El imperativo comercial para la contratación abierta

Este blog se basa en las declaraciones del CEO de OGP, Sanjay Pradhan, en la Conferencia Europea de la Asociación Internacional para la Gestión Comercial y de Contratos (IACCM), Cracovia.

Una historia de Ucrania - ProZorro y DoZorro

Quiero hablarles sobre cómo la apertura del gobierno, en particular, la apertura contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más contratos: genera poderosos dividendos para las empresas, lo que a su vez requiere una acción comercial para obtener estos dividendos. Y para esto, permítanme comenzar con una historia: una historia de contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más en Ucrania.

Fue justo después de la Revolución Ucraniana de la Dignidad en Maidan en marzo de 2014. Un grupo de reformadores, incluidos activistas de la sociedad civil como Yuriy Bugay, reformadores en el gobierno como el viceministro Max Nefyodov y sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más los empresarios se unieron para combatir la corrupción en el sistema mediante la revisión del sistema de contratación pública.

En Ucrania, un sistema arraigado de corrupción significó que oligarcas poderosos habían capturado el proceso de contratación pública a través de acuerdos turbios. Los medios de comunicación ucranianos contaron historias escandalosas de compras públicas extravagantes, desde sobornos multimillonarios en grandes proyectos de infraestructura hasta precios inflados en los gastos diarios: frutas y verduras que se adquieren por $ 75 el kilo, y carreteras que cuestan el equivalente a US $ 3.75 millones por kilómetro construido. Se estima que el veinte por ciento del gasto en adquisiciones públicas se perdió debido a la corrupción y la competencia limitada.

Para revisar este sistema corrupto, estos reformadores construyeron un sistema de adquisición electrónica, ProZorro ("transparente" en ucraniano). Basado en un software de código abierto, el sistema hace posible que los organismos gubernamentales realicen acuerdos de adquisición electrónicamente de manera transparente, al mismo tiempo que hace que la información sobre estos contratos sea fácilmente accesible en línea, en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... normas, para que cualquiera las vea. Luego, los reformadores crearon una plataforma de segunda generación, llamada DoZorro, en la que los ciudadanos pueden señalar violaciones sospechosas de la implementación del contrato, sobre las cuales el gobierno está obligado a tomar medidas y responder.

ProZorro surgió a través de la colaboración entre múltiples partes interesadas: "un triángulo dorado de asociación". Los actores gubernamentales eran responsables de establecer las reglas generales que rigen la contratación abierta y la divulgación de información sobre contratos; las empresas ayudaron a construir la plataforma y respaldaron a las autoridades contratantes y los proveedores al tiempo que agregaron fuerza a la coalición; y la sociedad civil era responsable de monitorear los contratos y reportar transacciones sospechosas.

resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más para Ucrania en los últimos dos años han sido alentadores:

• Una encuesta de doscientas compañías encontró que el ochenta por ciento de las compañías dijo que el nuevo sistema impactaba positivamente en sus negocios al reducir los costos administrativos, ahorrar tiempo para participar en las adquisiciones, aumentar la calidad de las decisiones comerciales o hacer nuevas conexiones.
• Otra encuesta de trescientos empresarios realizada por USAID encontró que el 82% de los empresarios informa una reducción parcial o significativa de la corrupción por el uso de la plataforma.
• Hubo un aumento del cincuenta por ciento en las empresas, incluidas las pymes, que ofertaron por contratos públicos, atribuido a una mayor confianza en el sistema.
• Se estima que la contratación electrónica ha ahorrado al gobierno más de US $ 1 mil millones en dos años. En un ejemplo, los pacientes con cáncer recibieron quimioterapia adicional gratuita debido a los ahorros del uso de ProZorro para la adquisición de medicamentos.
• La plataforma Dozorro, donde los ciudadanos informan comentarios, ha generado más de 133,000 visitantes y ha registrado informes de comentarios 14,000 desde noviembre 2016, incluidos cinco mil casos de actividad sospechosa reportados por la sociedad civil. Alrededor del 50 por ciento de estos casos se han resuelto hasta ahora, incluso en los casos de 1,200 donde las ofertas se modificaron como resultado de los comentarios. Además, se han emitido veintidós cargos penales y setenta y nueve sanciones.

