Involucrar a los ciudadanos en la regulación de los servicios de agua y saneamiento en Honduras
Experiencia de la Regulación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento con Participación Ciudadana en Honduras
En Honduras, el control y regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... de las agua y saneamientoLos gobiernos participantes de OGP se encuentran en una posición única para abordar muchas de las causas fundamentales de los problemas del agua, incluida la corrupción y la mala calidad, así como la falta de priorización, acceso, equidad y... El sector es complejo debido a varios factores, entre ellos la gran cantidad de proveedores de servicios que existe y su dispersión geográfica, así como las condiciones en las que vive la población y su diversidad étnica. Por lo tanto, es fundamental regular el desempeño y la calidad de estos servicios de acuerdo con el marco legal existente, incluidas las normas ambientales y sanitarias. Sin embargo, el Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERSAPS)[1] se encuentra limitado en su capacidad de movilización y comprensión de la situación de cada uno de los múltiples sistemas de agua potable y saneamiento. Ante este contexto, y cumpliendo con su personería jurídica, el Ente Regulador decidió promover la creación de dos entidades locales para involucrar a la sociedad civil en los 298 municipios. La creación de estas unidades está institucionalizada en una ordenanza municipal, que también determina su estructura y presupuesto.
Primero, el municipal Comisión de Agua y Saneamiento (COMAS en español), compuesto por un cierto número de concejales municipales, elegidos en las sesiones, así como miembros de la sociedad civil, elegidos en ayuntamientos abiertos.
Los deberes de COMAS incluyen: i) formular y proponer políticas municipales de agua y saneamiento a la Corporación Municipal y apoyar al municipio en llegar a la población objetivo; ii) asistir al municipio en la promoción y coordinación de la planificación sectorial y la gestión de los recursos financieros, tanto en el ámbito rural como en el urbano; y iii) tener acceso a informes de situación y evaluaciones sectoriales municipales, desarrolladas por la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL), utilizando esta información como parte del sistema de información sectorial y como insumo para apoyar la planificación sectorial municipal.
Segundo, creado e integrado dentro de los años de 5 como un mecanismo de supervisión ciudadana, el Unidad de Supervisión y Control Local. Esta entidad está compuesta por miembros de la comunidad 3 muy respetados, encargados de supervisar la aplicación de las normas sectoriales y atender las quejas de los usuarios, tanto en entornos rurales como urbanos. Su Presidencia rota cada año y, debido a que el puesto es ad honorem y por un tiempo limitado, las autoridades municipales asignan un personal a tiempo completo para recibir quejas y enviarlas al directorio de la USCL en segunda instancia (el proveedor es el primero). Esta persona está capacitada y certificada por el ERSAPS como Técnico de Regulación y Control (TRC) y apoya a los proveedores de servicios en el proceso de monitoreo de calidad y envía la información generada por todos los proveedores de manera regular al Sistema de Información Reguladora del Agua y saneamiento (SIRAPS).
Esta entidad está a cargo de: i) trabajar con ERSAPS para garantizar la aplicación del Reglamento Marco y sus normas; ii) redactar y actualizar las evaluaciones sectoriales municipales para su consideración por la Corporación Municipal y la Entidad Reguladora, iii) comprender y evaluar las tarifas presentadas por los proveedores de servicios (las tarifas deben respaldarse con planes de negocios e inversiones resultantes de la planificación sectorial municipal; y iv ) abordan las reclamaciones presentadas por los usuarios, en caso de que los proveedores de servicios no las hayan abordado adecuadamente.
La ERSAPS ha desarrollado reglas de operación y manuales para COMAS, USCL y TRC, y sus miembros han sido capacitados para comprender, verificar y refrendar el cumplimiento por parte de los proveedores de servicios. Tanto COMAS como USCL fomentan la participación significativa de la ciudadanía, fortaleciendo la supervisión social y, en última instancia, aumentando transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, rendición de cuentas y contribuir a que los funcionarios públicos promuevan la integridad pública y se conviertan en campeones del gobierno abierto.
Para ERSAPS, estas entidades son clave para lograr una participación significativa y contribuir a la supervisión y control de los proveedores de servicios de agua y saneamiento, y por lo tanto hay eventos de capacitación en curso para los miembros de COMAS, USCL y TRC.
[ 1 ] En 2003, el marco legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... de agua potable y saneamiento (Decreto 0118-2003) y se creó el Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERSAPS).
