La experiencia irlandesa - Fase 1: La campaña para unirse

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Nos reunimos con Denis Parfenov y Martin Wallace, dos de los principales iniciadores de la campaña para que Irlanda se una a OGP. Les pedimos que compartieran sus reflexiones sobre la experiencia hasta la fecha y que compartiesen lecciones, puntos de vista y consejos para los defensores de la sociedad civil. cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... sus gobiernos a unirse a OGP.

“Irlanda se ve a sí misma como un centro tecnológico, pero cuando se trata de gobernanza, responsabilidad y transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más, las TIC están siendo infrautilizadas. Esto posiblemente se deba a una falta de conciencia sobre cómo las TIC pueden mejorar el compromiso y reforzar la transparencia entre los ciudadanos y el estado”, dice Denis Parfenov, Embajador de Conocimiento Abierto de Irlanda e iniciador de una exitosa campaña cívica para que Irlanda se una a la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más.

Mi objetivo era involucrar a la gente de Irlanda en las decisiones que afectan sus vidas. Esta fue una oportunidad para empoderar a tantas personas como sea posible para que participen en las decisiones que les afectan. Hay más en la democracia que los colegios electorales y las votaciones cada cinco años.

Denis Parfenov

Cambio de conducción

Cuando se enteró de la OGP, Parfenov se encargó de hacer campaña para que el gobierno irlandés se uniera. Él vio a OGP como un vehículo ideal para Irlanda, capaz de acomodar una variedad de áreas diferentes que podrían aumentar la apertura, la responsabilidad del estado y la transparencia en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos.

Rápidamente reunió a un pequeño grupo de personas interesadas, incluido Martin Wallace, que se reunió regularmente para planificar y elaborar estrategias para la campaña de Irlanda para unirse a la OGP. En un espíritu de apertura y transparencia, las agendas y las actas del grupo ad hoc se publicaron en línea como documentos de Google. Un Gobierno Abierto Irlanda El grupo se estableció en marzo 2013 para garantizar que se compartiera la información y alentar a los ciudadanos a contribuir a las discusiones.

Wallace señala que el contexto político y económico significaba que los ciudadanos habían perdido la fe en el gobierno. La crisis económica mundial reveló una mala formulación de políticas, un liderazgo político deficiente y problemas económicos profundamente arraigados en Irlanda. El país perdió su soberanía económica en 2010. Los bancos irlandeses fueron rescatados por la UE, el Banco Central Europeo y el FMI debido a la mala toma de decisiones de los que estaban en el poder. “Irlanda estaba atravesando una crisis política y económica y los ciudadanos se sentían sin poder”, agrega Wallace.

"Incluso en este contexto de crisis, hubo pocas manifestaciones o protestas en Irlanda", señala Parfenov. "Si bien las empresas organizadas pueden presionar al gobierno, no hay un lobby equivalente para los ciudadanos", dice Wallace. Como resultado, la toma de decisiones puede favorecer los negocios y anular los intereses de los ciudadanos. El OGP presenta una posibilidad alternativa de ciudadanos empoderados que participan en las decisiones que afectan sus vidas, donde el estado es significativamente responsable ante sus ciudadanos.

Datos de apertura

Parfenov, que está al frente de la Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... movimiento en Irlanda, argumenta que los esfuerzos para impulsar el uso de datos abiertos no estaban ocurriendo en Irlanda, y que sigue siendo un área en gran parte inexplorada. “Para un país que se ve a sí mismo como un centro tecnológico, se puede hacer mucho para liberar datos, utilizando aplicaciones basadas en datos de código abierto para empoderar e informar a los ciudadanos. Hacemos mucho usando la tecnología, incluida la banca. Sin embargo, el uso de la tecnología para participacion ciudadanaSegún los Artículos de Gobierno de la OGP, la participación ciudadana se produce cuando “los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, aporten ideas y hagan contribuciones que conduzcan a una mayor participación ciudadana... Más está limitado."

Él y Wallace están involucrados en el alojamiento de datos abiertos informales Encuentros reunir a la comunidad 'techie' y al estado y otros actores para intercambiar y explorar ideas sobre cómo hacer que los datos estén disponibles de forma abierta para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

La visión rectora de Parfenov es la de una Irlanda abierta en la que la información esté disponible para todos, ya sea sobre la calidad de los hospitales, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., o servicios públicos. “Mi objetivo es hacer que la información sea utilizable y útil. Queremos empoderar a las personas. Queremos que la información sea colectiva, que los ciudadanos tengan acceso a la información en formatos útiles. Queremos que la información se publique en línea en formatos de búsqueda, legibles por máquina y no patentados que estén disponibles para su reutilización sin restricciones. Queremos capacitar a todos para que tomen decisiones mejor informadas todos los días”, dice.

