Preparación, respuesta, recuperación y reforma de datos

Este blog se publicó originalmente en la página Medium de Open Data Charter en agosto de 2020 esta página. Natalia Norori es investigadora asociada del proyecto en curso de Open Data Charter cuyo objetivo es crear una taxonomía de datos abierta COVID-19. Siga la Carta de Datos Abiertos blog o comunicarse con ellos al info@opendatacharter.org para involucrarse en su trabajo.

COVID-19 ha sacado a la luz cómo las brechas en los datos relacionados con la salud pública obstaculizan la preparación, respuesta y recuperación ante una pandemia. Estas brechas, junto con las desigualdades preexistentes exacerbadas por ellas, han aumentado la urgencia de cambiar a la publicación de datos impulsada por la demanda y la identificación de los tipos de datos necesarios en diferentes regiones y contextos.

Qué estamos haciendo a la luz de Covid-19

Como parte de una respuesta unida al Covid-19, lanzamos una colaboración internacional con la OCDE, para identificar proyectos de alto valor datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... en una pandemia. Desde entonces, los usuarios y productores de datos han estado organizando reuniones para identificar los tipos de datos específicos relevantes para sus necesidades de COVID-19. Estas reuniones virtuales han servido como punto de partida para discutir las mayores brechas y crear recursos basados ​​en recomendaciones que se adaptan a diversos contextos, con el objetivo de un enfoque más consistente para publicar datos de calidad, comparables y confiables.

La Carta de Datos Abiertos Grupo de trabajo de implementación organizó la primera reunión donde los profesionales de datos refleja sobre el impacto que tiene la falta de estandarización en la cuantificación del verdadero alcance de la pandemia, reconociendo la necesidad de mayor orientación para comprender cómo se recopilan y comparten los datos con el público para aumentar el acceso y el análisis. También se puso mucho énfasis en identificar los datos que deben abrirse para incluir a las poblaciones vulnerables y apoyar la implementación de políticas de intercambio de datos que protejan los derechos fundamentales.

Las discusiones mutuas bajo llave promueven la colaboración entre diferentes sectores. Durante los últimos meses socios en todo el mundo, como Open North en Canadá y los gobiernos de México y Nueva Zelanda también han organizado sus propios encuentros con sus redes de usuarios de datos. Otros países como Eslovenia y Cataluña están diseñando sus propios meetups, que sirven como espacios para retroalimentar las iniciativas actuales, recopilar hallazgos y acelerar la creación de recursos.

Las reuniones virtuales también han servido como un espacio para discutir cómo los gobiernos pueden demostrar responsabilidad y equidad al mostrar qué datos se comparten y recopilan, cómo se utilizan y qué segmentos de la población se benefician de ellos.

A continuación se destacan los hallazgos notables y los pasos futuros a seguir:

1. Disponibilidad para compartir datos durante COVID-19

Como se mencionó anteriormente, durante la discusión del IWG, los usuarios de datos y los editores reflexionaron sobre el impacto que tiene la falta de estandarización en la cuantificación del verdadero alcance de la pandemia. A medida que los gobiernos y las organizaciones están adoptando rápidamente prácticas de intercambio de datos digitales para medir y rastrear la propagación de enfermedades, así como la capacidad del sector de la salud, la adopción inconsistente de vocabulario de datos estandarizados está afectando la forma en que los diferentes países informan e interpretan sus datos. Por ejemplo, la falta de estándares compartidos sobre cómo se informan las muertes directas e indirectas relacionadas con COVID-19 ha dado lugar a grandes variaciones en la calidad de los datos entre países. Este es también el caso de otro tipo de datos, como el que refleja el número de casos, pacientes de alto riesgo y poblaciones vulnerables.

En Canadá, por ejemplo, la salud se gestiona a nivel provincial y, por lo tanto, las provincias publican la mayoría de los datos de propagación de enfermedades. En su Meetup, uno de los principales desafíos identificados incluye la necesidad de abordar cuestiones generales en torno a la publicación y coordinación de datos: interoperabilidad, calidad de los datos y escala geográfica de los datos publicados. Las provincias y el gobierno federal deben coordinarse mejor para asegurarse de que los datos significan lo mismo (por ejemplo, casos recuperados) y utilizan categorizaciones comunes de variables (por ejemplo, tramos de edad), al tiempo que protegen la privacidad y permiten el uso ético de los datos.

