Vivir con tensión y aprender desde diferentes perspectivas - São Paulo, Brasil

En 2019, después de seguir el trabajo de la ciudad sobre gobierno abierto durante un año, comencé a representar a WRI Brasil (la oficina brasileña del Instituto de Recursos Mundiales) en el Fórum de Gestão Compartilhada (Foro de Gestión Compartida) de la Municipalidad de São Paulo. El Foro se estableció para permitir el diálogo entre las partes interesadas sobre la participación del municipio en el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) Participar en un proceso continuo para desarrollar y acordar conjuntamente reformas de gobierno abierto es un desafío en cualquier caso; Ser parte de un foro compuesto por diferentes entidades, que representan diferentes grupos sociales y perspectivas, es aún más desafiante.

Sentar las bases para un gobierno abierto en São Paulo

Desde abril de 2016, la ciudad de São Paulo ha sido uno de los pioneros en el Programa piloto local de OGP, junto con otros 14 gobiernos subnacionales. A partir de 2013, con la creación de São Paulo Aberta (Open São Paulo), la ciudad ha estado promoviendo iniciativas de gobierno abierto, con el objetivo de implementar acciones y políticas públicas con la participación activa de la sociedad civil.

El Ayuntamiento asumió la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a OGP y, por tanto, la responsabilidad de elaborar Planes de Acción periódicos para fomentar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participación social e innovación tecnológica en la gestión municipal. La primera OGP de la ciudad Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., con cinco compromisos de gobierno abierto, se desarrolló en 2017. Como parte de esto, el proyecto São Paulo Abierto se vinculó a la Meta 49 del Programa de Metas de São Paulo (2017-2020), con el objetivo de garantizar que el 100 por ciento de los datos publicados por el Ayuntamiento está disponible en un formato abierto al que se puede acceder con herramientas básicas.

Después de eso, en mayo de 2018, se estableció el Foro de Gestión Compartida para desarrollar, implementar y evaluar los resultados del Segundo Plan de Acción de OGP de São Paulo (2018-2020). Ocho entidades elegidas de la sociedad civil y ocho representantes del gobierno conforman el Foro y celebran reuniones periódicas para discutir estrategias y metodologías para mejorar la participación social en la ciudad.

Ampliando la participación y exponiendo las diferencias

A lo largo de 2018, se desarrolló el Segundo Plan de Acción con una mayor participación social en comparación con el primer plan. Con el apoyo de OGP MDTF, las organizaciones de la sociedad civil del Foro de Gestión Compartida junto con Open São Paulo planificaron actividades de participación territorialmente descentralizadas. En una ciudad del tamaño de São Paulo, es crucial descentralizar las actividades para llegar y dar voz a las poblaciones vulnerables que viven en la periferia. Se llevaron a cabo diez talleres temáticos de co-creación del Plan de Acción en diferentes vecindarios de la ciudad, además de dos consultas públicas en línea. Al final, había más de 200 participantes en los talleres y alrededor de 2,500 contribuciones en línea.

Las oportunidades para una participación más amplia se extendieron no solo a la sociedad civil y las organizaciones de base, sino también a las universidades y, lo que es más importante, al personal técnico de diferentes agencias gubernamentales, lo que mejoró y amplió la comunicación entre las Secretarías Municipales. Hubo intercambio de conocimientos y un profundo debate de ideas y perspectivas sobre la evaluación de los resultados ya alcanzados.

El aumento de la participación y el debate durante el proceso demostró que, aunque la agenda de gobierno abierto ha avanzado en los últimos años, no ha estado exenta de dificultades. Consultar a una gama más amplia de partes interesadas abre el proceso a más ideas, pero a veces están en desacuerdo entre sí. En São Paulo, estas tensiones no solo ocurrieron entre miembros de la sociedad civil y la administración pública, sino también internamente en las organizaciones que forman parte del Foro y dentro del propio gobierno. Aunque desafiantes, estas tensiones también son necesarias y fructíferas, ya que contribuyen al avance de un debate plural y democrático.

