Apoyo a la democracia internacional: llenar el vacío de liderazgo

Este artículo fue publicado originalmente en el Sitio web de Carnegie Endowment for International Peace.

La pérdida del liderazgo de Estados Unidos en el avance de la democracia en el extranjero es un golpe importante, pero otros en la comunidad internacional están tratando de llenar el vacío.

En su reciente cumbre mundial en Ottawa, el Open Government Partnership (OGP), una iniciativa multilateral que comprende setenta y nueve gobiernos nacionales, veinte gobiernos locales y miles de organizaciones cívicas, publicó su primer informe emblemático que evalúa el estado del gobierno abierto a nivel mundial, "Democracia más allá de la urna electoral. ”El informe analiza y evalúa tanto el progreso como las deficiencias en los esfuerzos de los miembros de OGP para hacer que la gobernanza sea más transparente y responsable ante los ciudadanos. Sobre la base de este valioso informe de inventario, y que refleja la importancia de este tema a nivel mundial, el Programa de Democracia, Conflicto y Gobernabilidad está publicando una serie de tres artículos que exploran temas clave que enfrenta la agenda de gobierno abierto. Este es el segundo artículo de la serie.

Estados Unidos ha desempeñado durante mucho tiempo un papel crucial de liderazgo en el apoyo a la democracia a nivel mundial. Aunque este liderazgo a menudo ha sido defectuoso, y también ha sido resentido y resistido por numerosos países, ha sido un factor significativo para galvanizar y fortalecer la comunidad flexible de gobiernos, organizaciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales internacionales y otros que trabajan en el dominio. Bajo la dirección del presidente Donald Trump, Estados Unidos se ha retirado de este papel en numerosas formas altamente públicas. Esto ha dejado a muchos practicantes de la democracia preguntándose qué tan dañino será el cambio y si otros actores podrán llenar el vacío.

El declive del liderazgo de EE. UU. es sin duda un duro golpe para los esfuerzos de apoyo a la democracia, pero no indica su desaparición. Si bien ningún gobierno tiene el peso geopolítico o el alcance para asumir el papel preeminente que Estados Unidos ha abandonado, otros actores importantes en el apoyo a la democracia están dando un paso adelante en formas al menos modestas en diferentes partes de la agenda de la democracia, desde la gobernabilidad abierta y la anticorrupción hasta libertad de prensa y derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T.... Su compromiso al menos garantiza que el apoyo internacional a la democracia no desaparezca. Pero enfrentar los crecientes desafíos globales a la democracia requerirá una renovación mucho más profunda.

La comunidad internacional de la democracia

A medida que la democracia se extendió en los países en desarrollo y poscomunistas en los 1980 y 1990, un conjunto grande y diverso de actores transnacionales comenzó a trabajar para avanzar en la fortuna global de la democracia. Las democracias occidentales establecidas se convirtieron en los pilares de esta comunidad, empleando zanahorias y palos diplomáticos y económicos, así como programas de asistencia democrática en rápido crecimiento para impulsar a los autócratas hacia aperturas democráticas y apoyar las transiciones democráticas. Una serie de organizaciones internacionales no gubernamentales también se unieron gradualmente, incluidas las dotaciones de democracia, fundaciones de partidos políticos, organizaciones de asistencia electoral, organizaciones de apoyo a los medios y fundaciones privadas. Las organizaciones multilaterales a nivel mundial y regional (por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa) también se unieron al esfuerzo. Con el tiempo, varias democracias sureñas, como Brazil, India, y Sudáfrica, iniciaron iniciativas para fomentar la democracia más allá de sus fronteras.

Estos diversos actores tienen diferentes puntos de vista sobre el concepto de democracia y cómo equilibrar la democracia frente a otros intereses, así como diferentes métodos de apoyo a la democracia. Sin embargo, todos comparten al menos algunos compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... al avance de la democracia a nivel mundial y, de esta manera crítica, constituir una comunidad, aunque sea una comunidad suelta. Uno no puede entender los desarrollos democráticos en el mundo durante los últimos treinta años sin tener en cuenta las acciones de esta comunidad.