Una mayor orientación sobre cómo se recopilan y comparten los datos con el público, así como sus limitaciones y metodología, pueden ayudar a aumentar la interoperabilidad y la coordinación de los formularios de solicitud de datos entre los diferentes niveles de gobierno, permitir dar sentido al panorama general y aumentar la preparación global para esta y futuras oleadas de la enfermedad.

2. Responder para incluir a las minorías y los grupos vulnerables en la recopilación de datos

Los brotes de salud pública son conocidos por causar un impacto desproporcionado en las minorías, los migrantes y las comunidades socialmente excluidas. Para evitar las consecuencias de excluir a los grupos vulnerables de la respuesta al COVID-19, debemos colocar a las comunidades más afectadas en el centro de todas las fases de la pandemia.

Identificar la publicación de los tipos de datos específicos requeridos para tener en cuenta las poblaciones vulnerables es crucial para mitigar el impacto de esta y futuras epidemias en todos los miembros de nuestras sociedades, y apoyar la implementación de políticas que protejan sus necesidades específicas.

Participantes en el Meetup de Nueva Zelanda mencionó la importancia de proporcionar mejores datos sobre los migrantes, incluidas las fechas de vencimiento de las visas y el desglose étnico para que las personas atrapadas debido a las restricciones de viaje puedan recibir un mejor apoyo. A medida que comienzan a levantarse las restricciones de viaje, los usuarios también han creado conciencia sobre la necesidad de aumentar los datos. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más sobre el estado local de las medidas de control fronterizo. Los datos transparentes que miden la capacidad local del control fronterizo, los hoteles disponibles para la cuarentena, las pruebas en la frontera, los requisitos de viaje y el monitoreo del cumplimiento del aislamiento pueden ayudar a los viajeros a tomar decisiones informadas.

Hacer que los gobiernos rindan cuentas

Para que los gobiernos desempeñen su papel durante los brotes de salud pública, la transparencia y la responsabilidad son cruciales para que el público confíe en sus decisiones. Los gobiernos deben demostrar responsabilidad y equidad compartiendo qué datos se comparten y recopilan, cómo se utilizan y qué segmentos de la población se benefician de ellos.

Durante la reunión del IWG, los participantes expresaron sus preocupaciones sobre cómo se gastan los presupuestos, de dónde viene la ayuda y a quién se le paga, y qué segmentos de la población se están beneficiando de los fondos de emergencia. Para informar esto, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) ha estado trabajando en un Guide for Emergency Response for Covid-19, y tiene juntar algunos tarjetas de datos relacionadas con el presupuesto, identificando datos particulares que deben ser priorizados cuando los gobiernos divulgan datos.

Para entender las acciones del gobierno, es importante tener claro qué políticas se están implementando, durante cuánto tiempo serán válidas y a quién se tuvo en cuenta a la hora de crearlas. Las acciones futuras deben centrarse en ayudar a los gobiernos a adoptar prácticas abiertas para aumentar la confianza del público.

Mayor demanda de datos

COVID-19 ha empujado a los gobiernos a acelerar la adopción de soluciones de intercambio de datos digitales, obligándolos a cambiar a un modelo de publicación en línea. El Foro Económico Mundial ha informado que el número de países que utilizan canales de comunicación digital para proporcionar información se ha duplicado en menos de un mes, lo que demuestra que ahora más países están abiertos a explorar un enfoque de gobierno abierto.

El aumento de la disponibilidad de datos ha motivado a las personas a fortalecer sus habilidades de alfabetización de datos para mantenerse al día con los últimos descubrimientos y medir cómo la pandemia los afecta a ellos y a sus comunidades. Las primeras lecciones nos han enseñado que para que las personas comprendan la información divulgada, los gobiernos deben mantener una buena comunicación y promover la confianza pública. Si los gobiernos experimentan los beneficios de adoptar estas prácticas a largo plazo, se espera que aumenten las posibilidades de que estén abiertos a incorporarlas formalmente.