A pesar de su legado de corrupción arraigada y el papel de los oligarcas, Ucrania se considera hoy un modelo recomendado para reforma de contratación electrónica por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y ganó un prestigioso Premio Mundial de Adquisiciones en mayo de 2016.

El caso de Ucrania demuestra dos implicaciones importantes para las empresas del sector privado, como en el IACCM.

El caso de negocios para la contratación abierta

La primera implicación es que existe un poderoso argumento comercial para la contratación abierta. En Corea del Sur, la contratación electrónica transparente generó $ 6.6 mil millones en eficiencias para las empresas. En contextos donde los contratos se otorgan sobre la base de sobornos a puerta cerrada, las empresas honestas pierden. Por ejemplo, la constructora brasileña Odebrecht entregó miles de millones de dólares en sobornos, a través de un “Departamento de Sobornos” dedicado, a los principales líderes de una docena de países, a cambio de contratos para asegurar cientos de proyectos. En todos estos casos, multitud de empresas perdieron la posibilidad de competir y ganar contratos. La contratación abierta nivela el campo de juego y permite que las empresas compitan de manera justa y directa por los contratos, como vimos en Ucrania por el aumento de licitadores del sector privado y la respuesta de los empresarios privados sobre la reducción de la corrupción de ProZorro.

El imperativo de la acción colectiva.

La segunda implicación del caso de Ucrania es la importancia de la colaboración entre las partes interesadas, para que el gobierno, la sociedad civil y el sector privado puedan desempeñar sus roles únicos. Pero la colaboración también es importante porque existen poderosos intereses creados y redes de corrupción arraigadas que se benefician del status quo; estos se resistirán a cualquier apertura genuina de contratos.

Por ejemplo, en 2000, el jefe de inteligencia del presidente peruano Alberto Fujimori, Vladimiro Montesinos, había creado una vasta red de corrupción que abarcaba a líderes de todos los segmentos de la sociedad: partidos políticos, empresas, medios de comunicación, legislatura. Un caso documentado de la Escuela de Negocios de Harvard en Perú mostró una red de corrupción en la que se daban y aceptaban sobornos en una red enredada de corrupción.

Frente a redes tan poderosas, las partes interesadas individuales (pequeñas empresas, ciudadanos comunes) se sienten impotentes y desesperanzados. Es por eso que necesitamos coaliciones de integridad del gobierno, las empresas y la sociedad civil para unir fuerzas para superar las arraigadas redes de corrupción. Necesitamos acciones colectivas complementarias: necesitamos que el gobierno y el sector privado divulguen los contratos, y necesitamos que la sociedad civil, los medios de comunicación y los parlamentos supervisen los contratos.

• Necesitamos reformadores en el gobierno, como en Bogotá, Colombia, donde están presionando para revelar contratos y exponer fugas.
• Simultáneamente, necesitamos que el sector privado siga el ejemplo de Newmont Mining en Ghana, que no solo publicó voluntariamente sus contratos sino que insistió en una validación parlamentaria abierta.
• Necesitamos ciudadanos comprometidos como perros guardianes, como en Ucrania, donde la sociedad civil, así como decenas de miles de ciudadanos, han utilizado la plataforma DoZorro para rastrear y señalar problemas con los contratos.

OGP como plataforma de acción de múltiples partes interesadas

Open Government Partnership Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) proporciona una plataforma natural de múltiples partes interesadas para reunir a dichas coaliciones y comprometerse colectivamente con acciones concretas a través de planes de acción. Solo para brindarle un breve resumen, OGP se lanzó en la Asamblea General de la ONU en 2011, y en poco menos de siete años, noventa y seis gobiernos nacionales y locales se han unido a la asociación, junto con miles de organizaciones de la sociedad civil. El sector privado ha estado involucrado en países específicos como Filipinas y Nigeria, pero queremos aumentar su participación. Juntos, estos interesados ​​se han unido para crear conjuntamente más de tres mil compromisos en planes de acción para hacer que los gobiernos sean más transparentes, receptivos y responsables.