Participación ciudadana para los servicios de agua y saneamiento en Honduras
En Honduras, la regulación y control en el sector de agua y saneamiento reviste caracteres muy particulares debido a los numerosos prestadores y su dispersión geográfica, disponibilidad del recurso hídrico, condición social de la población, diversidad étnica y nivel de desarrollo. Sin embargo, el desempeño y condición de la prestación de estos servicios debe regularse y controlarse según el marco regulatorio, ambiental y demás normativa legal y sanitaria. Por otra parte, el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)[1] tiene una limitada capacidad institucional para movilizarse y conocer de primera mano la situación en cada uno de los numerosos sistemas de agua potable y saneamiento del país. Ante esta situación y en apego a sus facultades de ley, el Regulador optó por fomentar ante los gobiernos municipales la conformación de dos instancias locales incluyentes de la participación de la sociedad civil en cada uno de los 298 municipios del país. La formación de estas unidades deben quedar legalizadas en una ordenanza municipal, donde se define tanto su estructura como la procedencia de los recursos para su funcionamiento.
La primera instancia es llamada Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), integrada por un número mínimo de regidores municipales – electos en sesión de corporación – y miembros de la sociedad civil – electos a través de cabildos abiertos.
Entre sus funciones, COMAS puede: i) Formular y proponer la política municipal de agua potable y saneamiento a la Corporación Municipal y apoyar a la Municipalidad en su difusión social con la población beneficiada; ii) Asistir a la Municipalidad en la promoción y coordinación de la planificación sectorial y en la gestión de recursos financieros para su implementación, tanto en el área urbana como en la rural; iii) Conocer los informes de la situación y diagnóstico sectorial municipal preparado por la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL[JP1] ), utilizando esta información como parte del sistema de información sectorial y como elemento de apoyo en la planificación sectorial municipal.
La otra instancia a crear e integrar por 5 años con funciones de veeduría ciudadana es la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) antes mencionada, la cual es integrada por 3 miembros honorables y respetados por la comunidad, responsables de vigilar el cumplimiento de la normativa sectorial y de atender y resolver las denuncias de usuarios tanto del área urbana como peri-urbana y rural. La Presidencia es rotada cada año y al ser personas ad honorem y con tiempo limitado se solicita a las autoridades municipales que les asignen una persona de tiempo completo para que reciba las denuncias y las someta al directorio de la USCL en segunda instancia (la primera es el Prestador) para su respuesta, ésta persona se capacita y certifica por parte del ERSAPS como Técnico en Regulación y Control (TRC) que también se encarga de asistir a los prestadores en el monitoreo de calidad y de remitir la información periódica generada por todos los prestadores, información que alimentan al Sistema de Información Regulatorio en Agua Potable y Saneamiento (SIRAPS).
Entre sus funciones: i) Colaborar con el ERSAPS velando por el cumplimiento de la Ley Marco y su Reglamentación; ii) Elaborar y actualizar el Diagnóstico Sectorial Municipal para consideración de la Corporación Municipal y el Ente Regulador; iii) Conocer y recomendar a la Corporación Municipal la aprobación de los Pliegos Tarifarios propuestos por los prestadores – Pliegos Tarifarios que deben estar respaldados con planes de negocios e inversiones derivados de la planificación sectorial municipal; iv) Atender y gestionar la resolución de los reclamos presentados por los usuarios cuando estos no hayan sido atendidos por los prestadores o no sean de su satisfacción.
El ERSAPS ha desarrollado reglamentos de funcionamiento y manuales operativos para la COMAS, USCL y TRC, son capacitados en diferentes talleres para que conozcan, verifiquen y avalen el cumplimiento de los mismos por parte de los Prestadores. Tanto la COMAS como la USCL resultan instancias con participación ciudadanas netamente activa que benefician el empoderamiento de la veeduría social que finalmente contribuye con la gobernanza, transparencia, rendición de cuentas y la observancia de que los funcionarios del estado incrementen la integridad pública como baluartes propios de un gobierno abierto.
El ERSAPS ha considerado que estas instancias resultan estratégicas para alcanzar una efectiva participación de la sociedad civil y además contribuyen en la supervisión y control de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento, por lo se mantiene permanentemente la capacitación de los miembros de COMAS, USCL y TRC.
[1] En el año 2003 se aprueba la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (Decreto 0118-2003) y se crea el Ente Regulador de los Servicios Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)
English
English
French
Spanish
Deje un comentario