Buena limpieza: medidas de desempeño de la gobernanza local en Filipinas

Este blog es parte de una serie sobre cómo el gobierno abierto puede ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La serie surgió de una colaboración entre el Centro Regional de Bangkok del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Open Government Partnership (OGP) para encontrar ejemplos prácticos de cómo el gobierno abierto está ayudando a los países a alcanzar los ODS en la región de Asia y el Pacífico. Para obtener más detalles sobre la competencia, la serie de blogs y cómo el gobierno abierto puede ayudar a lograr los ODS, consulte nuestro entrada introductoria al blog.

Respondiendo al Desafío de TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, prestación de servicios y capacidad del gobierno local

Esta es la historia de Sello de Buen Gobierno Local (SGLG), que es uno de los compromisos clave de Filipinas con el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más.

Un viaje de presentación para aumentar el desempeño del gobierno local

SGLG es un producto de los aprendizajes de sus predecesores. Todas las iteraciones de las medidas de desempeño en Filipinas se han construido sobre un principio clave: que el cambio de comportamiento e institucional en la gobernanza local se puede facilitar a través de medidas e incentivos incrementales e intencionales en el nivel de desempeño de los gobiernos locales.  

El Código de Gobierno Local de 1991 delegó funciones clave a los gobiernos locales, como salud, servicios sociales y agricultura, y descentralizó otras funciones de prestación de servicios. Este fue un cambio significativo respecto de cómo operaban los gobiernos locales antes de la aprobación de la ley. Antes de 1991, si una sala municipal tenía una ventana rota, tendría que solicitar fondos para reparaciones hasta el gobierno central. Sin embargo, después de la aprobación de la ley, no todos los gobiernos locales estaban preparados para cumplir plenamente con los nuevos poderes y responsabilidades que se les otorgaban.

Por lo tanto, en los 1990, después de que se aprobó el Código de Gobierno Local, el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), con el apoyo de socios internacionales y campeones nacionales, brindó apoyo para el desarrollo de capacidades a los gobiernos locales, tanto en el liderazgo como en las instituciones. niveles. Las intervenciones de desarrollo de capacidades se complementaron luego con los Sistemas de medición del desempeño de la gobernanza local en los 2000, que comenzaron a medir la capacidad administrativa de los gobiernos locales. Esto significaba evaluar si los gobiernos locales convocaban a sus consejos, realizaban actividades de acuerdo con cronogramas financieros y de informes, e implementaban procesos básicos para la planificación y la prestación de servicios que se habían descrito en la ley.

El cambio de juego, sin embargo, ocurrió en 2010, cuando DILG lanzó el Sello del Buen Mantenimiento, que midió la transparencia financiera e instituyó informes públicos del presupuesto y los gastos de los gobiernos locales. Good Housekeeping significó que los gobiernos locales aprobaron las pautas de informes de la Comisión de Auditoría y declararon sus informes financieros en línea y en lugares visibles en las comunidades de acuerdo con el Política de divulgación completa. Aquí fue donde el Open Government Partnership Los principios de transparencia y participación ciudadana entraron en escena, ya que no fue una tarea fácil para los gobiernos locales informar todos sus presupuestos y gastos al público. Pero los gobiernos locales cumplieron rápidamente. En 2012, los gobiernos locales de 1372 (o cerca de 84%) aprobaron los estándares de Good Housekeeping, que activaron DILG y socios como nosotros en el Unión de Autoridades Locales de Filipinas (ULAP), unirse y decidir mejorar el juego.

Por lo tanto, en 2014, el Se lanzó el Sello de Buen Gobierno Local (SGLG), y fue incluido como OGP filipino Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... en el 2do Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El SGLG es la iteración más desafiante de las mediciones de rendimiento hasta la fecha. Para aprobar la SGLG, cada gobierno local debe aprobar el principio "3+1": los tres componentes "básicos" y uno de los componentes "esenciales". Estos componentes reflejan más las funciones de prestación de servicios de los gobiernos locales de acuerdo con el Código y otras leyes complementarias.

Los componentes principales son:

• Good Financial Housekeeping (que es una continuación de la medición del rendimiento de 2010),
• Preparación para desastres; y,
• Protección social.

Mientras tanto, los componentes esenciales son:

• Amistad comercial y competitividad;
• Paz y orden; y,
• Gestión ambiental.

