Los efectos dominó del Plan de acción nacional mexicano
Durante el último año, los desafíos políticos y sociales han puesto a prueba la relación entre la sociedad civil y el gobierno en México. No sólo el gobierno ha perdido legitimidad a los ojos de muchos debido a la corrupción y los escándalos de seguridad, sino que los compromisos más significativos en el Nacional Mexicano Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... probablemente permanecerá incompleto cuando el período de dos años llegue a su fin a finales de este verano. Sin embargo, me gustaría sugerir que el éxito de OGP se defina más allá del contenido de los Planes de Acción Nacionales. En el caso de México, por ejemplo, hay una gran cantidad de “logros en cadena” que creo que son claramente efectos secundarios de la apertura del gobierno.
El compromiso es la columna vertebral de la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP). La mayor parte del compromiso está asociado con participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más. Sin embargo, el compromiso con los funcionarios públicos responsables de implementar los Planes de Acción Nacionales es igualmente relevante. Durante la implementación del Plan Nacional de Acción de México, se notó que en muchos casos los funcionarios gubernamentales estaban más que dispuestos a cumplir con las actividades previstas para los compromisos, e incluso estaban entusiasmados con el desafío. Parecía que la posibilidad de innovar en sus áreas de especialización, al tiempo que brindaba a los contribuyentes una mayor calidad de servicio, era suficiente motivación para que fueran más allá de lo que exigían los compromisos específicos. (Desafortunadamente, esto fue más la excepción que la regla, ya que muchos funcionarios gubernamentales se mostraron reacios a adelantar compromisos, a menudo debido a restricciones legales, agendas políticas o incertidumbre institucional. No obstante, no debemos subestimar la importancia de esta pequeña minoría dispuesta a actuar, en en parte gracias a OGP).
La implementación de los compromisos establecidos en este Plan de Acción Nacional ha obligado al gobierno a repensar las formas de hacer las cosas. Teniendo en cuenta los parámetros de los roles individuales del gobierno, los funcionarios del gobierno han sido incentivados para encontrar formas de incorporar el gobierno abierto en su trabajo. Algunos funcionarios del gobierno que implementan los compromisos de OGP incluso han utilizado el proceso de OGP como una excusa para ir más allá de lo requerido en sus compromisos, por ejemplo, formateando sus bases de datos o mejorando los procesos internos para recopilar datos más precisos que a su vez han impulsado decisiones más efectivas . Al hacer que los datos nuevos estén disponibles y los datos antiguos sean más accesibles, muchos compromisos han puesto en marcha una ola de mejora desde las actividades administrativas hasta la prestación de servicios públicos. Estas actividades se ejecutan además de los objetivos reales de los compromisos.
Las restricciones legales y las reformas del sistema han demostrado ser problemáticas en el Plan de Acción Nacional actual. Sin embargo, incluso cuando estos han estancado o dificultado la terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de las actividades previstas en algunos de los compromisos, la Sociedad Civil ha podido entrar e incidir en la agenda pública generando una mayor conciencia sobre la importancia y la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... de ciertos compromisos de OGP.
Si bien es preferible considerar lo que es legalmente alcanzable al redactar compromisos, las leyes vigentes no deberían ser una limitación. En muchos casos, cuanto más ambicioso sea un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... es decir, más difícil será cumplir. El objetivo no debe ser marcar una casilla en el Plan de Acción Nacional, sino crear nuevas normas gubernamentales, que seguirán creciendo y adaptándose para servir mejor a los ciudadanos de un país. Un compromiso PAN exitoso no debe verse como un acuerdo entre dos partes que apuntan a un objetivo específico, sino más bien como un impulso para el cambio.
Finalmente, la creación conjunta y la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno no deben terminar después de que se hayan desarrollado los compromisos. La relación debe continuar durante la fase de implementación para que tanto las OSC como los funcionarios gubernamentales puedan influir, apoyar y eventualmente ser dueños de los resultados. Por supuesto, el gobierno a menudo tendrá más poder para determinar el resultado de los compromisos (que generalmente requieren transformación dentro del gobierno). Sin embargo, al prevalecer en su papel de asesores, expertos y observadores activos, las OSC en México han luchado por la excelencia tanto en el proceso como en los resultados finales. Las OSC han buscado la coordinación intergubernamental para poner a la mesa a todas las partes interesadas relevantes dentro del gobierno para asuntos específicos.
La continuidad y el plazo fijo de los Planes de Acción Nacionales han surgido constantemente como un desafío para los Planes de Acción Nacionales. Si los resultados obtenidos por los compromisos no son seguidos, entonces dos años de trabajo corren el riesgo de ser irrelevantes. Por esta razón, los compromisos deberán encontrar una forma de integrarse en la agenda permanente del gobierno para lograr un cambio real dentro de los procesos gubernamentales.
Nunca habrá condiciones perfectas para la implementación de una agenda abierta del gobierno o el logro de resultados ideales. Gran parte de esto depende de los funcionarios del gobierno, algunos de los cuales pueden cooperar mientras que otros no. En todo caso, el proceso de implementación del segundo Plan de Acción Nacional de México puede haber puesto de relieve algunas de las limitaciones del proceso OGP. Sin embargo, también hemos aprendido que el valor real de implementar la metodología OGP a menudo puede estar en el fortalecimiento del papel de la sociedad civil en los procesos gubernamentales, incentivando la transformación desde dentro y, sobre todo, cambiando los roles tradicionales en el ámbito público.