. En permettant aux citoyens d’être non plus seulement des bénéficiaires, mais des co-auteurs des choix budgétaires, l’État renforce le lien de confiance avec sa population et améliore la pertinence de l’action publique.
C’est dans cet esprit que la République du Bénin a officiellement rejoint, en janvier 2025, le Partenariat pour un Gouvernement Ouvert (PGO ou OGP, en anglais Open Government Partnership). Cette adhésion, validée par le conseil des ministres, s’inscrit dans la continuité des réformes engagées en faveur de la transparence, de la redevabilité et de la participation citoyenne.
Une dynamique de gouvernance ouverte déjà amorcée
L’adhésion du Bénin au PGO ne constitue pas un point de départ, mais plutôt une reconnaissance des efforts déjà entrepris. Depuis plusieurs années, le pays a intégré plusieurs initiatives internationales, à l’image du Partenariat International pour un Budget Ouvert (IBP), de la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT), ou encore de la Collaborative Africa Budget Reform Initiative (CABRI).
Toutes ces initiatives ont pour objectif commun d’accroître la transparence des processus budgétaires, de renforcer les mécanismes de participation publique et de garantir une meilleure redevabilité dans la gestion des ressources publiques.
Un cadre institutionnel consolidé
La réussite de ces engagements repose sur un socle institutionnel solide. Au Bénin, ce socle s’est renforcé au fil des années, notamment à travers la création du Pôle Budget Ouvert, une structure dédiée au sein de la Direction générale du Budget. Cette structure joue un rôle clé dans l’animation du dialogue entre les administrations publiques et les parties prenantes : organisations de la société civile (OSC), médias, secteur privé, élus locaux, et citoyens.
Ce dialogue se traduit de manière concrète dans l’élaboration du budget national. En effet, sur les 17 étapes que comprend le cycle budgétaire au Bénin, 13 offrent désormais des espaces formels d’interaction avec la société civile. Ce mécanisme d’inclusion est complété par des outils numériques, à l’image de l’application « BousProB », qui permet aux citoyens de suivre et commenter les différentes étapes du processus budgétaire.
Des résultats concrets : transparence et performance
Ces réformes ont permis de moderniser la gestion budgétaire, mais aussi de renforcer la confiance des citoyens envers l’État. L’ouverture progressive de la gouvernance a contribué à améliorer la mobilisation des ressources internes, comme en témoigne l’évolution des recettes fiscales : elles ont plus que triplé en huit ans, passant de 300 milliards de FCFA à plus de 1 000 milliards de FCFA.
Dans le même temps, la croissance économique annuelle s’est maintenue à un niveau solide, avec une moyenne de 6,5 %, contre 5,2 % pour la moyenne régionale, malgré les nombreux chocs exogènes liés aux crises sanitaires, sécuritaires ou climatiques.
Quand la société civile influence la décision budgétaire : deux études de cas
1. Manuels scolaires : réajustement budgétaire grâce à la vigilance citoyenne (2021)
Lors du cadrage du budget 2021, le ministère de l’Enseignement maternel et primaire s’était engagé à assurer l’accès à un manuel de français et de mathématiques pour chaque élève du CI et CP. Un indicateur de performance essentiel pour le secteur.
Cependant, les organisations de la société civile (OSC), notamment Social Watch Bénin et l’ONG ALCRER, ont signalé une contradiction entre les chiffres officiels et la réalité du terrain. Alors que les documents budgétaires faisaient état d’une couverture à 100 %, les écoles faisaient face à une pénurie manifeste de manuels.
Cette alerte citoyenne a déclenché une enquête interne, révélant des défaillances dans les mécanismes de collecte d’information remontant depuis les établissements scolaires. Le diagnostic a mis en évidence une sous-évaluation des besoins réels.
Conséquence directe : l’enveloppe budgétaire allouée à l’achat de manuels a été revue à la hausse, passant de 280 millions à plus d’un milliard de FCFA. Grâce à ce réajustement, l’objectif de couverture a pu être atteint de manière effective l’année suivante.
2. Santé communautaire : une ligne budgétaire créée sous l’impulsion des OSC (2023)
Un programme triennal de santé communautaire, soutenu par des partenaires techniques et financiers, visait à déployer des agents de santé dans les zones rurales éloignées. L’objectif était de répondre à un déficit en personnel médical, et de réduire la mortalité infantile et maternelle.
La convention prévoyait que l’État prenne le relais du financement à l’issue de la phase initiale. Pourtant, lors de la préparation du budget 2023, la poursuite du programme n’apparaissait pas dans les documents prévisionnels du ministère de la Santé.
Les OSC ont alors réagi rapidement en alertant la Direction générale du Budget. Cette intervention a permis de rétablir la priorité politique du programme. Une nouvelle ligne budgétaire, baptisée « FADEC – santé communautaire », a été créée avec une dotation initiale de 1 milliard de FCFA. Aujourd’hui, elle dépasse 4,5 milliards de FCFA, finançant le travail de plus de 13 000 agents de santé communautaires.
Une gouvernance ouverte, au service de l’efficacité publique
Ces deux exemples illustrent la manière dont la participation citoyenne contribue à améliorer la qualité des décisions budgétaires. Elle permet non seulement d’identifier les écarts entre les intentions et la réalité, mais aussi d’ajuster les politiques en temps réel.
La collaboration entre l’État et les OSC renforce également la crédibilité du processus budgétaire auprès des partenaires techniques et financiers, en apportant des garanties de suivi, de transparence et de performance.
Conclusion : co-construire pour mieux servir
L’expérience du Bénin montre que la gouvernance ouverte n’est pas une fin en soi, mais un moyen d’agir de manière plus juste et plus efficace. En mobilisant toutes les parties prenantes – administration, société civile, élus, citoyens –, le pays s’inscrit dans une logique de co-responsabilité.
Les résultats observés, tant sur le plan économique que social, démontrent qu’il est possible de bâtir un modèle de gestion publique plus inclusif, plus transparent, et plus aligné sur les besoins réels des populations.
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