Abordar la crisis de la confianza ciudadana en la gobernanza: el imperativo del Banco Mundial

Palabras de apertura pronunciadas por Sanjay Pradhan, director ejecutivo de The Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en el Foro de Gobernanza del Banco Mundial el 17 de marzo de 2021

Esta sesión sobre “Ciudadanos y confianza en las instituciones” en el Foro de Gobernanza es vital - para los ciudadanos de los países en desarrollo, para el Banco Mundial y para la práctica de la gobernanza.

Y eso se debe a que hoy enfrentamos una crisis de confianza ciudadana en la gobernanza.. 

• Antes de la pandemia, la confianza de los ciudadanos en los gobiernos ya se había desplomado a un mínimo histórico, según el Barómetro Edelman. En demasiados países, los ciudadanos habían percibido que sus gobiernos estaban desconectados y no respondían a sus necesidades, o eran corruptos y estaban atrapados por intereses especiales.
• En mayo de 2020, hubo un breve salto en la confianza en el gobierno, cuando la gente le confió al gobierno liderar la lucha contra Covid-19 y liderar la recuperación económica. 
• Pero muchos gobiernos no pasaron la prueba y desperdiciaron esa burbuja de confianza, y la confianza de la gente en el gobierno cayó drásticamente durante el COVID-19, más que en todos los demás grupos de partes interesadas. 
• Esta caída en la confianza también afecta a las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial que apoyan a los gobiernos.

Esta crisis de confianza ciudadana tiene graves consecuencias.

• La confianza es la base sobre la que se construye la legitimidad de las instituciones públicas y es necesaria para el cumplimiento de las normas y la deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... y por la confianza de inversores y consumidores.
• Durante la pandemia de COVID-19, la confianza en las instituciones públicas ha sido vital para permitir que los gobiernos respondan rápidamente y aseguren el apoyo ciudadano para la contención, mitigación y recuperación de COVID-19. 

Entonces, si la confianza es tan vital, ¿cómo generar confianza en los ciudadanos?

• El excelente trabajo realizado por la OCDE subraya dos factores clave de la confianza: la competencia y los valores. 
• En primer lugar, la confianza en la competencia se genera cuando los gobiernos brindan servicios que responden a las necesidades de los ciudadanos. 
• En segundo lugar, la confianza en los valores se construye cuando los gobiernos demuestran integridad, apertura y el ejercicio del poder en aras del interés público.

Los enfoques de gobierno abierto pueden ayudar a mejorar tanto los valores como la competencia en la gobernanza. Esto se debe a que el gobierno abierto es una asociación entre el gobierno y los ciudadanos que genera confianza. Específicamente, los enfoques de gobierno abierto combinan de manera única dos aspectos complementarios: primero, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, apertura y capacidad de respuesta del gobierno por el lado de la oferta de la gobernanza y, en segundo lugar, participación, seguimiento y retroalimentación de los ciudadanos y otros grupos de partes interesadas por el lado de la demanda. Juntos, esto construye una gobernanza receptiva y también una gobernanza basada en valores anclada en la apertura, inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más y supervisión.

Permítanme compartir ejemplos prácticos de reformas concretas que el gobierno y la sociedad civil están impulsando para generar confianza en estas dos formas. Estos ejemplos proceden de 78 países miembros del Open Government Partnership o OGP, de los cuales 50 son prestatarios del Grupo del Banco Mundial. 

Para promover el primer impulsor de la confianza a través de la gobernanza basada en valores, una frontera clave de las reformas en los países de OGP son los presupuestos abiertos y los contratos abiertos para generar confianza en que el dinero público se utiliza para los fines previstos.

Toma presupuestos abiertos:

