Minería abierta: de la divulgación de datos extractivos al empoderamiento ciudadano
Este blog es parte de una serie sobre cómo el gobierno abierto puede ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La serie surgió de una colaboración entre el Centro Regional de Bangkok del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Open Government Partnership (OGP) para encontrar ejemplos prácticos de cómo el gobierno abierto está ayudando a los países a alcanzar los ODS en la región de Asia y el Pacífico. Para obtener más detalles sobre la competencia, la serie de blogs y cómo el gobierno abierto puede ayudar a lograr los ODS, consulte nuestro entrada introductoria al blog.
“Viví al lado de una operación minera durante años. Pero no sé exactamente la ubicación (autorizada) de esa concesión minera. ¿Ingresos mineros? El gobierno local nunca nos informó sobre eso. Nos visitaron varias veces, pero sólo para conversar”, reveló un líder indígena dayak, que ha sido testigo de la expansión de las industrias de bauxita en su ciudad natal. Respondiendo a su declaración, le pregunté: “¿Por qué no solicita esa información? Es información pública”. Él sonrió y dijo: “No es tan fácil. Supongo que deberías intentar hacerlo”. Siguiendo su sugerencia, en una discusión formal con partes interesadas relacionadas con la industria minera en el distrito rico en bauxita, planteé la cuestión del acceso público a la información sobre los ingresos mineros. La respuesta del funcionario del gobierno local fue sorprendente. “¿Por qué el público está tan interesado en obtener esa información? Puedo dártelo, pero primero debes obtener el permiso del alcalde. Si no, puedo presentar los números presentados en un foro público anterior. Bueno, es más o menos lo mismo”.
Es públicamente conocido que industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... han generado grandes ingresos públicos para Indonesia. A pesar de su papel fundamental en la economía nacional, las industrias extractivas se han gestionado en secreto durante décadas. Indonesia ha alcanzado ahora una nueva era de apertura. Está marcado por la adopción de la Ley de Divulgación de Información Pública en 2008. Ahora, en teoría, el público tiene garantizado el acceso a la información pública. Además, Indonesia también adoptó una iniciativa global para mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y rendición de cuentas dentro de las industrias extractivas (petróleo, gas y minería), la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Dada la participación de Indonesia en el Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), hay algunas medidas progresistas de varios sectores y niveles de gobierno para promover una mayor apertura. Sin embargo, el margen de mejora sigue abierto.
Los obstáculos a una mayor apertura
Han pasado ocho años desde la emisión de la Ley de Libertad de Información (FOI). Algunos sectores del gobierno han mostrado grandes avances. Distrito de Indragiri Hulu hizo un gran avance al tener una lista especial de información pública en el sector de las industrias extractivas, lo cual fue importante, dado el enorme papel del sector en la economía local. Los pueblos indígenas de Talang Mamak, que vive cerca de un sitio extractivo en la selva tropical del distrito de Indragiri Hulu, logró acceder a documentos relacionados con la evaluación de impacto ambiental. Pero en algunas zonas las cosas siguen igual que antes. El gobierno bloquea la información pública en nombre de la confidencialidad estatal. Este desempeño desigual del gobierno ha sido perjudicial para el público. el publico derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica... A menudo se ignora por completo, lo que limita el grado en que participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... se realiza.
Sin embargo, una vez que se divulga la información, los problemas no necesariamente se resuelven. A pesar de recibir información, es posible que el público no se beneficie, porque la información proporcionada puede incluir términos y conceptos técnicos, especialmente en las industrias extractivas. Los informes EITI han logrado revelar los ingresos y pagos realizados por las empresas mineras, información que solía estar bajo llave. Pero la complejidad y la cantidad de datos del informe dificultan su comprensión y análisis. De este modo, se impide el uso y la participación significativos del público para participar en el debate sobre las conclusiones de los informes o cuestiones incluso más importantes. Divulgar docenas de hojas de cálculo podría resultar útil para algunos, como investigadores, organizaciones de la sociedad civil y entidades comerciales. Pero para el público en general, se necesita contexto para poder comprenderlo plenamente. Por tanto, es necesario simplificar datos complejos sin reducir su significado.
