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México: la prioridad es fortalecer y profundizar la relación

Dolar Vasani|

El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) es uno de los formadores y más respetados del mundo. Derecho de información (RTI) y fue fundamental en el desarrollo y la configuración de OGP. 'En 2010, la Casa Blanca invitó a uno de nuestros Comisionados a compartir su experiencia', dice Gabriela Segovia de IFAI. Como unidad independiente encargada de monitorear la aplicación de la Ley Federal de Acceso a la Información (FOIA, por sus siglas en inglés) y las apelaciones presentadas con respecto a la misma, el IFAI está bien posicionado para llevar adelante la OGP, tanto dentro de México como a nivel internacional.

Luego de conversaciones consultivas con el Ministerio de Relaciones Exteriores, otras unidades del gobierno federal y con OSC en agosto de 2011, un borrador Plan de Acción fue discutido y propuesto. 'IFAI invitó a varias OSC a brindar aportes y posibles compromisos que fueran relevantes y factibles de ejecutar por parte del gobierno dentro de un plazo de un año', explica Alejandro González de GESOC. La 'coalición' de las ocho organizaciones especializadas restantes compiló más de 100 compromisos tomados de agendas en las que ya estaban trabajando, en las áreas de transparencia, rendición de cuentas y RTI, y los sugirió al gobierno federal. El Plan Nacional de Acción de México fue presentado junto con los Planes de Acción de los otros siete países miembros fundadores en septiembre de 2011.

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“Después del lanzamiento en Nueva York, descubrimos que la mayoría de nuestros aportes no se habían incorporado al Plan de Acción y no consideramos que el documento fuera auténtico”, dice Alejandro. Las OSC fueron críticas y consideraron que el Plan de Acción era demasiado general, demasiado amplio y poco estratégico. Además, el documento apenas reflejaba propuestas o perspectivas de la SC. "Estábamos limitados por el tiempo y también carecíamos de la experiencia y la metodología necesarias para desarrollar el Plan", recuerda Gabriela. A partir de entonces, se inició un proceso de intensa discusión entre la Coalición, el IFAI y el Ministerio de Administración Pública - en la forma de la Secretaría Técnica Tripartita (TTS) de OGP - para desarrollar el 'Plan de Acción Reforzado o Extendido'. El TTS se creó para actuar como un órgano permanente e institucionalizado de toma de decisiones, monitoreo y cumplimiento de la OGP.

Consultas

Desde su inicio, el IFAI ha actuado como intermediario y facilitador entre el gobierno y la sociedad civil. El proceso de consulta para el Plan Extendido comenzó en diciembre de 2011 y se limitó a las ocho OSC; Todos tienen su sede en la Ciudad de México, pero trabajan ampliamente en diferentes estados del país. Estas organizaciones son reconocidas,  experimentadas e independientes. Traen habilidades analíticas y críticas a la mesa. "Nos representamos a nosotros mismos, pero hemos estado trabajando como una comunidad de práctica consolidada durante los últimos ocho a diez años", explica Alejandro.

Desde el principio, el TTS ha tenido discusiones en curso sobre la ampliación de la representación a otros niveles de gobierno e incluir a otras OSC. La decisión de no ser "totalmente pública" con las consultas fue motivada por dos limitaciones importantes: el momento y el marco temporal. Con poco tiempo para preparar el documento y con el Plan de Acción que abarca solo 12 meses, el TTS se centró en garantizar que los compromisos y las acciones fueran realistas, medibles y alcanzables. "Para garantizar que nuestros esfuerzos estén bien coordinados, hemos designado a alguien de la organización para que sea el representante formal de la sociedad civil en el TTS", explica Alejandro. Esta posición es por un plazo fijo y funcionará de forma rotativa. También se está nombrando un asistente de medio tiempo para apoyar al coordinador, un puesto que será financiado en partes iguales por las ocho OSC. Además, cada OSC ha designado a un miembro del personal para definir y dirigir el proceso de consulta para el nuevo Plan de Acción, que probablemente tendrá ocho áreas temáticas o grupos.

