El coraje de hacer las preguntas difíciles

Esta es una versión adaptada de una charla que se dará en los días académicos junto con la Cumbre Global de OGP en París, diciembre 7-9.

En tiempos de noticias falsas, referéndums y las llamadas "políticas posteriores a la verdad", el Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), especialmente aquellos que se consideran productores de conocimiento, deben reafirmar y, cuando sea necesario, perfeccionar su misión. Nuestro objetivo es garantizar un gobierno más eficaz y receptivo y un público más comprometido, ya sea con la apertura como un fin en sí mismo o como un medio para otros fines. A pesar de los cambios en el mundo en general, y tal vez debido a ellos, nuestro trabajo es más importante que nunca.

La mejora de la gobernanza no se llevará a cabo principalmente a través de subvenciones de asistencia técnica y hackatones perfectamente ejecutados. Requerirá política. Una comprensión realista de la política requiere que comprendamos no solo nuestros propios activos como comunidad, sino todo el campo de juego. La visión de una sociedad más abierta e inclusiva tiene sus oponentes y debemos entender las fuentes de esa oposición.

Hemos visto una narrativa creciente en los últimos meses y años, y proviene de un lugar que no es tan diferente a las motivaciones de muchos de los que trabajamos en gobierno abierto. Comienza con una sensación similar de frustración con la "podredumbre en la parte superior" y la disminución de la confianza en las instituciones del mundo occidental. En muchos países en desarrollo, esto no es nada nuevo. “No necesitamos transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más or datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... para decirnos que nos están robando”, dirían muchos.

Pero a partir de esta frustración, hay dos conjuntos claros y distintos de soluciones. Un conjunto de soluciones se inclina hacia el mayoritarismo y el nacionalismo estrecho, hacia sociedades cerradas, el rechazo de las viejas instituciones y, en algunos de los peores casos, el autoritarismo.

El otro, que el Open Government Partnership es parte de, aspira a ser una fuerza compensatoria. Nuestra visión de un mundo, y espero que sea la suya también, es un mundo donde:

• Lo local, lo nacional y lo global se mejoran mutuamente. Se basa en los mejores aspectos de la globalización y se esfuerza por encontrar soluciones cada vez mejores donde esa globalización se ha quedado corta. Alentamos a una comunidad de personas que no tienen miedo de experimentar para discutir y fracasar, levantarse e intentar un enfoque diferente.

• Nuestro mundo es uno donde hay cada vez más inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más y diversidad de personas, intereses e ideas. Visualizamos un mercado de ideas con deliberación, diálogo y colaboración entre los ciudadanos y entre los ciudadanos y su gobierno.

• Creemos que, a largo plazo, crecerá la comprensión de cómo las políticas afectan nuestras vidas y que los gobiernos responden a los aportes públicos y la confianza mutua junto con una supervisión pública saludable.

Esta visión se basa, en parte, en un creciente cuerpo de evidencia e investigación empírica [cite Brookings], y en otras partes, asuntos de fe y principios. Para ser justos, todas las agendas políticas, idealmente, son una mezcla de lo posible y lo aspiracional. Pero nosotros, que creemos firmemente en la toma de decisiones basada en datos y la deliberación alimentados por pruebas rigurosas, tenemos la obligación especial de ser implacables en la comprensión de la sociedad en la que vivimos y la sociedad que queremos.

Es en esta última área donde necesitamos crecer. Muchos de mis colegas han pedido estudios de impacto más rigurosos, incluidos ensayos de control aleatorio. Si bien estos son realmente útiles y justificados, corren el riesgo de perderse el panorama general y caer en el desarrollo internacional y el gerencialismo.

Lo que necesitamos es una teoría más clara del cambio, no del Open Government Partnershipsino del gobierno abierto en su conjunto, lo que esperamos cosechar de gobiernos más abiertos, de la libre asociación, reunión y expresión, y sociedades deliberativas más pluralistas.

La comunidad de investigadores de gobierno abierto está construyendo un creciente cuerpo de conocimiento. Igualmente importante, hay un creciente cuerpo de teoría sobre cómo y cuándo el gobierno abierto funciona a nivel práctico y político. Pero en cierto sentido, en los últimos años, podemos estar perdiendo la "narrativa". No es necesariamente su trabajo desarrollar esa narrativa, pero no creo que, en este momento, nos duela alejarnos de la teoría y de audaces afirmaciones basadas en evidencia.

