Costa Rica: la consulta con la sociedad civil no es un momento sino un proceso
Después de unirse a la OGP en enero de 2012, Costa Rica tomó la decisión de presentar su primer Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... en la OGP Internacional Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... reunión un año después, en abril de 2013. 'No queríamos acelerar el proceso. Era importante asegurar que la consulta con la sociedad civil fuera exhaustiva y en todos los niveles', dice Maikol Porras Morales, Coordinador Nacional de la OGP con sede en la Oficina de Gobierno Digital. La sociedad civil en Costa Rica es activa y ha tenido éxitos notables en lograr que el gobierno cambie políticas y prácticas vitales. Existe una fuerte cultura de personas que se reúnen en torno a problemas, se manifiestan y generan impulso. 'Cuando la gente está insatisfecha, sale a la calle y protesta. Sin embargo, la sociedad civil no tiene una organización estructural y no existe una organización paraguas nacional responsable de coordinar el proceso de OGP', explica Ana Sofia Ruíz de Hivos. Hivos, una organización internacional, ha actuado como puente, trayendo a la mesa a representantes gubernamentales y de la sociedad civil. Esta plataforma ha sido importante para aumentar la conciencia de la sociedad civil sobre OGP y la mecánica del proceso de consulta.
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Durante el transcurso de 2012, la Oficina de Gobierno Digital se centró en trabajar con diversas instituciones públicas para desarrollar los compromisos del Plan de Acción. Paralelamente, el gobierno colaboró bilateralmente con el Instituto de Prensa y Libertad de expresiónLos periodistas y activistas son intermediarios fundamentales que conectan a los funcionarios públicos con los ciudadanos y actúan como vigilantes del gobierno, y es necesario proteger sus derechos y su seguridad. Especificaciones técnicas... Más (IPLEX) y Costa Rica Integra (CRI), las cuales han establecido una trayectoria de trabajo en temas de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, acceso a la información y derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T.... La relación formal con la sociedad civil en general comenzó en febrero de 2013 en una reunión a la que asistieron más de 70 personas del gobierno, la sociedad civil, centros de estudios, medios de comunicación, universidades y el sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más. 'En esta reunión, el gobierno presentó el borrador del Plan de Acción y abrió el diálogo y la discusión', explica Maikol. A esto siguió un proceso de consulta nacional en línea de tres semanas, en el que se invitó a los ciudadanos y organizaciones a hacer comentarios y modificaciones sobre el contenido real del documento. 'Muchos no estaban satisfechos con el alcance del proceso de consulta en línea, tanto en términos de proceso como de contenido', dice Eduardo Núñez de CRI. La evaluación de CRI ha revelado que este proceso fue demasiado lento, lo que dejó a las OSC esperando el informe del gobierno.
Además, no estaba claro qué organizaciones habían presentado las propuestas y no se hizo público qué propuestas fueron aceptadas y cuáles fueron rechazadas y por qué. 'Desde nuestro punto de vista, el Plan original tenía dos limitaciones fundamentales: primero, tenía un enfoque muy fuerte en la estrategia digital del gobierno. Hubo menos énfasis en el desarrollo de políticas y acciones que promuevan participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y transparencia, que luchan contra la corrupción o aumentan el acceso a la información pública. En segundo lugar, su énfasis estaba en acciones de corto plazo -menos de un año- con base en la lógica de que el actual gobierno termina su mandato en 2014', dice Eduardo. Luego de la presentación formal del Plan de Acción nacional por parte del gobierno de Costa Rica en Londres en abril de 2013, ha tenido lugar un mayor diálogo entre la sociedad civil y el gobierno.
El gobierno ha presentado el Plan a las OSC y, además, el gobierno también ha solicitado a las OSC que elijan representantes para el Comité Directivo Nacional. Este comité se encargará de desarrollar los indicadores y monitorear la implementación del Plan de Acción. Estas reuniones periféricas, aunque ubicadas en San José, la ciudad capital, tienen como objetivo informar más y aumentar el interés y la participación de la sociedad civil en general. Costa Rica ha buscado activamente aprender y guiarse por las experiencias de otros países de la región; en particular los procesos de OGP en Perú, México y Chile. 'De la experiencia mexicana, aprendimos que si el gobierno y la sociedad civil pueden ponerse de acuerdo sobre los puntos principales, no hay necesidad de tener innumerables reuniones, que consumen mucho tiempo y son costosas', dice Maikol Porras. Al mismo tiempo, la experiencia peruana enfatiza la necesidad de involucrar a muchas organizaciones diferentes y no solo a los 'sospechosos habituales'; por ejemplo, los que trabajan en el medio ambiente, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... or géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más.
Es justo decir que el proceso de OGP en Costa Rica hasta la fecha muestra un progreso significativo, pero aún quedan desafíos. El proceso de consulta, si bien no fue perfecto en términos de inclusión y representación, involucró a más de 15 organizaciones civiles o aliadas. Para Costa Rica Integra, la decisión de participar en la iniciativa ha sido positiva, al igual que el proceso actual de desarrollo del Plan de Acción y la creación de un comité directivo con la participación activa de la sociedad civil. Los principales desafíos se refieren a cómo ampliar la red e involucrar a nuevos socios (más allá del capital) en el proceso, socios como el sector empresarial, y cuál es la mejor manera de promover los principios de gobierno abierto en el contexto de las próximas elecciones presidenciales. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más. Desde la perspectiva del gobierno, la falta de una red nacional formal ha creado el desafío constante de buscar nuevas oportunidades para interactuar con la sociedad civil, así como los métodos para hacerlo. En este sentido, a finales de junio, las OSC se reunirán y establecerán la Red Nacional de Gobierno Abierto, creando así un espacio más organizado para el diálogo, el apoyo y la participación en el proceso de OGP. Este es un paso importante en el desarrollo desde la perspectiva de la sociedad civil. En última instancia, dice Maikol,
'La sociedad civil es importante para nosotros. Lo necesitamos no solo como usuarios y clientes, sino también para desarrollar, implementar y monitorear políticas públicas. El gobierno debe aprender a ser más abierto y a compartir su información. La gente tiene derecho a saber '.
Costa Rica por Open Governmet Partnership