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Rostros de gobierno abierto: Jen Bretaña

Jennifer C. Bretaña, EnP|

South Cotabato se unió a OGP en 2018 y actualmente está implementando cinco compromisos sobre gobierno abierto para fortalecer la contratación pública, aumentar el acceso a la información y acercar a los ciudadanos a su gobierno. Jen Bretaña es el punto de contacto del gobierno de OGP para South Cotabato, Filipinas.

Hemos visto muchas innovaciones de gobierno abierto a nivel local, desde la herramienta de equidad de Austin hasta los esfuerzos de saneamiento de Sekondi Takoradi. ¿Cuáles son algunas de las innovaciones de gobierno abierto que ha visto en South Cotabato? 

Para que un gobierno esté abierto a su gente, debe haber un entorno existente para permitir que la apertura prospere. Esto significa que debe haber una colaboración constante entre el gobierno y su gente a través de un proceso co-creativo. Al practicar este precepto básico de democracia de involucrar a los ciudadanos aquí en el sur de Cotabato, pudimos permitir que las personas se empoderen y se escuche su voz.

 En 2015, South Cotabato ya fue pionero en la implementación de un programa de integridad a nivel del gobierno local a través de iSouthCotabato o el programa South Cotabato for Integrity for Jobs. Introducido por un consorcio liderado por la sociedad civil y el sector privado - Konrad Adenauer Stiftung (KAS) y la Cámara de Comercio Europea en Filipinas (ECCP), South Cotabato formó el Círculo de Integridad de Cotabato del Sur (SCIC) y desarrolló veinticuatro ( 24) mecanismos de integridad siguiendo el modelo de Web of Institutionalization de Caren Levy. Compuesto por veintiún (21) miembros con igual representación de la unidad del gobierno local, organización de la sociedad civil y sector empresarial de siete (7) cada uno, el Círculo de Integridad demuestra una mayor copropiedad y co-creación de múltiples partes interesadas para garantizar la efectividad implementación de iniciativas de integridad en la provincia. En defensa de la cultura de integridad en la provincia, el programa de integridad de South Cotabato ha sido reconocido por la Academia de Desarrollo de Filipinas (DAP) como una de las mejores prácticas del gobierno en 2018.

 En 2018, con la ayuda de nuestro gobierno, la sociedad civil y los socios del sector privado / empresarial, pudimos cocrear cinco (5) compromisos con el OGP. Entre ellas se encuentran las innovaciones tecnológicas en el proceso de contratación pública, así como en el monitoreo de proyectos de infraestructura provincial.

Contratación abierta: mejora de la eficiencia y la transparencia del proceso de contratación pública

Con la asistencia de la Cámara de Comercio Europea en Filipinas (ECCP) y Hivos, y a través de diálogos constantes con las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial, particularmente los contratistas y proveedores locales, se realizaron varias mejoras e hitos en el proceso de adquisición, incluido el programa regular. presencia de los Observadores de la Organización de la Sociedad Civil (OSC) en la apertura de ofertas del Comité de Ofertas y Premios, la emisión de una Orden Administrativa que proporciona las Reglas y Políticas Internas para Mejorar el Proceso de Adquisiciones del Gobierno Provincial de South Cotabato, y el desarrollo de Un sistema de datos de adquisiciones que permite la carga y el análisis de documentos de adquisiciones en formato legible por máquina. Además, al usar este sistema, se alienta a los estudiantes a utilizar los datos de adquisición para realizar estudios de investigación al lanzar un Concurso de Subvención de Investigación utilizando datos de adquisición abiertos.

Monitoreo participativo de proyectos de infraestructura

 Junto con el sistema de datos de adquisiciones, también desarrollamos un sistema para el monitoreo de proyectos de infraestructura provincial y la divulgación en línea de informes de monitoreo casi en tiempo real (uno o dos días después de la realización de la actividad de monitoreo), particularmente aquellos que tienen desviaciones negativas o implementado más allá del cronograma objetivo de finalización. Utilizando el Open Data Kit (Kobo Toolbox), pudimos crear formularios de monitoreo fáciles de usar para el uso del Comité Provincial de Monitoreo de Proyectos, así como de otras partes interesadas de la comunidad que participan en la actividad de monitoreo. El sistema también es una plataforma en línea para que los ciudadanos comuniquen directamente sus preocupaciones, especialmente con respecto a los proyectos de infraestructura provincial dentro de sus comunidades o localidades. El objetivo del compromiso es capacitar y capacitar eventualmente a los monitores de base / comunitarios que representan a sectores básicos como las mujeres, los agricultores o los pueblos indígenas que participarán en el monitoreo de los proyectos que se encuentran en sus comunidades.