Avanzando a pesar de las diferentes perspectivas Lo que mostró el proceso es que no se debe evitar la divergencia de opiniones o siempre apuntar a un consenso. El papel del Foro es encontrar una manera de comprender y abordar las diferencias de manera colaborativa y participativa. La pluralidad de actores involucrados en el proceso crea una confrontación positiva de ideas y contribuye al desarrollo de políticas públicas.

Como señaló Marcus Vinicius de Jesus Bomfim, representante de FECAP en el Foro de Gestión Compartida, “reconozco que el principal aprendizaje del Foro es compartir, hacer que el gobierno piense y escuche a la sociedad civil antes de actuar. Además, por parte de la sociedad civil, es una oportunidad para conocer la gestión pública. Sin este conocimiento, no es posible avanzar en esta agenda. Había tensiones entre el gobierno y la sociedad civil, pero es esta confrontación y esta relación cercana la que construye la convicción de que, a pesar de que tenemos mucho trabajo por hacer, estamos en la dirección correcta ”.

Henrique Góes, Consejero de Open São Paulo, afirmó: “La participación del Foro de Gestión Compartida aseguró que la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... era más inclusivo. Era diferente a los modelos de participación típicamente utilizados por la administración pública en Brasil. Creo que fue un espacio importante para crear lazos de confianza entre la ciudadanía y el gobierno, en muchos espacios he notado que el miedo de la gente al principio del taller se transformó en emoción al final. Esta fue una ganancia espectacular”.

Todos los esfuerzos para trabajar a través de los diferentes intereses e ideas condujeron a un sólido Plan de Acción que refleja las diferentes necesidades territoriales y sociales. También significa que se ha establecido un proceso de participación para la creación conjunta y la planificación de compromisos y herramientas participativas, creando canales oficiales para que la sociedad civil tenga un mayor acceso y desarrolle asociaciones con los tomadores de decisiones del gobierno local.

En su Plan de Metas para el bienio 2019-2020, la ciudad incluyó "la implementación del 100 por ciento de los compromisos del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto" y reservó recursos para su implementación. “La institucionalización de las acciones garantiza el compromiso de la administración municipal independientemente de los posibles cambios en el gobierno. La integración del Programa de Objetivos de São Paulo fortalece las acciones de gobierno abierto y es una señal de que la ciudad está comprometida ”, dijo Patrícia Marques, Supervisora ​​de Asuntos de Gobierno Abierto. "Será un apoyo para realizar las acciones necesarias que pueden no estar sucediendo". Este es un logro importante que muestra el progreso de la ciudad en (i) crear conciencia sobre la importancia de la transparencia en la administración pública y los procesos de toma de decisiones; y (ii) legitimar la agenda de gobierno abierto y la fuerza de la acción colectiva de las entidades del Foro de Gestión Compartida.

Hoy, podemos ver una comprensión mucho más profunda del papel del gobierno abierto en São Paulo. Tras la publicación del Segundo Plan de Acción, el papel del Foro es mantener la participación de las partes interesadas y monitorear los compromisos establecidos. Fue en esta etapa que me convertí en representante de WRI Brasil en el Foro de Gestión Compartida. Desde la perspectiva de un forastero, al principio me pareció que había una falta de planificación a mediano y largo plazo, lo que podría crear problemas evitables. Una vez que comprendí el proceso de toma de decisiones, me di cuenta de que un proceso verdaderamente participativo requiere tiempo para la articulación, la movilización y el compromiso de los objetivos. Cuando hay este espacio, incluso si hay tensión, la gente se involucra sabiendo que su voz será escuchada. Quizás el mayor aprendizaje que obtengo de esto es que no siempre necesitamos llegar a una visión común; es importante aprender y tener en cuenta diferentes perspectivas.