Nuestra investigación colectiva debe analizar las cuestiones más importantes de una visión de gobierno abierto. Las cosas que, tal vez, dimos por hecho hace unos años ahora necesitan un interrogatorio, una articulación y una defensa vigorosos.

A saber, OGP ofrece un mundo donde los intereses variados y conflictivos pueden participar en un concurso de ideas en el espacio público, donde los gobiernos dan razones para sus decisiones y donde los servidores públicos son responsables.

Primero, algunas solicitudes.

Necesitamos un retrato más matizado de la sociedad civil. Necesitamos poder construir una narrativa con una definición amplia de la sociedad civil, desde los templos hasta las cámaras de comercio, desde los mano de obraLos datos transparentes sobre la fuerza laboral y una mayor representación de los trabajadores en la formulación de políticas laborales conducen a políticas que protegen mejor los derechos de los trabajadores y eliminan las barreras para los grupos subrepresentados en el mundo laboral. sindicatos hasta el activista solitario y lleno de energía, desde el colectivo de seguros del pueblo hasta el grupo de expertos financiado por filántropos. Necesitamos entender mejor la interacción de la sociedad civil y el gobierno, pero bajo una definición más amplia que la que tenemos hasta ahora. En mi país tenemos cerca de 1 millón de organizaciones legalmente reconocidas. Esto es incluso antes de que contemos las iglesias, cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... organizaciones, o los millones de asociaciones informales que no tienen ingresos, ingresos o empleados.

En segundo lugar, debemos comprender cómo esta sociedad civil, en toda su complejidad, interactúa con procesos internacionales como OGP. Y seamos realistas. La cooperativa de agricultores a 700 millas de la capital probablemente no se involucrará en OGP de una manera significativa y sostenida sin los intermediarios adecuados. Pero, ¿cuándo y cómo un grupo de interés tan lejos de la capital se involucra en una iniciativa como OGP? ¿Qué es realista y se puede esperar en un sentido operativo?

Finalmente, debemos ser capaces de responder a las críticas del gobierno abierto, el pluralismo y la asociación libre con respuestas listas y creíbles. Estas críticas incluyen:

• ¿Cuál es el papel de las organizaciones profesionales de la sociedad civil cuando existen debilidades en las instituciones fundamentales de una república: la falta de controles y equilibrios, la supervisión deficiente por parte del parlamento o del judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas..., ¿descentralización ineficaz?
• ¿Cuándo socava la financiación extranjera la credibilidad y eficacia de los reformadores?
• ¿Las asociaciones tienen la obligación de representar al público? ¿Qué aspecto del público? ¿La profesionalización de algunas partes de la sociedad civil (la parte con la que tratamos más a menudo) sacrifica su capacidad de representar los puntos de vista de los demás?
• ¿El pluralismo no conduce a la victoria de las voces más fuertes en la sala?
• ¿El gobierno abierto no introduce aún más puntos de veto en procesos gubernamentales ya lentos?
• ¿Cuál es el papel del gobierno abierto y la actividad no partidista en ausencia de un estado estable o en el caso de un estado depredador?
• ¿Cuál es la interacción entre los intereses organizados utilizando un gobierno abierto y una burocracia profesional e imparcial? ¿Qué pasa cuando esa burocracia está ausente?

Para muchas de estas preguntas, podemos tener la comprensión tácita, pero no nos hemos tomado el tiempo para comunicarnos colectivamente sobre estos puntos ciegos y llegar a un idioma compartido sobre posibles respuestas. Para otros, realmente no sabemos las respuestas. Y, aún para otros, podemos tener sospechas furtivas sobre las respuestas, pero como comunidad, tenemos miedo de las implicaciones si las investigamos.

Es esta última categoría la que necesitamos para ejercer una valentía colectiva. Esta comunidad no se fortalece consolándose con mantras meditativos, tautologías que "abrir es mejor" y "mejor está abierto". Más bien, es una comunidad que se mejora al airear sus deficiencias, reflexionar y trabajar colectivamente, de manera descentralizada, para llegar a un modelo más nuevo y mejor.

Como dije al principio, hay fundamentalmente un elemento de fe que aporto a este movimiento y al trabajo de mi vida. Al mismo tiempo, tenemos la obligación de reunir tanta evidencia como sea posible. Para hacer eso, necesitamos que nos ayudes a dibujar la imagen de la sociedad en la que esperamos vivir a través de una mejor comprensión de la que hacemos.