Cabildeo abierto

Para Parfenov y el grupo ad hoc inicial, el uso inteligente de las herramientas de las redes sociales fue un enfoque obvio para garantizar que los que estaban en el poder conocieran la iniciativa, entendieran su valor en el contexto irlandés y quisieran que Irlanda se uniera a sus pares en el OGP.

La aplicación estratégica de las herramientas de redes sociales diferencia la campaña irlandesa como un estudio de caso de buenas prácticas, rico en lecciones para los actores de la sociedad civil (CS) en los estados miembros de OGP y aquellos que presionan para que sus países se unan a la OGP.

El actual gobierno irlandés de coalición llegó al poder con compromisos de reformas significativas para aumentar sustancialmente la responsabilidad del Estado ante los ciudadanos y la transparencia en la toma de decisiones. Esto significó una clara sinergia en los manifiestos de los partidos políticos en el gobierno y los objetivos de la OGP.

Inicialmente letters fueron escritos a miembros del parlamento irlandés para informarles sobre el OGP y alentarlos a apoyar una campaña para que Irlanda se una.

“Es fácil ignorar un correo electrónico. Pero si usa Twitter, es público y visible. En Irlanda, la mayoría de nuestros políticos usan Twitter, por lo que fue un vehículo ideal para una campaña para que Irlanda se uniera a la comunidad OGP. Si ignoran Twitter, puede ser vergonzoso de una manera muy pública ”, señala Parfenov.

La campaña no se detuvo en la escritura de cartas y tweets de redes sociales. Todos los foros posibles se utilizaron para alcanzar y comprometer a los líderes políticos y sus asesores que tenían la influencia para abrir puertas. Parfenov asistió a reuniones públicas sobre Open Data, desarrollo empresarial, innovación y agendas digitales para crear conciencia y hacer crecer el lobby de OGP. Utilizó un hashtag específico de Twitter en estas reuniones para correr la voz y promover la agenda de OGP.

El grupo ad hoc, a través de sesiones informativas y cabildeando a miembros del parlamento irlandeses, obtuvo un pregunta formulada en el Parlamento on four ocasiones, para descubrir por qué Irlanda no se había unido a la OGP (cuando más de 50 de los pares de Irlanda sí). "Le pedimos a un miembro del parlamento que averiguara cuáles eran los planes de OGP de Irlanda, y en una semana se planteó la cuestión en el parlamento nacional", dijo Wallace. "La idea aquí era crear conciencia sobre OGP entre nuestros parlamentarios", agregó. Parfenov señala que el parlamentario irlandés Stephen Donnelly desempeñó un papel detrás de escena particularmente útil al vincular el grupo ad hoc con los actores gubernamentales apropiados.

Asegurando aliados

El siguiente paso fue asegurar el apoyo de los países que tenían una fuerte relación histórica y económica con Irlanda. El Reino Unido y los Estados Unidos, ambos Estados miembros fundadores de OGP, fueron los pares influyentes obvios para compartir experiencias, aconsejar y alentar a Irlanda a unirse. Los miembros de la Junta de OGP se vincularon con los defensores de OGP irlandeses, y se realizaron llamadas de conferencia que los conectaban con la Oficina del Gabinete del Reino Unido y el Departamento de Estado de los EE. También se sostuvieron conversaciones con contrapartes croatas y moldavas que tenían ideas valiosas para compartir.

Las conferencias telefónicas sirvieron como una oportunidad para compartir experiencias y estrategias de "cómo hacerlo". "Estábamos particularmente interesados ​​en aprender de aquellos que vinieron antes que nosotros", dice Wallace. Él acredita el apoyo del copresidente del Reino Unido, el Coordinador de la Sociedad Civil de OGP y el asesoramiento de las OSC de los países miembros y representantes del gobierno para llevar a Irlanda al punto de unirse a la OGP.

“Sin sus consejos, perspectivas y dirección, no estaríamos aquí. Miramos a los que tenemos por delante para aprender de sus experiencias sobre lo que funcionó y lo que no funcionó. Adaptamos las mejores prácticas de las experiencias de otros países a nuestro entorno local ".

¿Dónde encaja OGP?