El ascenso y la caída del liderazgo estadounidense

A finales de la Guerra Fría y principios de los años posteriores a la Guerra Fría, los Estados Unidos tomó la iniciativa en proyectar una visión de la democracia global y convertirla en una prioridad central de la política exterior. Las sucesivas administraciones de EE. UU. dedicaron un importante capital diplomático a apoyar la expansión de la democracia, a menudo formando coaliciones entre gobiernos y dentro de organizaciones multilaterales para ayudar a movilizar el apoyo a los gobiernos en proceso de democratización o presionar a los que retrocedían. El gobierno de los Estados Unidos desarrolló el conjunto más amplio de ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... programas dedicados al apoyo a la democracia y, al hacerlo, facilitó el establecimiento de importantes organizaciones no gubernamentales estadounidenses comprometidas con la construcción de la democracia, como los dos institutos de partidos políticos estadounidenses y la Fundación Internacional para Sistemas Electorales.

Por supuesto, este liderazgo fue frecuentemente defectuoso. Estados Unidos fue a menudo manifiestamente inconsistente en su búsqueda de objetivos democráticos, empujando a la democracia a un segundo plano en algunos lugares en aras de intereses estratégicos y económicos compensatorios. Estados Unidos adoptó una visión relativamente estrecha de la democracia, dejando de lado las preocupaciones socioeconómicas o de justicia social que otros partidarios de la democracia consideraron que deberían incluirse. Durante la presidencia de George W. Bush, vinculando la promoción de la democracia a esfuerzos de músculo militar repelió a otros miembros de la comunidad prodemocrática, especialmente en el caso de la Guerra de Irak. En el otro extremo del espectro, durante la presidencia de Barack Obama, creciente precaución estadounidense sobre asumir actividades de transformación en el extranjero dio lugar a dudas sobre la continua disposición de Washington para defender la democracia. Sin embargo, a pesar de las serias críticas y dudas, la comunidad democrática internacional generalmente consideraba a los Estados Unidos como una fuerza vital para ayudar al apoyo de la democracia a ganar tracción y peso.

Para asombro y consternación de algunos aliados democráticos clave de Estados Unidos, Trump, a través de su repugnancia por los autócratas, el desdén por los aliados tradicionales y la evidente falta de interés en las fortunas globales de la democracia, ha conmovido a Estados Unidos. lejos de su papel fundamental en el avance de la democracia en el extranjero. En la cumbre 2019 G20 en Osaka, Japón, bromeó con el presidente ruso Vladimir Putin sobre la eliminación de periodistas y el problema de las noticias falsas. Su enfoque pacificador en Corea del Norte minimiza las prácticas totalitarias de Kim Jong Un. Su escalada de hostilidades con Irán se ha unido a un abrazo pleno de líderes autocráticos en Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Egipto. Si bien la administración Trump ha aumentado la presión sobre el presidente venezolano Nicolás Maduro, sus ventosas sugerencias de una posible acción militar han aliados democráticos regionales sin resolver. Además, con sus acciones antidemocráticas estridentes en casa, incluidos sus ataques a los medios independientes, la separación de poderes y el estado de derecho, Trump ha puesto un duro final al estado de Estados Unidos como un ejemplo democrático global.

Sin embargo, por debajo del nivel presidencial, continúan algunos elementos del apoyo a la democracia estadounidense. Los diplomáticos estadounidenses y la comunidad completa de proveedores de ayuda para la democracia estadounidense continúan apoyando las transiciones democráticas en todo el mundo. En Armenia y Etiopía, por ejemplo, han estado buscando formas de fomentar aperturas políticas esperanzadoras. En Camboya, la embajada de los Estados Unidos trató de rechazar la reciente represión política del líder autocrático del país. En Túnez, Estados Unidos continúa apoyando una transición democrática inestable pero a propósito. Sin embargo, sin el apoyo de alto nivel para las políticas en favor de la democracia, estos esfuerzos de nivel medio, sin importar cuán bien intencionados y bien ejecutados,llevar menos peso, especialmente donde los autócratas han evaluado al presidente de los Estados Unidos y ven a un amigo con el que pueden contar.