Aumento de la inclusión en el acceso público a la información gubernamental

Otra entrega en el compromiso de OGP es el desarrollo de la Base de datos en línea provincial integrada (iPOD), que es una base de datos en línea impulsada por la oferta y la demanda donde el público puede acceder, guardar e imprimir datos e información provinciales directamente en sus hogares. El iPOD tiene como objetivo aumentar la inclusión en el acceso público a los datos estadísticos mediante el aprovechamiento de la tecnología para una mayor transparencia. Servirá como la base de datos central provincial en línea que enlazará en una plataforma seis bases de datos / portales: 1) Sistema interactivo de perfil socioeconómico (iSEPS) que será un sistema impulsado por la oferta que capturará datos sectoriales relacionados con la demografía, la economía, la sociedad , medio ambiente / DRR-CCA y desarrollo institucional para el uso inmediato de individuos / investigadores / escuelas, comunidades y organizaciones; 2) Portal de Programas y Servicios del Gobierno Provincial donde se pondrán a disposición los programas y servicios de los departamentos provinciales; 3) Sistema de datos de adquisiciones que alberga todos los datos de adquisiciones con análisis y visualización; 4) Portal de información minera donde se accederá a todos los datos sobre las actividades mineras a pequeña escala de la provincia; 5) Sistema de seguimiento de información legislativa que contará con una base de datos con funciones de consulta en todas las legislaciones provinciales; y 6) Sistema de Monitoreo de Infraestructura usando ODK que permite al Comité Provincial de Monitoreo de Proyectos monitorear proyectos financiados localmente usando cualquier dispositivo Android y publicar los resultados de monitoreo casi en tiempo real, dando a los usuarios acceso a análisis automatizados, visualización de datos y mapas. 

Uniendo a la gente

 Con esta experiencia, descubrimos que tener una comunicación constante con las personas resultó en una implementación más integral de programas y servicios. También aprendimos que a través del compromiso constante con ellos, pudimos conocer sus problemas y discutir posibles soluciones con ellos. En esencia, estamos acercando a las personas para formar un gobierno más abierto.

Futuro del gobierno abierto en el sur de Cotabato 

Podemos decir con seguridad que la semilla del gobierno abierto que hemos plantado está creciendo lentamente. Para que continúe creciendo y prosperando, tenemos que nutrir y mantener los mecanismos de gobierno abierto ya existentes para mejorar las áreas que requieren más trabajo.

South Cotabato ha asumido compromisos interesantes en una variedad de áreas de políticas, incluida la contratación abierta, trayendo con éxito al sector privado a la mesa para discutir esta y otras iniciativas de gobierno abierto. ¿Cómo pudo el gobierno llevar a este grupo a la discusión y cómo impactó en el proceso de co-creación? 

South Cotabato ha tenido una fuerte relación con su sector privado / empresarial, incluso antes de unirse a la OGP. El gobierno provincial siempre ha estado interesado en involucrar tanto a sus organizaciones de la sociedad civil como al sector privado y empresarial a través de su inclusión y participación en los diferentes organismos especiales locales.

Esta relación particular ha permitido el equilibrio en todo el proceso de co-creación. Como ya existe una asociación entre el gobierno provincial y sus sectores privado y empresarial, nunca fue difícil pedir su apoyo. También hubo una serie de ideas y sugerencias de ellos durante el proceso de co-creación que se incorporaron al plan de acción.

¿Cómo ha afectado la co-creación y el impacto del gobierno abierto en el sur de Cotabato el incluir voces que normalmente no participan en el proceso (especialmente las comunidades marginadas)?

Durante algún tiempo, el gobierno ha estado proporcionando programas y servicios que cree que la gente necesita. Esto eventualmente resultó en soluciones estrechas, circunscritas y apolíticas a las necesidades de la gente. Para abordar por completo cuestiones como la pobreza, debe existir la necesidad de mejorar para hacer que la gobernanza y el desarrollo sean más inclusivos para desarrollar el poder de los excluidos.  

La participación de base es esencial en el desarrollo social y económico. Esto es especialmente cierto si la participación ciudadana es limitada. Con el Open Government Partnership y las iniciativas de gobierno abierto del gobierno provincial, la inclusión de comunidades marginadas, específicamente nuestros pueblos indígenas y mujeres, en el proceso de co-creación, así como en el gobierno abierto, ha permitido que estas comunidades se empoderen más. Para asegurarse de que nadie se quede atrás, se tomaron medidas para permitir su participación.

Durante el proceso de co-creación, se hicieron esfuerzos para asegurar que haya una amplia gama de consultas para diferentes partes interesadas. El Representante Obligatorio de los Pueblos Indígenas (IPMR) del cuerpo legislativo provincial estuvo entre los participantes involucrados durante el taller de co-creación. También se realizaron actividades de consulta para diferentes partes interesadas, entre ellas representantes de pueblos indígenas y grupos de mujeres.

Junto con la respuesta al Llamado a la acción para una OGP más inclusiva, se realizó una evaluación adicional de los compromisos e hitos en 2019 para hacerlos más sensibles al género e inclusivos para los sectores marginados, especialmente los pueblos indígenas. Esto dio como resultado compromisos e hitos integrados por cuestiones de género, como la realización anual de las reuniones provinciales del ayuntamiento. El hito evolucionó de ser limitado para incluir solo los ciento noventa y nueve (199) barangay líderes (de las aldeas) para incluir diferentes grupos de base entre los que se encuentran mujeres y pueblos indígenas. Otro hito en la contratación abierta también se mejoró para incluir la sensibilidad de género, especialmente para las mujeres. La página web de Contratación Abierta se mejoró aún más mediante el etiquetado de género de las empresas propiedad de mujeres que se unieron a licitaciones o se adjudicaron contratos.

Construir y mantener la confianza nunca es fácil, y también lo es encontrar métodos aceptables para involucrar tanto al gobierno como a su gente. Pero si continuamos esforzándonos por permitir que florezca la confianza y aprovechar el potencial de la acción colectiva entre los ciudadanos, habrá más espacio para la inclusión y el desarrollo en el gobierno, especialmente con las comunidades marginadas. Por lo tanto, el gobierno debe crear una burocracia que sea eficiente, transparente y responsable. Lo hacemos haciendo que nuestros electores sean copropietarios del gobierno para que sean representados y oídos. Se les dará información en el idioma y la forma que entiendan y se les debe dar la capacidad de participar en el gobierno.

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