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Aprendiendo a abrir el gobierno: nueva evidencia para informar los esfuerzos de OGP para que el cambio suceda

Michael Moses|

Global Integrity se complace en presentar los resultados de "Aprender a abrir el gobierno", el primer examen de su tipo sobre cómo Open Government Partnership se está desarrollando en la práctica en cinco países: Albania, Costa Rica, México, Filipinas y Tanzania. No evaluamos OGP, pero nuestros hallazgos pueden ayudarnos, y a los actores pro-reforma que se involucran con OGP, a comprender mejor si OGP está contribuyendo a la reforma a nivel de país y cómo lo hace. Este proyecto se llevó a cabo con el apoyo de la Transparencia y la Iniciativa de Rendición de Cuentas.

Nuestros hallazgos son oportunos, ya que se producen poco después de que Sanjay Pradhan, el nuevo director ejecutivo de OGP, renovó el compromiso de OGP de apoyar la acción colectiva impulsada por un propósito en la comunidad de gobierno abierto. Esperamos que nuestro trabajo en estos temas pueda informar la próxima fase de OGP y respaldar su transformación de "un mecanismo para un movimiento"Que ayuda a conducir a mejoras tangibles en la gobernanza y, en última instancia, en la vida de las personas.

Métodos

A partir de abril de 2015, trabajamos con expertos locales de gobierno abierto para producir cinco estudios de caso exhaustivamente investigados. Los casos profundizar en las formas en que los actores a favor de la reforma pueden aprovechar los recursos, procesos y espacios proporcionados por OGP para buscar una mejor respuesta y responsabilidad del gobierno en sus países. Cada caso explora el viaje del gobierno abierto del país, desempaqueta la posición de OGP en el panorama más amplio del gobierno abierto a nivel de país, y utiliza entrevistas, revisiones de documentos y otras fuentes de evidencia para analizar si los actores a favor de la reforma se comprometen con OGP y cómo contextos políticos Nuestro trabajo de síntesis revisa los estudios de caso y genera lecciones y reflexiones destinadas a informar la evolución continua de OGP.

Lecciones: ¿Qué podemos aprender de la evidencia?

Entonces, con eso en mente, ¿qué podemos aprender de los estudios de caso sobre OGP y su operacionalización en los cinco países que investigamos? ¿Y qué podrían significar esas lecciones para el futuro de OGP? Para los propósitos de este blog, nos restringimos a tres lecciones de alto nivel:  

  • Las inversiones de OGP en asegurar compromisos de líderes políticos de alto nivel a menudo no funcionan como se podría esperar. Los premios, cumbres y eventos de OGP, y los compromisos que los líderes políticos hacen en esos eventos apuntan a abrir espacio para los reformadores del gobierno de nivel medio y los activistas de la sociedad civil para perseguir y promulgar reformas significativas de gobierno abierto. Sin embargo, estas inversiones no parecen traducirse constantemente, en los cinco países que investigamos, en un apalancamiento adicional para los actores pro reforma a nivel de país. De hecho, nuestros hallazgos refuerzan la idea de que, a medida que OGP continúa evolucionando, será importante lograr un equilibrio entre las oportunidades de relaciones públicas y resolviendo las cosas.

  • La integración de OGP con la política es clave para los resultados. La efectividad de los esfuerzos de OGP para apoyar la acción colectiva para reequilibrar el poder puede depender de si los actores a favor de la reforma pueden vincular a OGP con sus estrategias políticas, necesidades organizativas y otras condiciones preexistentes, y de qué manera. La política de sectores y burocracias específicos en lugares específicos afecta el contenido y la implementación de las reformas de OGP. Expectativas sobre el ritmo de la reforma de la gobernabilidad que OGP, National  Plan de Acción ciclos, y otros mecanismos OGP, por sí solos, pueden soportar, puede ser demasiado alto.

  • La integración con la política del país también es crucial para transformando la cultura del gobierno abierto. Los actores a favor de la reforma a veces enfrentan desafíos en sus esfuerzos por utilizar los insumos de OGP, como el ciclo del plan de acción nacional, más allá de OGP, donde muchas reformas de gobierno abierto son impugnadas y la cultura de gobierno se forma. Parte del desafío es que los mecanismos de OGP, en los cinco países que investigamos, no parecen generar beneficios indirectos que mejoren la capacidad de los actores pro-reforma para navegar conjuntamente las complejidades de los procesos de reforma política y coproducir reformas. A veces, la presencia de OGP puede desviar la atención de otras vías de reforma que podrían ser medios más efectivos para generar cambios, y la naturaleza a corto plazo de los Planes de Acción Nacionales podría limitar la capacidad de OGP para contribuir a reformas a más largo plazo. Actualmente, los vínculos entre los mecanismos formales de OGP y otros esfuerzos de reforma parecen poco desarrollados, pero podrían fortalecerse en el futuro.

