CrowdLaw como herramienta para una gobernanza abierta

Publicado originalmente en Blog de GovLab.

Del 13 al 17 de marzo de 2018, The GovLab reunió a dos docenas de expertos en derecho colectivo de todo el mundo para colaborar en el desarrollo de nuevas formas de incluir opiniones y experiencia cada vez más diversas en cada etapa del proceso de formulación de leyes y políticas. La reunión se llevó a cabo en el famoso Bellagio Center de la Fundación Rockefeller en Bellagio, Italia. Esta publicación es la primera de una serie de publicaciones de blog de los participantes de la conferencia de crowdlaw.

La democracia se parece mucho a Bellagio. A lo largo de las vicisitudes de la práctica democrática, los altibajos, la democracia sigue siendo la mejor forma de gobierno (de todos los que hasta ahora se han intentado, parafraseando a Churchill). Pero la democracia es mucho más que votar por representantes públicos cada cuatro o cinco años. La verdadera democracia se trata de la participación de las personas en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan sus vidas cotidianas. La participación es la moneda que usamos para disfrutar los beneficios de la democracia. Sin participación, perdemos la democracia.

Sin embargo, lo que no se transforma con los cambios en el medio ambiente está destinado a extinguirse. Esto es cierto para los organismos vivos y las ideas por igual. El avance tecnológico está influyendo en todos los aspectos de nuestras vidas, desde cómo interactuamos con quienes nos rodean hasta cómo trabajamos, cómo jugamos, cómo percibimos el mundo y los eventos que nos rodean. Asimismo, el avance tecnológico está transformando industrias enteras, profesiones y áreas de conocimiento. Sin embargo, el área que aún parece insegura sobre cómo responder al cambio provocado por la innovación tecnológica es el campo de la gobernanza.

Utilizo el término “campo de la gobernanza” como una rúbrica amplia que abarca campos como la práctica democrática, la formulación de políticas y la elaboración de leyes. Si bien la banca móvil, el diseño de infraestructuras respaldadas por inteligencia artificial (IA) y el uso de la realidad virtual en procedimientos médicos se han convertido en características estándar de la vida moderna, todavía hay una aceptación mínima del voto electrónico o en línea durante las elecciones nacionales. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, por poner un ejemplo. Si bien hay cientos de ejemplos y mejores prácticas registradas sobre cómo los gobiernos están utilizando mecanismos en línea y fuera de línea para promover la participación en la formulación de políticas, la incorporación de nuevas tecnologías en todo el círculo legislativo (identificación de problemas, identificación de opciones, redacción, decisión, implementación y revisión) a niveles locales de gobierno son pocos y espaciados, pero hay buenos ejemplos (que se desarrollarán en blogs posteriores de esta serie). En algunos casos, los marcos legales existentes a menudo han tardado en responder a cambios tecnológicos rápidos y repentinos, lo que les impide –al menos en parte– adaptarse plenamente a las áreas que debían regular.

Existen fuertes argumentos de que la tecnología no es el único medio (o incluso preferido) para mejorar la participación pública en la elaboración de leyes. Sin embargo, también es cierto que los mecanismos tradicionales, en su mayoría fuera de línea, para la participación pública tienden a favorecer a quienes están "informados" y a aquellos que tienen acceso a información y recursos para que puedan enviar sus cargos a las autoridades legislativas o viajar a los escaños del gobierno para comprometerse con los legisladores. El rápido crecimiento de las tasas de penetración de los teléfonos móviles a nivel mundial [1] significa que ahora hay mayores oportunidades para permitir una participación amplia en los procesos de elaboración de leyes utilizando la tecnología. En casos de desigualdad, la tecnología puede ser un gran nivelador y puede tener un efecto democratizador y, por lo tanto, permitir una legislación más inclusiva.

Si el área de gobernanza del conocimiento y la práctica no adopta el cambio tecnológico, ¿podría también deshilacharse, marchitarse y extinguirse? No se puede decir que el concepto en sí sea vulnerable a la extinción, pero diferentes enfoques de gobernanza podrían volverse irrelevantes con el tiempo si no se modernizan. Creo que este es el caso con la práctica de la democracia.

Afortunadamente, hay muchas personas, organizaciones y gobiernos que trabajan juntos para experimentar cómo se puede utilizar la tecnología para mejorar la práctica de la democracia. Estos experimentos están llegando en el momento adecuado ya que el mundo experimenta una fuerte disminución en la confianza pública de los gobiernos. Iniciativas de múltiples partes interesadas como el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) trabajando con gobiernos, grupos de la sociedad civil y defensores de la tecnología cívica están creando nuevas plataformas emocionantes que buscan permitir un compromiso más profundo y más impactante entre el público y sus gobiernos en la conducción de los asuntos públicos y la gestión de la reducción de los recursos públicos. Los gobiernos de todo el mundo están probando nuevas formas de participación y mecanismos de retroalimentación para comprender mejor y satisfacer las necesidades de los ciudadanos, ya sea a través de consultas en línea, tarjetas de puntuación de la comunidad o servicios electrónicos, por nombrar algunos.