Liderazgo en piezas

La renuncia de Estados Unidos a su papel de liderazgo llega en un momento difícil para la comunidad democrática internacional. Enfrentando serias presiones democráticas propias, incluidas las protestas de ciudadanos alienados y enojados y la propagación de fuerzas políticas iliberales, la mayoría de los principales gobiernos democráticos occidentales proyectan una disminución de la confianza en el valor de la democracia como norma global. Numerosas democracias no occidentales que, hace una década, parecían representar una nueva fuente de energía y ambición para el apoyo internacional a la democracia, como Brasil, India, Sudáfrica y Turquía, están experimentando una deriva democrática o retroceso. Los poderes autoritarios tienen intensificó sus esfuerzos socavar las iniciativas de algunas organizaciones multilaterales para promover las normas democráticas y los valores de los derechos humanos.

Sin embargo, partes importantes de la comunidad internacional de apoyo a la democracia permanecen intactas. Ninguna de las otras democracias occidentales que desempeñaron papeles cruciales en el apoyo a la democracia global en los últimos veinticinco años ha elegido a un líder que ha cambiado bruscamente los engranajes de la política exterior, abrazó a los autócratas e irradió instintos antidemocráticos a nivel nacional. Estos países continúan apoyando muchas transiciones democráticas a través de medidas diplomáticas y asistencia relacionada con la democracia. Las organizaciones multilaterales que se ocupan de cuestiones de democracia se enfrentan a un mayor rechazo de los autoritarios que antes, pero aún están activas. Las numerosas organizaciones internacionales no gubernamentales involucradas en la programación relacionada con la democracia no están seguras de la seguridad de su financiamiento a largo plazo, pero, en su mayor parte, no han experimentado recortes significativos y siguen profundamente comprometidas en todo el mundo.

Pero, ¿qué hay del vacío de liderazgo? Ciertamente, ningún país está tratando de asumir el papel preeminente que los Estados Unidos jugaron anteriormente. Pero algunos otros gobiernos democráticos y actores prodemocráticos se están inclinando hacia adelante de manera útil en al menos algunas partes de la agenda de la democracia, como el apoyo multilateral a la democracia, la gobernanza abierta, la libertad de los medios, la anticorrupción y los derechos humanos.

Por ejemplo, para ayudar a preservar el compromiso multilateral con la democracia, Suecia, un país que durante mucho tiempo ha superado su peso en cuestiones de democracia global, anunció un nuevo “conducir por la democracia" en febrero. Suecia aumentará sus esfuerzos diplomáticos multilaterales y bilaterales para promover la democracia, desde el fortalecimiento de los medios independientes y la sociedad civil hasta el apoyo al estado de derecho, las elecciones libres y la gobernanza responsable. También prevé una mayor financiación para los programas de ayuda a la democracia. Este nuevo impulso se basa en los pasos silenciosos pero activos de Suecia en los últimos años para reforzar el apoyo a la democracia internacional frente a los vientos en contra. Por ejemplo, en 2018, Suecia aumentó su contribución al Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia por un poco más de lo que la administración Trump había reducido la contribución de los Estados Unidos en el año anterior. Para apoyar el multilateralismo en general, la ministra de Asuntos Exteriores alemana, Heiko Maas, ha presentado la idea de un "alianza de multilateralistas"Y buscó el interés de Japón y otras potencias medias.