El gobierno de Cataluña ha logrado responder a la creciente demanda de datos causada por la pandemia aumentando la publicación de su conjunto de datos en un 125%. El aumento en la disponibilidad de datos llamó la atención del público en general, que no solo visitó el portal del gobierno para descargar conjuntos de datos relacionados con COVID-19, sino también para explorar otros recursos de datos no relacionados con la pandemia. Desde octubre de 2017 hasta abril de 2020, Cataluña registró una media de 21 visitas diarias a su portal. Desde abril de 2020, su portal ha registrado una media de 1,524 visitas por día. Estos números representan un aumento de usuarios del 655% desde el comienzo de la pandemia.

Estas circunstancias extraordinarias representan una oportunidad para quienes se dedican a ayudar a los gobiernos a adoptar prácticas abiertas para aumentar su alcance y formar nuevas asociaciones.

3. Recuperación: identificación del impacto de Covid-19 en nuestras comunidades

A medida que ingresamos lentamente a la fase de recuperación de la pandemia, es importante medir cómo COVID-19 y las restricciones de bloqueo implementadas para contener su propagación han afectado, directa e indirectamente, el bienestar social, económico y ambiental de nuestras comunidades.

Los datos abiertos se pueden utilizar para identificar los sectores con mayor estrés y apoyar la creación de políticas para acelerar su recuperación. También puede ayudar a medir los efectos del cierre, así como el impacto ambiental de la pandemia, y ayudar a las ciudades a adaptarse a la nueva normalidad.

En el caso de Nueva Zelanda, se ha apreciado la publicación frecuente de datos de indicadores económicos y ha ayudado a las autoridades locales a identificar qué indicadores funcionan mejor en esta situación específica. En Canadá, la publicación de datos con variables demográficas y sobre movilidad, vivienda y empleo fueron los cuatro principales desafíos planteados durante el intercambio.

Datos relacionados con la calidad de educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., el acceso a los servicios básicos, así como los datos desglosados ​​por raza y género pueden ayudar a identificar los segmentos de la población que se han visto más afectados por la pandemia y ayudar a priorizarlos durante futuras respuestas.

4. Informar las reformas de la gobernanza: creación de la taxonomía de datos Open Covid-19

En nuestros esfuerzos por apoyar a los gobiernos en el proceso de apertura, intercambio y análisis de datos para la respuesta y recuperación ante una pandemia, estamos capturando estas lecciones para desarrollar metodologías de intercambio de datos con orientación temática para practicar y construir una taxonomía de datos COVID-19 abierta. Este trabajo se está construyendo con el apoyo de Luminate y CAF, y en colaboración con Global Data Barometer, Open North, la OCDE, GIFT, el gobierno de Nueva Zelanda y México, y OD4D Hubs en LAC, Asia y África.

El estudio de investigación está siendo dirigido por nuestros socios en el Centro para el desarrollo sostenible de Paraguay, que han pasado los últimos meses investigando y comprendiendo cómo más de 25 países comparten datos relevantes para las fases de preparación, respuesta y recuperación de la pandemia. Esto incluye un análisis detallado de los tipos de datos que comparten, cómo los comparten y qué tan preparados están estos países para satisfacer sus necesidades de datos locales. Durante la primera etapa de este trabajo, analizamos datos epidemiológicos y de capacidad de respuesta para determinar qué necesita ser publicado, utilizando el enfoque impulsado por un propósito desarrollado por Open Data Charter.

Las reuniones de datos de COVID-19 han servido como un espacio para comprender las preocupaciones, demandas y necesidades del público relacionadas no solo con los datos relacionados con la salud pública, sino más ampliamente para apoyar a las comunidades vulnerables, comprender y monitorear las decisiones gubernamentales y ayudar a la recuperación económica y social. Estas reuniones han sacado a la luz los principales desafíos que siguen enfrentando los usuarios y nos han ayudado a respaldar nuestros esfuerzos de investigación en curso.

Durante los próximos meses, esperamos seguir escuchando las necesidades de las personas para crear recomendaciones específicas para las reformas de datos a fin de respaldar un enfoque de intercambio de datos impulsado por un propósito, y ayudar a los gobiernos y organizaciones en el proceso de cambio hacia un ecosistema de intercambio de datos abierto justo y resiliente. .

Crédito de la foto destacada: Respuesta de las Naciones Unidas al COVID-19 on Unsplash