El grupo convocado en Bellagio por la profesora Beth Noveck, directora de The Governance Lab, consideró formas de fomentar un movimiento que impulsará este importante trabajo a través del mapeo global de proyectos, la investigación sobre la efectividad de estas iniciativas y el desarrollo de normas y estándares para implementar CrowdLaw. Según el profesor Noveck,

“La tecnología ofrece la promesa de abrir la forma en que funcionan los órganos legislativos y hacer que los legisladores rindan cuentas al público más que solo el día de las elecciones. CrowdLaw ofrece una alternativa al método tradicional de elaboración de leyes, que normalmente es realizado por personal profesional y políticos que trabajan a puertas cerradas y con poca participación directa de la gente. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... afecta En cambio, partimos de la hipótesis de que, diseñado correctamente, con el objetivo de mejorar la calidad de los resultados, existen oportunidades en cada etapa del proceso legislativo, incluida la definición del problema, la identificación de la solución, la investigación y redacción, la posterior elaboración de reglamentos de implementación, y el seguimiento de los resultados, para introducir una mayor experiencia en el proceso legislativo de manera eficiente. Al mismo tiempo, reconocemos que, mal diseñado, sin tener en cuenta los resultados, el compromiso solo puede obstaculizar la toma de decisiones y profundizar la desconfianza en el gobierno”. [2]

La advertencia del profesor Noveck sobre algunas de las posibles trampas de CrowdLaw es importante. La implementación de CrowdLaw tiene un costo en tiempo, recursos y, lo más importante, en los deseos y expectativas de la gente común. La propuesta de valor para implementar y participar en las iniciativas CrowdLaw tanto para los gobiernos como para el público tiene que estar bien articulada y basada en la evidencia de iniciativas pioneras.

Si bien el caso de los beneficios de CrowdLaw para el público se hace fácilmente, se necesita hacer más trabajo para demostrar cómo CrowdLaw puede fortalecer los procesos de participación pública existentes y cómo puede ayudar a los gobiernos a graduarse en la continuidad de la participación pública al pasar de informar, consultar e involucrar al público en la colaboración y el empoderamiento del público. La posición de CrowdLaw dentro del ecosistema más amplio de conceptos de mejora de la gobernanza, por ejemplo, presupuesto participativo y apertura legislativa, también requerirá más análisis. Los defensores de CrowdLaw también tendrán que lidiar con la cuestión de la limitación del acceso (a la información y la participación) como una disposición legalmente reconocida en el derecho público. Si bien el ideal de CrowdLaw es colocar al público en la línea del proceso legislativo, los contornos de las limitaciones a la participación pública deberán articularse y se deben ofrecer pautas a los implementadores de CrowdLaw del lado del gobierno.

Con 76 Open Government Partnership (OGP) países y entidades subnacionales (gobiernos municipales, provinciales, estatales o delegados) que actualmente redactan sus planes de acción, OGP es una incubadora ideal para CrowdLaw, especialmente con miras a conservar el conocimiento y las primeras lecciones sobre "cómo la tecnología puede facilitar una legislación más participativa en las ciudades, y el potencial de beneficios, riesgos y métricas ", como lo expresa el Prof. Noveck.

Existen claras sinergias entre las intenciones de CrowdLaw y la agenda establecida de OGP de promover la apertura parlamentaria / legislativa. El concepto CrowdLaw presenta a los países participantes de OGP y entidades subnacionales una herramienta para probar las posibilidades de innovación para hacer que el proceso legislativo sea más abierto y colaborativo.

Bien podría ser que una idea nacida en un pequeño rincón tranquilo del lago de Como resuene en todo el mundo y transforme fundamentalmente los procesos de elaboración de leyes para siempre. Esto es algo bueno, tal vez una sacudida fundamental es lo que se necesita para restaurar la fe del público en la democracia y el gobierno.

NOTAS AL PIE:
1 Según el portal de estadísticas Statista, el número global de usuarios de teléfonos móviles fue de 4,77 mil millones de usuarios en 2017 y se prevé que alcance los 5 mil millones de usuarios en 2019. Esto es un 67% de penetración de teléfonos móviles. El 50% de todos los usuarios de teléfonos móviles utilizan actualmente smartphones. Datos disponibles en https://www.statista.com/statistics/274774/forecast-of-mobile-phone-users-worldwide/

2 Beth Simone Noveck, directora, The Governance Lab, comunicación por correo electrónico con la autora, 13 de noviembre de 2017.