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Primeros pasos hacia un futuro de gobierno abierto para Bosnia y Herzegovina

Elma Demiry Andreas Pavlou|

Este blog es parte de Semana de IRM: un año en revisión. A lo largo de la semana, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) compartió los hallazgos y análisis de informes recientes a través de una serie de eventos, blogs de lanzamiento de informes y hojas informativas. Aprende más aquí.

El sistema político complejo, descentralizado y asimétrico de Bosnia y Herzegovina (BiH) obstaculiza la reforma. Sin embargo, el proceso de OGP ha demostrado que incluso en contextos tan complejos como este, las partes interesadas pueden superar el estancamiento político para asumir compromisos en áreas importantes de gobernanza. Cinco años después de unirse a OGP, BiH ha comenzado a implementar su primer plan de acción de gobierno abierto. 

Fue un estancamiento político que llevó a un largo y tortuoso proceso de co-creación de OGP que duró años. Al principio, el gobierno a nivel estatal estableció un foro de múltiples partes interesadas ('Consejo Asesor') y llevó a cabo una serie de talleres para discutir posibles compromisos con organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales. Sin embargo, el Consejo Asesor se vio arrastrado a un punto muerto político que obstaculizó la toma de decisiones formal durante dos años. La falta de participación de algunos niveles inferiores de gobierno hizo que el Consejo no pudiera tomar decisiones.

La determinación de las instituciones estatales y las organizaciones de la sociedad civil más activas llevó a la reestructuración del foro para permitir la participación de miembros de cuatro instituciones estatales adicionales. Desde entonces, el diálogo y la colaboración entre instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil ha sido exitoso. El grupo adoptó conjuntamente el plan de acción 2019-21 poco después de la reestructuración y ha establecido enfoques de colaboración incluso fuera del proceso de OGP.

El plan de acción de Bosnia y Herzegovina 2019-21 tiene siete compromisos, como la adopción del Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) en la plataforma en línea de contratación pública a nivel estatal, incluso para adquisiciones de bajo valor. Esto mejorará significativamente la legibilidad, usabilidad y transparencia de los datos de contratación pública y podría usarse para detectar, investigar y enjuiciar sistemáticamente contra el fraude y el uso indebido de fondos públicos. Otro compromiso busca mejorar los procedimientos de consulta pública en línea a nivel estatal que promoverán una participación más amplia de la sociedad civil. El tercer compromiso notable hará que los planes presupuestarios y el gasto a nivel estatal sean transparentes mediante la preparación, en participación de la sociedad civil, de un Presupuesto para la Ciudadanía.

El primer plan de acción de Bosnia y Herzegovina demuestra un compromiso con los valores de OGP por parte de los reformadores en el gobierno y la sociedad civil. sin embargo, el informe de diseño reciente producido por el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) recomienda que la publicación oportuna y proactiva de la información del Consejo Asesor, incluidos los plazos, las actas de las reuniones, las respuestas razonadas a los aportes, el progreso de la implementación y otra información relacionada con el proceso, mejoraría el acceso a la información sobre la creación conjunta y el trabajo Consejo. Además, se deben realizar esfuerzos para implementar consultas más amplias y significativas con el público más allá de los estándares legales mínimos. Sin embargo, si bien hay áreas de mejora, Bosnia y Herzegovina haría bien en continuar y ampliar la colaboración que ha visto hasta ahora. Este tipo de enfoque para la toma de decisiones y políticas podría producir resultados positivos y tener consecuencias de gran alcance en todas las instituciones, al reducir las sospechas y aumentar la confianza del público. 

Además, estos avances podrían dar lugar a compromisos mucho más ambiciosos que también podrían abordar las deficiencias de los esfuerzos de Bosnia y Herzegovina hacia la adhesión a la UE. Esto incluye modificar el Acceso Libre a la Información para adecuarlo a las normas europeas de transparencia, desarrollar estrategias interinstitucionales sobre datos abiertos o fortalecer los mecanismos de transparencia e investigar y sancionar los abusos de la contratación pública. De hecho, Bosnia y Herzegovina puede encontrar que la adopción de enfoques de gobierno abierto en otras áreas políticas complejas, contenciosas o sensibles puede ayudar a construir una cultura política más constructiva y, en última instancia, conducir a resultados más exitosos para todos sus ciudadanos.

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