También en el ámbito de la participación diplomática en la democracia, aunque la respuesta de los Estados Unidos a la crisis política en Venezuela domina la cobertura de los medios de Estados Unidos sobre ese tema, una gran cantidad de otros gobiernos también participan activamente. En mayo 2019, Noruega negociaciones facilitadas entre el régimen de Maduro y la oposición democrática. Y dos organismos multilaterales que no incluyen a los Estados Unidos: el Grupo de Lima, creado en 2017 en respuesta a la crisis y ahora compuesto por catorce naciones en el Hemisferio Occidental, y el respaldo de la UE Grupo de contacto internacional—Han sido los principales defensores de una solución pacífica y democrática. En África, una organización regional, la CEDEAO, ayudó a evitar crisis electoral en Gambia en 2017 y tensiones aliviadas en torno a una disputa electoral en benin a principios de este año.

Múltiples países también han intensificado sus esfuerzos para avanzar en la norma y la práctica de la gobernanza abierta, un concepto que, cuando se define en términos generales como una mayor responsabilidad, transparencia y participación, se conecta directamente con los objetivos de la democracia. Mientras tanto, la administración Trump ha rebajado la importancia de la norma, especialmente al pasar a un segundo plano en organizaciones como la Open Government Partnership (OGP) Estados Unidos encabezó el establecimiento de la OGP en 2011 y desempeñó un papel central en la expansión de la organización hasta 2017. Pero, en los últimos años, no ha logrado invertir un importante capital diplomático de alto nivel en la asociación. Actualmente, Argentina y Canadá son los copresidentes del gobierno del Comité Directivo del grupo, y Canadá, en particular, ha desempeñado un papel muy solidario, incluso organizando la Cumbre Global 2019 OGP. Georgia, Alemania e Indonesia le darán energía adicional a la organización cuando únete al Comité Directivo este octubre En 2018, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido aumentó su contribución a la OGP más de cuatro veces.

La libertad de los medios también se ha elevado a la cima de la agenda de la democracia para muchos países, dado el número creciente y la gravedad de los ataques contra la prensa y los periodistas. Si bien el presidente de los EE. UU. Denigra reiteradamente el papel de los medios independientes en los Estados Unidos, el Reino Unido está haciendo del tema una nueva prioridad mundial. Junto con Canadá, el Reino Unido recientemente organizó un conferencia internacional importante en el tema. Aunque Estados Unidos tiene suave pedaleó su reacción Por el asesinato del periodista saudí Jamal Khashoggi en el consulado saudí en Estambul en 2018, otros gobiernos han sido abiertamente críticos. Alemania ha impuesto un embargo de armas a Arabia Saudita en respuesta al asesinato.

Otra área en la que la administración Trump, acosada por muchos problemas de corrupción en el país, está demostrando una resolución débil en los esfuerzos internacionales contra la corrupción. Pero también en este caso, otros actores están trabajando productivamente y algunos están reforzando su compromiso. En 2017 y 2018, el Reino Unido lanzó cinco años Estrategia anticorrupción, una  Programa Global Anticorrupción del Fondo de Prosperidad, y un Estrategia de crimen organizado y serio eso incluye una importante campaña para contrarrestar las finanzas ilícitas internacionales. En la Cumbre Global 2019 OGP, el Reino Unido también dirigió el lanzamiento de la nueva Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosa, una coalición de gobiernos que tiene como objetivo impulsar un cambio global hacia registros públicos obligatorios de beneficiarios reales (que ayudan a identificar claramente los propietarios finales de los activos). Entre las organizaciones internacionales, el Fondo Monetario Internacional dio a conocer un nuevo marco en 2018 para una participación "mejorada" y "sistemática" en temas de corrupción. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, a su vez, está haciendo una valiosa contribución a través de su constante implementación de la Convención Antisoborno.

En el ámbito de los derechos humanos, otros países también están avanzando de diferentes maneras. A principios de julio, veintidós países, sin incluir a los Estados Unidos, emitieron un declaración conjunta condenando la detención masiva de uigures y otras minorías por parte de China en la provincia de Xinjiang, la primera condena internacional de esa política. Con respecto a los derechos LGBTI, a medida que la administración Trump se ha alejado de la postura internacional de los Estados Unidos que anteriormente apoyaba, Canadá se ha inclinado, ayudando a llenar al menos parte del vacío. Como copresidente de la Coalición de igualdad de derechos, una organización multilateral que busca promover los derechos y la inclusión LGBTI, Canadá organizó una conferencia sobre temas LGBTI en agosto 2018. Más recientemente, nuevos fondos asignados dedicado a apoyar los derechos LGBTI en países en desarrollo. Los diplomáticos canadienses también han mostrado iniciativa en liderando la condena internacional de violencia contra personas LGBTI y Proporcionar refugio a los refugiados LGBTI.

Es importante tener en cuenta que el liderazgo en el apoyo a la democracia no solo proviene de los gobiernos. En los últimos diez años, algunos avances en la agenda de la democracia pueden atribuirse a coaliciones complejas de diversos actores. Dentro de estas coaliciones, los grupos cívicos nacionales y transnacionales desempeñan roles dinámicos, en asociación con gobiernos y organizaciones multilaterales de apoyo.

Un ejemplo es el dominio de la gobernanza abierta, donde una gran variedad de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales impulsan reformas. El OGP es un actor valioso en este espacio. Como organización híbrida de gobiernos y grandes organizaciones internacionales no gubernamentales que también trabajan junto a un gran número de grupos cívicos locales, llega a una amplia gama de actores políticos y comunidades en sus esfuerzos por avanzar en la gobernanza abierta. Por supuesto, el lugar de los gobiernos en la OGP es crucial, pero sus muchos socios cívicos son pistones invaluables en el motor del cambio.

Las organizaciones no gubernamentales también promueven activamente la participación política de las mujeres a nivel internacional. En la mayoría de las regiones, las últimas dos décadas han sido testigos de avances sustanciales en el papel de la mujer en la política, como activistas, candidatas, legisladoras y representantes de la rama ejecutiva. Ha habido serias limitaciones y contratiempos, como el aumento del nivel de violencia contra la mujer en la política, pero la tendencia general es un contrapunto alentador a la narrativa más amplia de la recesión democrática global. Algunos gobiernos inclinados hacia adelante han hecho mucho para fomentar este progreso, especialmente los gobiernos nórdicos, pero el liderazgo en esta área ha sido multifacético, involucrando esfuerzos significativos de grupos internacionales de derechos de las mujeres, activistas cívicos nacionales e iniciativas multilaterales.

Agua pisando

La pérdida del compromiso sostenido y de alto nivel del gobierno de EE. UU. Con el avance de la democracia en el extranjero es un duro golpe para la comunidad democrática internacional y terribles noticias para la perspectiva global de la democracia. Pero no es un golpe fatal. Una amplia gama de gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales (incluidas muchas de EE. UU.) Continúan de múltiples maneras para tratar de preservar o avanzar la democracia donde ha logrado avances y alentar avances democráticos donde no lo ha hecho. Ninguno de estos actores es capaz por sí solo de desempeñar el papel de liderazgo que Estados Unidos ha perdido. Pero algunos de ellos se están uniendo en diferentes grupos para ejercer el liderazgo en partes seleccionadas de la agenda de la democracia. Si Estados Unidos puede restaurar su nivel anterior de compromiso global con la democracia y reconstruir su condición de ejemplo político, encontrará muchos socios listos para unirse a él para renovar el apoyo internacional a la democracia. Sin embargo, las expectativas deben ser realistas. El camino de regreso será difícil y profundo. Los viejos paradigmas y hábitos ya no se ajustan a los duros desafíos que enfrenta la democracia en todo el mundo, desde mayor asertividad y el aprendizaje adaptativo de los poderes autocráticos a las numerosas formas cambio tecnológico está dando a los gobiernos nuevas herramientas para reprimir y manipular a sus ciudadanos. El apoyo internacional a la democracia está sobreviviendo a los actuales mares picados. Pero simplemente pisar agua no será suficiente para atravesar la tormenta.

El primer artículo de esta serie, Gobierno de apertura, cierre del espacio cívico: resolver la paradoja, fue publicado por Saskia Brechenmacher, miembro del Programa de Democracia, Conflicto y Gobernanza de Carnegie.