El Gobierno de Indonesia ha facilitado la participación pública en el seguimiento de la agenda de desarrollo desarrollando LAPOR, un mecanismo de denuncia ciudadana. El público puede transmitir fácilmente aspiraciones y quejas, desde servicios públicos hasta cuestiones medioambientales. Sin embargo, para poder monitorear y quejarse, las personas necesitan conocimientos e información básicos. Esto lo vemos por la experiencia de Pius Tomi, jefe de la aldea de Sejotang, distrito de Sanggau, provincia de Kalimantan Occidental. Tomi está muy preocupado por el lago Semenduk, que ha sido destruido por una empresa minera de bauxita. El lago ha sido vital para la economía local. También es parte del folklore local. Pero ahora el lago ya no existe. Los aldeanos quieren quejarse de ello. Pero su denuncia no ha llegado a ninguna parte, ya que no tienen información sólida que respalde su reclamo. Necesitan información sobre la ubicación de la concesión minera para poder afirmar que la empresa de bauxita realizó operaciones ilegales en el lago Semenduk, ya que el lago se encuentra fuera de su área de concesión autorizada.
Llevando datos extractivos a la gente
Para desentrañar el problema, en 2015, Publica lo que pagas Indonesia desarrollado Minería Abierta, una aplicación basada en Android que permite al público verificar la ubicación de concesiones de petróleo, gas y minería y comprender los ingresos estatales y locales, así como las contribuciones sociales y económicas de las industrias extractivas. El desarrollo de la aplicación se basa en dos principios fundamentales, la apertura de la información y la participación pública, lo que se traduce en sus cuatro características principales.
Primero, el mapa. Muestra las ubicaciones de todos los proyectos de industrias extractivas que operan en Indonesia. Una vez que un usuario selecciona un determinado proyecto, aparecerá más información, incluido el nombre de la empresa responsable, la ubicación detallada, el producto y el área de concesión, así como el estado del permiso.
En segundo lugar, los ingresos. Esta característica se centra específicamente en datos e información sobre las contribuciones al fondo de reparto de ingresos de las industrias extractivas basadas en el distrito. Los datos extraídos del informe EITI destacan la comparación entre los ingresos del gobierno y los datos de pagos de las empresas.
En tercer lugar, la denuncia ciudadana. La aplicación también integra el mecanismo de quejas ciudadanas existente en el gobierno, LAPOR, con el fin de facilitar la defensa por parte de las comunidades cercanas a las concesiones. También proporciona una opción de "compartir" para aumentar la conciencia pública sobre el tema reportado.
Cuarto, datos socioeconómicos. La aplicación proporciona datos sobre pobreza y crecimiento económico por distrito. Su objetivo es contextualizar las industrias extractivas en un marco socioeconómico más amplio. Indirectamente, puede ayudar al público a comprender el papel o la contribución de las industrias extractivas en la economía local.
La idea detrás del desarrollo de la Minería Abierta es llevar datos e información de las industrias extractivas a la gente de una manera fácil de usar. Los gobiernos locales aún tienen que revelar datos públicos críticos. La minería abierta puede llenar el vacío de información asimétrica. Puede servir como un instrumento eficaz para concienciar al público sobre las actividades de las industrias extractivas, dada la enorme cantidad de usuarios de Android. Hoy en día, hay alrededor de 55 millones de usuarios de Android en Indonesia. Sin embargo, no se trata simplemente de revelar información. Se trata de empoderar a ciudadanos como Tomi con el derecho a saber lo que sucede a su alrededor, para que puedan defender su causa. Por lo tanto, la Minería Abierta es un excelente ejemplo de cómo el gobierno abierto puede avanzar hacia el objetivos de desarrollo sostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas.... En particular, la Minería Abierta, que se centra en gran medida en la transparencia de los datos y la participación cívica, aborda directamente el Objetivo 16 sobre sociedades pacíficas, justas e inclusivas, basadas en instituciones sólidas y receptivas.
Colocar datos e información junto con un mecanismo de presentación de informes en una sola aplicación es un paquete completo para lograr una mayor transparencia y rendición de cuentas. El público puede utilizar los datos proporcionados como referencia para comprobar si las empresas están cometiendo alguna infracción. Luego, los ciudadanos pueden utilizar LAPOR para informar y rastrear las acciones tomadas por el gobierno. Al hacerlo, el público puede exigir responsabilidades al gobierno. Actualmente, alrededor de un centenar de personas han descargado la aplicación. Esperamos que el número siga creciendo, dada la demanda de transparencia en las industrias extractivas. Open Mining se puede descargar gratuitamente a través de Google Apps Store o aquí.
Las piezas anteriores de nuestra serie OGP-PNUD se pueden encontrar aquí: