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Brazil

Fomentar mejoras en la libertad de información en Brasil

Gregory Michener|

Para Brasil, que promulgó una ley de libertad de información (FOI) en 2011, pasivo transparencia es un paradigma administrativo relativamente nuevo. Los resultados de una gran auditoría de FOI basada en solicitudes así lo sugieren. Sin embargo, también está claro que el gobierno federal, encabezado por la Contraloría General de la República (CGU), está comprometido con la libertad de información. La pregunta es cómo llevar eso compromiso al nivel subnacional y otras ramas del gobierno. 

A mediados de 2014, la Red de Auditoría de Transparencia con sede en la Fundación Getúlio Vargas (FGV), Río de Janeiro, completó una gran auditoría de ocho jurisdicciones [1] para ver qué tan bien respondieron las entidades gubernamentales a más de 500 solicitudes de libertad de información enviadas electrónicamente. Del total de solicitudes válidas enviadas (N = 474), el 40 por ciento quedó sin respuesta (respuestas silenciosas), el 18 por ciento se respondió parcialmente y solo el 31 por ciento obtuvo respuestas completas. De las respuestas que fueron respondidas total o parcialmente, el 51 por ciento se consideró de buena calidad (completa, clara y relevante). Entre las ocho jurisdicciones evaluadas, la Ciudad de São Paulo y el Gobierno Federal tuvieron las mejores tasas de respuesta (74 y 73 por ciento, respectivamente), mientras que la ciudad y el estado de Río de Janeiro obtuvieron los peores resultados (26 y 49 por ciento, respectivamente).

Está claro que el liderazgo marca la diferencia entre una ley que funciona y una que no. La CGU de Brasil ha sido un buen líder, mejorado por sus compromisos con la OGP: ha ofrecido cursos sobre la ley FOI a los servidores públicos de todo el país, difundió su sistema de solicitud electrónica (Esic) a todos los interesados, y se ha coordinado con buena voluntad. afiliados regionales. 

Sin embargo, la OGP y la UGE enfrentan dos desafíos: eliminar las barreras legales para acceder a la información y alentar la implementación y el cumplimiento en todos los niveles, pero especialmente a nivel local y dentro de todas las ramas del gobierno. 

Muchos estados y ciudades en Brasil aún no han regulado la ley, y mucho menos la han implementado. Otros, como el estado de Río de Janeiro, han erigido obstáculos de procedimiento que desalientan las solicitudes, como un formulario de exención de responsabilidad que debe imprimirse y enviarse junto con las solicitudes. Las ramas del gobierno también muestran una fuerte variación en los niveles de cumplimiento con FOI. En la auditoría de FGV, encontramos que las entidades judiciales y legislativas en ocho jurisdicciones tenían aproximadamente dos tercios y la mitad de capacidad de respuesta que las entidades del poder ejecutivo, respectivamente.

Si bien la implementación es crucial, la OGP también debe ayudar a fomentar la reforma de los estatutos de la LDI. La ley brasileña contiene una seria barrera para la realización del universal derecho de información: la necesidad de autoidentificarse con un nombre real y número de seguro social. Esta obligación está explícitamente excluida de las leyes de mejores prácticas porque facilita la intimidación y la discriminación, especialmente a nivel local, y por lo tanto desalienta la participación que hace posible la transparencia. Nuestra auditoría deja esto claro a través de un experimento de campo que empleó a dos voluntarios: uno con una dirección de clase alta y una afiliación institucional clara (la FGV), el otro sin perfil de Internet y una dirección de clase baja. La identidad 'institucional' recibió casi un diez por ciento más de respuestas y con mucha mayor rapidez (¡un promedio de 16 frente a 28 días para una respuesta!).

El OGP ha alentado muchos esfuerzos valiosos, y el Contralor Federal de Brasil está claramente comprometido a fortalecer el derecho a la información. Pero la OGP y los gobiernos afiliados deben fomentar la implementación generalizada en todos los niveles de gobierno y en todas las ramas. Deben defender reformas que fomenten el uso moderado en lugar de desalentarlo. 

[1] El gobierno federal, el distrito federal, el estado de São Paulo y su capital, el estado de Río de Janeiro y su capital, y el estado de Minas Gerais y su capital, Belo Horizonte.

Crédito de la foto: “Rio de Janeiro Corcovadoview crop2” por fotos de Wolfhardt - cosido por Klaus con K - Trabajo propio de los cargadores. Con licencia bajo Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0 a través de Wikimedia Commons

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