No fue fácil identificar qué ministerio del gobierno era el "apropiado" para enfocar los esfuerzos de lobby. “Debido a que OGP es una iniciativa amplia, no hay un solo ministerio o departamento del gobierno que cubra todo. Este ha sido un desafío en todos los países miembros de OGP.

En el Reino Unido, OGP se encuentra en la Oficina del Gabinete. En los Estados Unidos está en el Departamento de Estado. Aprendimos de otros países que alojarlo dentro de un Departamento de Asuntos Exteriores (DFA) no ayudó a reenviar la agenda de OGP lo suficiente ”, señala Wallace.

En junio 2012, después de mucha persistencia, el grupo ad hoc se conectó con el Departamento de Empleos, Empresa e Innovación (DJEI). Sin embargo, el ministro Sean Sherlock sintió que el Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER) era una mejor opción para tomar la iniciativa en OGP.

DPER alberga iniciativas complementarias, que incluyen reformas éticas hacia la rendición de cuentas y la transparencia para los titulares de cargos públicos; nuevas leyes para proteger a los denunciantes, regular a los cabilderos y reformar las leyes de libertad de información. Las reuniones con los asesores superiores del ministro del gabinete, Brendan Howlin, y otros altos funcionarios se produjeron.

“Tomó once meses encontrar a las personas adecuadas. Una vez encontrado, las cosas se movieron bien y estuvieron abiertos a la idea. En la actualidad, todo lo que se propone al Gobierno requiere un caso de negocios. Entonces hicimos un caso de negocios para OGP. Tuvimos que explicar los beneficios económicos de OGP: el estímulo que los datos abiertos pueden proporcionar; las eficiencias que pueden producir los datos abiertos. Era importante enfatizar la mejora de las percepciones globales que traería un ambicioso programa de OGP, debido a sus beneficios económicos en cadena ”, dijo Wallace. “Y, por supuesto, también se comunicaron las ventajas no económicas que aporta OGP”, añade.

En las reuniones con altos funcionarios públicos, incluido William Beausang de DPER, quedó claro que, si bien los funcionarios, en principio, tenían una disposición positiva hacia OGP, necesitaban información para construir una narrativa sólida en apoyo de la membresía irlandesa. “En las reuniones iniciales con los funcionarios, trajimos nuestros propios documentos informativos. OGP es un concepto complejo que no es fácil de transmitir de inmediato. Necesitábamos desglosarlo para que sea más sencillo de presentar y comprender ”, agrega Wallace.

En diciembre 2012, el Ministro de Gastos Públicos y Reforma anunció en su discurso sobre el presupuesto que recomendó a Irlanda unirse a la OGP, y en mayo 2013, un carta de intención fue enviado por el Ministro Howlin a la OGP copresidentesEl Comité Directivo está dirigido por un par de copresidentes principales, uno del gobierno y otro de la sociedad civil, que forman parte de una troika de liderazgo que incluye al copresidente actual (principal), el entrante y el saliente... Más.

En este punto, otros grupos de la sociedad civil, incluida Transparencia Internacional Irlanda (TII), comenzaron a ver el atractivo de la OGP para Irlanda, y el interés comenzó a crecer.

Wallace señala que una de las lecciones clave de este proceso fue cuánto puede lograr un individuo o un grupo pequeño. “Se necesitó persistencia. Durante un año, Denis tuiteó sobre OGP todos los días. Él envió cartas. El investigó. Habló en las reuniones. Hay una gran cantidad de progreso que una persona puede hacer ”, reflexionó.

Irlanda abierta

Wallace señala que la agenda de OGP requiere que Irlanda sea empujada y extendida más allá de lo que ya se ha hecho para una participación ciudadana significativa, acceso a información útil y utilizable, responsabilidad y transparencia. “Hasta ahora, nuestros funcionarios han mostrado buenas intenciones. Tendremos que ver qué Consultas CS rendimiento, y cómo el gobierno responde a él. No hay garantías ".

Parfenov reitera consejos estratégicos importantes para aquellos que trabajan para avanzar las agendas de OGP en sus países: “El proceso es tan importante como el resultado final. El compromiso ciudadano con el gobierno debe ser lo más inclusivo y abierto posible.

Acercarse a representantes públicos y tomadores de decisiones en el dominio público es una estrategia muy importante. Utilizamos eventos públicos y oportunidades para llegar a los tomadores de decisiones. Utilizamos hablar públicamente, correo electrónico, twitter y otros medios de comunicación disponibles. Lo mantuvimos público para que el mundo pueda ver ".

Fuente de la imagen: Acantilados de Mohr, por sedoglia, a través de Flickr