• Esto es vital durante COVID-19 porque los gobiernos han movilizado, incluso del Banco Mundial y el FMI, la asombrosa cantidad de $ 12 billones en redes de seguridad y estímulo de COVID-19. Están en juego millones de vidas y medios de subsistencia. Estos paquetes buscan proporcionar vacunas que salvan la vida de toda la población; redes de seguridad para millones de personas vulnerables; créditos para proteger millones de puestos de trabajo. Pero cuando tanto dinero se mueve tan rápido, existe un alto riesgo de corrupción, como vemos en los escándalos de corrupción de Covid-19 en todos los países. Los presupuestos abiertos pueden generar confianza en que el dinero se utiliza para los fines previstos.
• Con este fin, los gobiernos deben asegurarse de que la toma de decisiones presupuestarias sea abierta, participativa e inclusiva. Los gobiernos también deben divulgar abiertamente los gastos presupuestarios, incluido el gasto de COVID-19. Pero no basta con limitarse a la transparencia fiscal; los gobiernos necesitan empoderar a los ciudadanos del lado de la demanda para que sigan el dinero para asegurarse de que llegue a los beneficiarios previstos. Por ejemplo, De Paraguay mapa inversiones y las plataformas Vulekamali de Sudáfrica publican presupuestos COVID-19 e involucran a los ciudadanos, incluidos los grupos marginados, para recibir comentarios y supervisión.
• Un imperativo particularmente importante es involucrar y empoderar a los grupos de ciudadanos en el lado de la demanda. En África, la red Follow the Money de organizaciones de la sociedad civil está rastreando el gasto de COVID-19, incluyendo ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... flujos, para garantizar que llegue a los beneficiarios, incluso aprovechando las redes sociales y la tecnología digital para obtener comentarios de los ciudadanos.
• En Nigeria, el Ministro de Estado de Finanzas, que también es responsable de OGP, convocó una mesa redonda de múltiples partes interesadas en junio de 2020 que incluyó agencias gubernamentales del lado de la oferta de la gobernanza junto con actores del lado de la demanda: la sociedad civil, el sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, el Auditor General, y donantes como el Banco Mundial para acordar roles mutuos y acciones complementarias para monitorear los fondos COVID-19. Esto resultó en acciones concretas en su OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluyendo: publicar todos los gastos de COVID-19 en el Portal del Tesoro Abierto, publicar auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... de todo el gasto de COVID-19 y la publicación titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más de las empresas involucradas en la contratación de COVID-19. Estos empoderarán a los ciudadanos y grupos de ciudadanos para seguir el dinero para los fines previstos.

Contratos abiertos y propiedad de la empresa abierta son necesarios para combatir la corrupción y generar confianza en los ciudadanos de que el poder se ejerce en el interés público. En Ucrania, para hacer frente a la captura de contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más, incluidos los oligarcas, los reformadores aprovecharon OGP para construir una plataforma en línea, ProZorro, en la que todos los contratos se divulgan en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... estándares para que los ciudadanos puedan buscarlos, y luego una segunda plataforma, DoZorro, para potenciar el monitoreo del lado de la demanda en el que los ciudadanos pueden informar violaciones en la adjudicación e implementación de contratos. En dos años, los ciudadanos reportaron 14,000 violaciones con más de la mitad resueltas públicamente, el gobierno ahorró $1 millones, el 82 por ciento de los empresarios reportaron una reducción de la corrupción y hubo un aumento del 50 por ciento en las empresas, incluidas las PYME, que licitaron contratos por primera vez. Galvanizados por tales resultados, más de 70 gobiernos de OGP se han comprometido a contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más. 

En el contexto de COVID-19, los contratos abiertos pueden literalmente salvar vidas. Cuando Nueva York luchó desesperadamente por adquirir ventiladores, pagó, a través de un contrato opaco, la friolera de 69 millones de dólares por 1,500 ventiladores al triple del precio minorista. Trágicamente, ninguno fue entregado. Por el contrario, en Paraguay y Colombia, el gobierno publica los contratos de emergencia como datos abiertos que la sociedad civil monitorea en el lado de la demanda, incluso mediante el seguimiento de las diferencias de precios para los suministros de COVID-19. De manera similar, necesitamos transparencia y supervisión pública en los contratos de vacuna COVID-19 entre gobiernos y productos farmacéuticos y en la distribución de vacunas para combatir la corrupción y garantizar el acceso de las comunidades desatendidas y los pobres.

Esto nos lleva al segundo impulsor de la confianza a través de una gobernanza receptiva, donde una frontera clave de las reformas en los países de OGP es empoderar a los ciudadanos para dar forma y supervisar políticas y servicios que impactan sus vidas.