La contratación abierta es una de las áreas más destacadas y de rápido crecimiento para los compromisos en los planes de acción de OGP, que ya han adoptado treinta gobiernos nacionales y locales en toda la asociación. Esto es alentador, pero es solo el comienzo.

3 C's para hacer de la contratación abierta una norma global

Nuestra visión debe ser hacer que la contratación abierta sea una norma global, de modo que los líderes y las empresas corruptos no puedan alcanzar acuerdos internos para enriquecerse, privando a los ciudadanos comunes de servicios públicos vitales y negocios honestos de acuerdos justos.

Pero para que la contratación abierta sea una norma global, necesitamos superar poderosos intereses creados. Necesitamos 3 C para el camino a seguir.

Primera C - Acción creíble y resolución convincenteults. Necesitamos una implementación creíble de los compromisos para la contratación abierta, y necesitamos que más gobiernos adopten la contratación abierta. Necesitamos historias convincentes para convencer y animar a las partes interesadas de todo el mundo a impulsar la contratación abierta contra adversidades formidables. ProZorro es un ejemplo inspirador, pero si vamos a hacer de la contratación abierta una norma global, ¡necesitamos más Prozorros!

Entonces, invito a las empresas a aprovechar la plataforma OGP en los países donde operan. Este año, setenta y seis gobiernos nacionales y locales están trabajando con las partes interesadas para crear conjuntamente planes de acción. Las empresas deben participar en estos esfuerzos para impulsar los compromisos de contratación abierta y, una vez adoptados, presionar para pasar de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a una implementación creíble.

Segunda C: Coaliciones.   Como expliqué anteriormente, la contratación abierta golpea el corazón mismo de la política. Amenaza poderosas redes de corrupción. Necesitamos una acción colectiva entre múltiples partes interesadas para superar poderosos intereses creados.

Tercera C: Liderazgo valiente y comprometido. En definitiva, necesitamos un liderazgo valiente y comprometido. Necesitamos líderes del gobierno, la sociedad civil y las empresas que tengan la integridad y la convicción de luchar en la buena lucha por la integridad, perseverar a través de posibilidades formidables e impulsar contratos abiertos.

He compartido el caso comercial para la contratación abierta. Pero también es importante que las asociaciones empresariales como IACCM unan sus fuerzas porque es lo correcto, tanto para la sociedad como para la integridad. Durante varios años, presidí y fui miembro de la junta del Foro Mundial para la Ética en los Negocios (WFEB), que se reunía anualmente en el Parlamento Europeo. La premisa de WFEB es que las empresas pueden ser rentables Y éticas. WFEB se fundó sobre el mismo principio de valor compartido que ha defendido Michael Porter de la Escuela de Negocios de Harvard: que las empresas pueden ser rentables al mismo tiempo que abordan problemas sociales como la corrupción con otras partes interesadas. Empresas como IACCM deben unir fuerzas como colectivo para promover la contratación abierta y unir fuerzas con los reformadores del gobierno y la sociedad civil, incluso en los países de OGP mientras preparan planes de acción, para avanzar en la contratación abierta.

La verdadera frontera para la contratación abierta es forjar estas coaliciones de líderes valientes para que encuentren el coraje y la fuerza colectivos para luchar a través de las formidables dificultades. Forjemos estas coaliciones en todos los países en los que opere, y desatemos un movimiento inexorable para hacer de la contratación abierta una norma global, para cumplir la preciosa promesa que debería residir en el corazón mismo del gobierno: que los gobiernos existen para servir a sus ciudadanos en lugar de hacerlo. que servirse a sí mismos, que su contrato, su verdadero contrato social y moral, es solo para beneficiar a los ciudadanos comunes, no a los corruptos ni a los poderosos.  

Esa es nuestra lucha colectiva. Únase a nosotros en esa lucha.