Los resultados de la primera ronda de evaluaciones reflejaron el mayor nivel de dificultad de SGLG. Mientras que los transeúntes del componente Good Housekeeping aumentaron a 91.71% (gobiernos locales 1537), los transeúntes totales de SGLG solo estaban en 15.16% (gobiernos locales 254). Hay historias interesantes para contar:

• Hubo funcionarios del gobierno local que se dieron cuenta en ese momento de que las normas para las rampas de acceso para personas con discapacidad (como indicador del componente de Protección Social) no eran suficientes. No era suficiente que hubiera una rampa de acceso; tenía que tener niveles de inclinación y barandas de soporte en cada lado.
• Hubo gobiernos locales que tuvieron que nivelar sus planes y procedimientos de preparación para desastres, que debían incluir sistemas de alerta temprana y alerta de evacuación, búsqueda y rescate, operaciones de ayuda y servicios médicos. Esto significó que los gobiernos locales tuvieron que aumentar su capacidad para comprender la Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres en un nivel más profundo y estratégico.
• Hubo gobiernos locales que tuvieron que reevaluar y revitalizar la representación de los sectores en sus órganos de decisión locales, para dar voz a las personas con discapacidad, pescadores, pobres urbanos, trabajadores en sectores formales, informales y migrantes, niños y niñas. juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más, y adultos mayores, entre otros.

A pesar de la baja tasa de aprobación, DILG, ULAP y los socios de SGLG mantuvieron el rumbo. La difusión de información continuó. Continuó el apoyo a la creación de capacidad para los gobiernos locales. Y el compromiso y la determinación en la implementación de SGLG están mostrando resultados crecientes. En la reciente ronda de evaluación de 2016, los gobiernos locales de 306 (provincias de 41, ciudades de 48 y municipios de 209) ya aprobaron el SGLG. El objetivo claro es aumentar el número de transeúntes SGLG a través de los años.

Debido a que los gobiernos locales tienen autonomía sobre sus planes y presupuestos (o al menos más autonomía en comparación con los poderes de los gobiernos subnacionales en otros países), el gobierno nacional no puede en esencia imponer a los gobiernos locales lo que deben hacer. Pero SGLG está emergiendo como la variable atenuante. SGLG funciona no solo como una medida para indicar claramente dónde están los gobiernos locales que no funcionan, sino también como una guía para los gobiernos locales sobre cómo desempeñarse mejor.

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Acoplamiento del rendimiento con incentivos

SGLG eleva los estándares de desempeño de los gobiernos locales y no viene sin las debidas recompensas. Aprobar el Sello general significa que un gobierno local con buen desempeño se vuelve elegible para recibir más fondos del gobierno nacional, como las subvenciones del Performance Challenge Fund. Para los transeúntes de 2016, las asignaciones son de 4 millones de pesos filipinos ($ 80,000 USD) por provincia y 3 millones de pesos por ciudad y municipio. Mientras tanto, lograr el componente Good Housekeeping significa que se puede permitir que el gobierno local tome préstamos bancarios y acceda a más fondos del gobierno nacional, como el del programa de Presupuesto de abajo hacia arriba (que se reemplazará por el programa de Asistencia a municipios desfavorecidos en 2017). Los incentivos financieros para los transeúntes del gobierno local son importantes, especialmente porque la mayoría de los gobiernos locales aún dependen en gran medida de su asignación de ingresos internos, que es la parte automática de los presupuestos de los gobiernos locales del presupuesto nacional, y no son totalmente capaces de generar ingresos locales para mantener los ingresos básicos. funciones administrativas y de prestación de servicios.

Pero no se trata solo de los fondos. La mayor conciencia de los funcionarios del gobierno local sobre los aspectos técnicos de las leyes de prestación de servicios fue un valor agregado en sí mismo. La verdadera magia de los estándares más difíciles fue el prestigio y la "presión de los compañeros" que vino con pasar el SGLG. Los gobiernos locales colocaron grandes lonas anunciando su victoria de SGLG en sus localidades, como testimonio de su desempeño. Gobernadores y alcaldes se comprobarían mutuamente si cada uno tuviera sus sellos; de lo contrario, ser presionado para "no quedarse atrás" - una carrera hacia la cima por el desempeño del gobierno local.

Orientación a resultados de mayor desarrollo

Avanzando, el SGLG nuevamente está tomando otra forma para reflejar ahora el Objetivos de Desarrollo Sostenible, through the Local TARGET (Transforming Accountable and Responsive Government through Empowerment and Teamwork) program. This is a concrete response to upgrade the standards of local government performance to reflect global goals such as those in the areas of clean water, energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más, and sanitation; inclusive and equitable educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación...; buena salud y bienestar; resiliencia ante desastres; promoción de negocios e inversiones; comunidades pacíficas, ordenadas y justas; y ambientes limpios y habitables. También está dentro del plan continuar con el desarrollo de capacidades y el compromiso con los gobiernos locales para, con suerte, aumentar el número de transeúntes en las mediciones de desempeño en los próximos años.

La historia del desempeño del gobierno local aún se está desarrollando. Y lo que está en juego, con todas nuestras esperanzas, es alto. Los gobiernos locales están a la vanguardia de la prestación de servicios en nuestro país archipelágico de 102 millones, y la fortaleza del país en su conjunto es tan buena como la fortaleza y el desempeño de sus unidades gubernamentales más pequeñas.