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OGP en África: otra herramienta aguda en la caja de herramientas de gobernanza

Mukelani DimbaySteven Gruzd|

El reciente bloqueo del Open Government Partnership (OGP) El evento de alto nivel al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas trajo malas noticias para OGP en África. Se anunció que el gobierno de Tanzania optó por retirar su membresía de OGP. En su carta a la copresidentes de OGP, el gobierno de Tanzania señaló sus logros en el avance transparencia desde que se unió a OGP, incluida la aprobación de la Ley de Acceso a la Información, el establecimiento de la Datos Abiertos Portal y participando en una serie de iniciativas destinadas a promover la gobernanza abierta. La carta señaló además que Tanzania es miembro del Mecanismo Africano de Revisión por Pares. El gobierno de Tanzania indicó que ser parte de varias iniciativas con objetivos similares limita su participación efectiva, de ahí su retiro de OGP.

 

Si bien estamos totalmente de acuerdo en que los gobiernos deben hacer un uso inteligente de sus recursos limitados, no creemos que OGP deba verse como una herramienta más independiente. Este blog explora cómo OGP puede coexistir con éxito y, de hecho, complementar otras iniciativas de gobernanza, incluido el Mecanismo de revisión por pares africanos (APRM).  

 

El APRM es promocionado como la joya de la corona del New Partnership for Africa's Development (NEPAD): el programa insignia de la Unión Africana para el desarrollo económico con el que OGP tiene una asociación multilateral formal. El APRM se estableció en 2003 como una herramienta africana voluntaria y local para promover la integración económica y el crecimiento sostenible a través de la buena gobernanza. Esto se lograría mediante la evaluación del progreso de un país en democracia y gobernanza política, gobernanza y gestión económicas, gobernanza empresarial y desarrollo socioeconómico. A medida que se acerca a su 15º aniversario, ¿cómo interactúa la APRM con una iniciativa de múltiples partes interesadas de promoción de la gobernanza más nueva y elegante? Open Government Partnership (OGP)?

 

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Reunión del CEO de la Agencia NEPAD con la Sra. Ayanda Dlodlo, Viceministra de Administración y Servicio Público de Sudáfrica

 

En la actualidad, la APRM tiene 36 estados miembros, y se espera que Gambia y Guinea-Conakry sean los próximos en unirse. Los países forman un Consejo de Gobierno Nacional o una Comisión Nacional, compuesta (generalmente) por organizaciones gubernamentales, empresariales y de la sociedad civil (OSC) que reflejan diferentes sectores. El NGC supervisa la composición de un informe de autoevaluación de país consultivo, basado en un cuestionario, después del cual una misión de revisión de país por expertos africanos lleva a cabo su propia investigación. El Informe de Revisión de País resultante es discutido por los jefes de estado africanos participantes - los pares en la revisión por pares. El país desarrolla e implementa un Programa de Acción Nacional para remediar las brechas de gobernabilidad identificadas, informa sobre los avances y, finalmente, se somete a revisiones posteriores. Hasta ahora, 20 estados han sido revisados ​​una vez, con 17 CRR publicados. Kenia es el único país que ha completado una segunda revisión.

 

 

Los africanos pueden estar muy orgullosos de este ejemplo de "soluciones africanas para los problemas africanos". Sin embargo, siempre existe el riesgo de que una herramienta termine siendo el objetivo en sí mismo, en lugar de uno de los muchos medios para lograr objetivos más elevados. Sea testigo, por ejemplo, de la campaña mundial por la libertad de información, donde a veces la promulgación de una ley, en lugar del avance de la transparencia y la rendición de cuentas, se convierte en el objetivo. OGP y APRM corren un riesgo similar, por el cual, basado en los marcos lógicos de planificación, el éxito del mecanismo, en lugar de la promoción de la apertura y la responsabilidad en general, se convierte en el objetivo final.

 

Debemos evitar estas trampas y esforzarnos por utilizar los medios y mecanismos, o combinaciones de los mismos, que sean más adecuados para permitir que los países africanos mejoren su gobernanza. Para hacerlo, debemos partir de una posición informada sobre cómo las diversas herramientas se fortalecen, mejoran, se contradicen o incluso se superponen entre sí.