Una prioridad importante aquí es integrar participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en la formulación de políticas. Por ejemplo, el presupuesto participativo permite a los ciudadanos establecer prioridades y financiar proyectos que respondan a sus necesidades. Todo esto es particularmente propicio a nivel subnacional, donde los gobiernos están más cerca de la gente. Un ejemplo interesante surgió cuando fui vicepresidente del Instituto del Banco Mundial. En la provincia de Kivu del Sur en la República Democrática del Congo, la confianza de los ciudadanos era muy baja tras el conflicto. Para generar confianza, el gobierno introdujo el presupuesto participativo, permitiendo a los ciudadanos votar sobre las asignaciones presupuestarias. Cuando los ciudadanos vieron la reparación de carreteras y escuelas por las que votaron, la recaudación de impuestos se multiplicó por 16, una clara medida de la mayor confianza en el gobierno como resultado de enfoques abiertos y participativos.

Necesitamos retroalimentación ciudadana similar y capacidad de respuesta del gobierno en prestación de servicios posteriores. En Kaduna, Nigeria, cuando una auditoría reveló que una clínica de salud prometida a los ciudadanos y pagada por el presupuesto solo existía en papel, el Director de Presupuesto reveló la ubicación geográfica de los proyectos financiados con fondos públicos en una aplicación móvil. Pero luego el lado de la demanda entró en acción cuando los ciudadanos pudieron cargar fotos y comentarios en esta aplicación móvil, comentarios que van directamente a la oficina del Gobernador y la Legislatura Estatal para tomar medidas correctivas. Kaduna informa récord terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de 450 escuelas, 250 clínicas de salud en dos años y una reducción del 20 por ciento en la mortalidad materna por el uso de estas clínicas.

Entonces, para terminar, para generar confianza en los ciudadanos, el Banco Mundial debe apoyar tales reformas transformadoras de gobierno abierto. Esto incluye soporte para presupuestos abiertos, contratos abiertos y propiedad de empresa abierta a través de DPL y proyectos de gobierno. Pero también necesita apoyar el gobierno abierto y la retroalimentación ciudadana dentro de las operaciones sectoriales de salud, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., infraestructura. 

A pesar de todo esto, es importante que el Banco no solo trabaje con los gobiernos y apoye la transparencia del gobierno por el lado de la oferta, sino que también apoye la participación y la retroalimentación ciudadana del lado de la demanda.

Entonces, esto plantea el desafío y el imperativo de cómo debe el Banco apoyar la participación y la retroalimentación de los ciudadanos, ya sea retroalimentación directa de los ciudadanos a través de la tecnología oa través de la sociedad civil. El GBM proporciona financiamiento y apoyo a los gobiernos y al sector privado. Pero eso deja fuera la tercera pata del “taburete social”: el sector ciudadano, incluida la sociedad civil. La Alianza Mundial para Responsabilidad socialLa transparencia de la prestación de servicios públicos no es suficiente por sí sola; Brindar a los ciudadanos oportunidades para monitorear el progreso en el terreno y hacer que sus gobiernos rindan cuentas mejora la calidad de estos s... (GPSA) fue el instrumento de donación del GBM para desarrollar la capacidad de las OSC, pero desafortunadamente se ha mantenido como un instrumento pequeño. Y no hubo un vínculo sistemático con las operaciones del GBM para responder a los comentarios de los ciudadanos. 

OGP ha incorporado este lado de la oferta y la demanda en una plataforma colaborativa, con el gobierno y la sociedad civil creando conjuntamente compromisos concretos en los planes de acción de OGP. Los objetivos de IDA-18 para apoyar a un tercio de los países de IDA en la implementación de los compromisos de OGP fue un paso importante, pero no se consolidó y no hubo instrumentos para apoyar el lado de la demanda. Es cierto que el Banco puede no estar en la mejor posición para desarrollar la capacidad de los actores del lado de la demanda, pero puede asociarse sistemáticamente con fundaciones y donantes bilaterales a nivel de país que pueden apoyar la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... de la sociedad civil en plataformas como OGP. Y con ese vínculo explícito, las operaciones del Banco Mundial pueden respaldar sistemáticamente la respuesta del gobierno a los comentarios de los ciudadanos. Cerrar este ciclo de retroalimentación es vital para generar confianza.

En suma, El Banco necesita promover nuevos enfoques en el gobierno abierto y el empoderamiento de los ciudadanos para recuperar la confianza de los ciudadanos, que es de gran importancia para los ciudadanos, para la gobernanza y para la misión fundamental del Banco.