A finales de 2012, México celebró elecciones nacionales de las elecciones y el país ahora tiene un nuevo gobierno. 'Con una nueva administración federal en funcionamiento, estamos centrando nuestro tiempo y energía en desarrollar una relación con ellos para continuar nuestro trabajo en la OGP e integrar el nuevo Plan de Acción, dice Gabriela. ' La TTS también reconoce la importancia de preservar lo desarrollado: fortalecer y profundizar la relación y mejorar la calidad de los compromisos. El contacto con el equipo del Presidente Enrique Peña Nieto hasta la fecha ha sido positivo y la TTS ha compartido los resultados y lecciones aprendidas de la implementación del primer Plan de Acción. Los resultados de la evaluación conjunta gobierno/sociedad civil revelaron que sólo dos compromisos no se habían cumplido (21 se cumplieron totalmente y 15 se cumplieron parcialmente). 'La calidad general estuvo por debajo de la media. Para el segundo Plan de Acción queremos tener menos compromisos pero que sean más estratégicos y tengan fuerte capacidad de transformar la gestión pública', afirma Alejandro.

Actualmente se está llevando a cabo un análisis de partes interesadas, identificando actores clave en cada grupo. En junio / julio 2013, comenzarán las discusiones con las ONG, el mundo académico, los medios de comunicación, 'el sector privado y las agencias gubernamentales para desarrollar compromisos específicos orientados a resultados que tengan la capacidad de transformar la vida de las personas. "Las mesas redondas serán altamente participativas e involucrarán a funcionarios públicos y los resultados se publicarán en línea", dice Alejandro. Una página web (http://www.aga. org.mx) se creó desde el principio y se ha utilizado activamente para alojar y compartir información. Hasta la fecha, los medios de comunicación no han tenido pleno conocimiento de la OGP y no ha sido posible generar entusiasmo en los medios sobre la iniciativa. OGP a menudo se malinterpreta; se ve como algo nuevo, complejo y principalmente relacionado con la tecnología de la información. Hay planes en marcha para involucrar a los medios en un diálogo más formal y estructurado a fin de abordar estos conceptos erróneos y generar una participación más sustantiva. Sector privado el compromiso también ha sido mínimo, pero es importante para el futuro. El aumento de la transparencia de los procedimientos de contratación es vital para hacer frente a las prácticas corruptas. Según Gabriela, "hay varias OSC que trabajan con el sector privado para mejorar la transparencia, y es importante que les creemos un espacio en la plataforma de OGP".

Lecciones claves

La experiencia mexicana ha sido enriquecedora y han surgido muchas lecciones importantes.

En primer lugar, para tener una participación significativa en el proceso de planificación de la acción de OGP, las OSC que estén dispuestas a participar deben tener suficientes recursos (tiempo, finanzas, personal y conocimiento) para mantener su participación.

En segundo lugar, ha sido útil que las OSC formen parte de varias redes (nacionales e internacionales) para impulsar todo el proceso y ejercer presión cuando sea necesario.

En tercer lugar, el TTS ha demostrado ser un mecanismo eficaz para dirigir y monitorear el proceso de OGP en México.

Cuarto, crear conciencia sobre la OGP dentro de las agencias gubernamentales y dentro de la sociedad civil debe ser un proceso continuo.

Por último, el TTS ha proporcionado un espacio valioso en el que la relación entre los tres actores ha sido igual y horizontal, y se ha gestionado de acuerdo con un modelo de consenso. 'OGP ha sido sobre la participación. Aunque fue difícil definir una metodología, hemos aprendido mucho al probar cosas y cometer los errores necesarios. De hecho, hemos aprendido más de estos que de nuestros éxitos ', concluye Gabriela.  

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