 

 

El APRM, al profundizar en los cimientos de la gobernabilidad, es un excelente instrumento de diagnóstico para determinar el alcance de los problemas de gobernabilidad en los países africanos. OGP, por otro lado, no presenta una lista obligatoria o formulada de indicadores contra los cuales realizar una evaluación. Más bien, prescribe un proceso de consulta completo a través de los gobiernos y la sociedad civil para desarrollar conjuntamente intervenciones, llamadas “compromisos”, que promueven el gobierno abierto y prestación de servicios públicos. Estos compromisos creados conjuntamente se fijan luego en planes de acción de dos años y se revisan de forma independiente. El vínculo con el APRM es claro: al traducir la agenda y las recomendaciones del APRM en "compromisos" procesables, los rigurosos ciclos de informes de dos años de OGP se pueden utilizar como una plataforma de verificación e implementación provisional. Dada la lentitud con la que avanza el proceso APRM, esto es sin duda muy bienvenido.  

 

 

Gruzd y Razanno (2015, “Revisión de comentarios“) argumentan correctamente que “la estructura de la OGP quizás la convierta en uno de los mecanismos de revisión más simples para armonizar con otros mecanismos. Esto se debe a que los gobiernos, junto con la sociedad civil, crean sus propios compromisos y, por lo tanto, pueden desarrollarlos con referencia expresa a los otros mecanismos de revisión en los que participa ese país, teniendo en cuenta su obligación de extender la práctica actual como un requisito de OGP ".

 

 

El APRM y OGP podrían y deberían encajar como candado y llave. Lamentablemente, algunos estados los ven más competitivos que complementarios.  

 

 

Actualmente, once países africanos son miembros de OGP - Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Ghana, Kenia, Liberia, Malawi, Nigeria, Sierra Leona, Sudáfrica y Túnez, y todos, con la excepción de Cabo Verde, se han adherido a la APRM. En Sudáfrica, el mismo departamento gubernamental dirige ambos. En otros lugares, sin embargo, la coordinación se ha visto obstaculizada. Esto se debe en parte a que varios líderes africanos y altos funcionarios todavía miran a OGP con sospecha, que lo consideran un Caballo de Troya "occidental" preparado para eclipsar y usurpar la tan preciada APRM "local".  

 

Nada mas lejos de la verdad. En 2011, Sudáfrica fue miembro fundador de OGP. En la actualidad, el sudafricano Mukelani Dimba es el copresidente de la sociedad civil. Como el ex presidente sudafricano Thabo Mbeki recientemente Señaló que el APRM no sustituye a las instituciones y procesos africanos que no necesitan ser modificados, sino más bien una herramienta complementaria. Así es como necesitamos ver a OGP en relación con el APRM. Ambas iniciativas pueden proporcionar un apoyo fundamental para las reformas de gobernanza que tanto se necesitan en África, y producirán resultados más rápidos y sostenibles al unir fuerzas. Reconociendo esto, NEPAD ha expresado formalmente su intención de servir junto a los socios multilaterales existentes de OGP para apoyar las reformas de gobierno abierto en África y para apoyar activamente a los países participantes e interesados.  

 

Los diez estados africanos que forman parte de OGP y APRM deberían apuntar a armonizar estas dos herramientas en lugar de verlos como "esto o lo otro", o peor aún, como rivales que compiten por la atención y los recursos. El gobierno de Sudáfrica presenta un muy buen ejemplo de cómo se puede hacer esto en la práctica: el punto de contacto de OGP, el Departamento de Administración y Servicios Públicos, también sirve como punto focal de APRM, lo que ayuda a agilizar los procesos y la toma de decisiones mientras aprovechando también las sinergias que existen entre ambas iniciativas. Sudáfrica también ha aprovechado el consejo de gobierno nacional de múltiples partes interesadas de la APRM como un vehículo para consultas sobre la OGP nacional. plan de acción. La armonización vale la pena, y en aras de maximizar los recursos limitados, esto es imperativo para los países africanos.

 

 

El objetivo final de ambas herramientas es una mejor gobernanza, desarrollo y entrega honesta de servicios públicos para los pueblos de África. Deberíamos usar cualquier medio disponible para llegar allí, y fomentar una mayor colaboración entre OGP y APRM. África no puede permitirse hacer lo contrario.

 

Mukelani Dimba (@MukelaniOGP2017) es el copresidente de la sociedad civil de OGP Comité Directivo. Steven Gruzd (@rhymeswbruised) es el director del programa de gobernanza y política exterior del Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales (SAIIA)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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