Para lecciones adicionales, vea este breve resumen. Para obtener más detalles y un análisis detallado de estos problemas, consulte nuestro papel de síntesis completa.

Reflexiones: ¿Cómo podría adaptarse OGP?

Nuestro trabajo sugiere que OGP podría considerar lo siguiente:

  • Revisión del balance de las inversiones de OGP entre cumbres mundiales, premios, etc., y apoyo a nivel de paísy buscando complementariedades cuando sea posible. Esto podría significar dedicar más recursos a alentar y apoyar a los actores a favor de la reforma en el gobierno y la sociedad civil, al tiempo que se mantienen los esfuerzos para incentivar la participación de líderes políticos de alto nivel. Se necesita más investigación para comprender cuándo, dónde y cómo OGP y sus partidarios internacionales pueden implementar incentivos que conduzcan a la reforma a nivel de país; OGP puede encontrar útil considerar apoyar el desarrollo y la aceptación de dicha investigación.

  • Proporcionar asistencia más flexible y políticamente informada para la acción colectiva de los actores pro reforma. Esto podría significar poner a prueba nuevos enfoques para apoyar la acción colectiva efectiva en el país y ayudar al Unidad de soporte y Comité Directivo adquirir experiencia estratégica y técnica adicional que les permita intensificar el compromiso y el apoyo a los actores pro-reforma. Hacer este cambio va más allá de proporcionar un conjunto personalizado de productos de análisis de economía política listos para usar para uso ad hoc. Debe enfatizar un giro en la forma en que se conceptualiza el apoyo, con un enfoque en la profundización de los esfuerzos para ayudar a los actores nacionales a planear, comprender y actuar colectivamente para navegar y dar forma al panorama de la reforma política en su país.

  • Brindar asistencia para aprender sobre lo político y lo técnico. Es posible que la Unidad de Apoyo y sus socios deseen dar mayor énfasis a proporcionar herramientas y recursos, incluido el aprendizaje entre países y la colaboración de múltiples partes interesadas, así como intercambios, guías y eventos entre pares, que van más allá de un enfoque en el proceso de OGP, y enfatizar la comprensión de si, por qué y cómo los participantes de OGP logran los resultados de la reforma que trabajan en contextos específicos. Apoyar el aprendizaje de este tipo, sobre cómo navegar las políticas de reforma, podría sentar las bases para cambios de gobierno abierto más profundos en el futuro.

Consulte las breve y para lecciones adicionales y ampliadas y reflexiones. los estudios de caso de países también proporciona recomendaciones personalizadas para los actores pro reforma que trabajan en Albania, Costa Rica, México, Filipinas y Tanzania.

¿A dónde vamos desde aquí?

Estamos entusiasmados de que nuestra investigación proporcione ideas para pensar cómo llevar a OGP al siguiente nivel. Conversaciones sobre estos temas ya están teniendo lugar. En los próximos meses, estamos planeando construir sobre nuestros esfuerzos continuos para llevar esta investigación, y las lecciones y reflexiones que inspira, a los más adecuados para incorporarla en su trabajo con OGP. Ya hemos dirigido talleres basados ​​en la investigación con puntos de contacto gubernamentales en el África y América Reuniones Regionales de OGP y sesiones organizadas para audiencias generales en el Cumbre mundial de México y  Reunión regional de África también. Estamos explorando cómo podemos ayudar a ampliar la reflexión colectiva sobre cómo OGP se está desarrollando en la práctica, incluida la celebración de sesiones adicionales en la Cumbre Global de OGP y en otros foros relevantes.

Estamos ansiosos por ayudar a la Unidad de Apoyo de OGP y al Comité Directivo a determinar cómo ayudar a los reformadores a nivel de país a reflexionar y aprender de las experiencias de los cinco países que cubrimos. También estamos explorando formas a través de las cuales esta investigación podría tener en cuenta el próximo revisión intermedia que OGP está planeando, y también en el proceso de desarrollo de estrategias de T / AI. Nuestra investigación sugiere que OGP se beneficiaría de establecer procesos más fuertes para el continuo, el aprendizaje, la reflexión y la adaptación. Esto incluiría, pero no se limita a, revisar y adaptar regularmente la Teoría del Cambio de OGP a nivel nacional y mundial.

Esperamos aumentar nuestro compromiso con OGP, respaldar estos procesos y ayudar a la iniciativa a agudizar su impacto y efectividad. OGP puede jugar un papel importante en el apoyo al progreso hacia un gobierno más abierto; Una reflexión cuidadosa sobre la experiencia hasta el momento ayudará a asegurar que cumpla su potencial.

Open Government Partnership