Compromiso EITI de Túnez Gran paso en el largo camino hacia una gobernanza mejorada
Este post apareció originalmente en el blog del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales.
Durante años, el sector extractivo de Túnez fue visto con escepticismo. La información sobre las reservas, la asignación de derechos, los ingresos por recursos y su gestión era particularmente escasa.
Pero durante los últimos dos años, Túnez ha realizado importantes avances hacia una mayor apertura y divulgación, reflejada en la creación de un portal de datos abierto, así como las divulgación del contrato y compromisos de contratación abiertos. Estos logros fueron resaltados recientemente por el compromiso de Túnez de unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias ExtractivasEITI) en su nuevo Open Government Partnership (OGP) plan de acción nacional. (Otros 18 países, incluidos los EE. UU., El Reino Unido y México, han vinculado sus compromisos OGP y EITI).
¿Por qué Túnez necesita EITI?
La opacidad del sector extractivo ha aumentado las tensiones en Túnez. En 2013, un ferviente llama para más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más surgió. Los tunecinos salieron a las calles exigiendo acceso a información sobre el sector de los recursos naturales, que muchos de ellos consideran corrupto. La campaña duró meses y provocó violentos enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad y los manifestantes. Las movilizaciones masivas no lograron ningún cambio notable: el diálogo con las partes interesadas fue limitado.
EITI sirve como una herramienta habilitadora para diversos interesados, fomentando la rendición de cuentas y una mejor gestión de recursos. En Túnez, la iniciativa podría mejorar el desarrollo regional, un pilar de la nueva constitución. Además de impulsar el acceso público al conocimiento, la transparencia alienta a la comunidad empresarial. También ofrecerá una plataforma para debates sobre posibles reformas. Recientemente nombrado jefe de gobierno Youssef Chahed ha declarado que el buen gobierno y la lucha contra la corrupción son los principales de su agenda.
De declaraciones a compromisos
El ex jefe de gobierno Hamdai Jebali fue el primer alto funcionario tunecino en señalar la intención de unirse al EITI. Eso fue en junio 2012.
En años posteriores, las organizaciones de la sociedad civil (OSC), miembros del parlamento y periodistas abogaron por la adhesión al EITI en una iniciativa más estructurada en diferentes regiones. En noviembre de 2015, altos funcionarios visitaron la secretaría internacional de la EITI en Oslo para estudiar la viabilidad de la iniciativa en Túnez. Después de la visita, el Ministro de Energía, Minas y Energía Renovable Zakaria Hamad reiteró sus intenciones de unirse a la EITI en el medios de comunicación y en un audiencia parlamentaria 2015 en diciembre.
En la conferencia global del EITI en Lima, Perú, en febrero, Kais Mejri, el jefe de la unidad de gobierno del ministerio, dijo que "Túnez es la historia única y exitosa de la primavera árabe, y estoy bastante seguro de que será la chispa de la nueva 'primavera de transparencia' en la región MENA, pasando de los informes a los resultados".
La sociedad civil mantuvo el impulso del EITI, tanto sobre el terreno como durante los debates en torno al proyecto nacional de OGP. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... La decisión del gobierno tunecino de incorporar la EITI en el plan es un gran paso hacia la apertura y una mejor gobernanza. De manera alentadora, el gobierno estableció pasos claros en el futuro: nombrará un campeón nacional que liderará la iniciativa, a lo que seguirá la formación del grupo de múltiples partes interesadas (MSG) y la preparación de un plan de trabajo para cumplir con sus compromisos.
Recomendaciones para la implementación del EITI
Para cumplir con estos compromisos, sugerimos las siguientes recomendaciones basadas en las mejores prácticas internacionales:
Un campeón apropiado es clave para el éxito de la iniciativa. El campeón de la iniciativa EITI de Túnez debe ser un funcionario de alto nivel, influyente y consensuado. El campeón debe cumplir con dos criterios principales: el poder de influir y tomar decisiones audaces; y disponibilidad para monitorear y supervisar el proceso de manera efectiva, esencialmente, el tiempo para hacer el trabajo. Las experiencias en otros países muestran que nombrar a un líder que no cumpla con estos criterios podría generar dificultades significativas pero evitables.
Un representante de MSG es esencial. La experiencia internacional muestra que un MSG representativo no es solo un requisito formal que debe cumplirse, es crucial para el éxito del proceso. En general, no hay problemas importantes al seleccionar representantes del gobierno y de la compañía en este grupo. Sin embargo, algunos países no logran llegar a un acuerdo oficial entre los representantes de las OSC, lo que conduce a bloqueos. Para Túnez, el debate entre las OSC centradas en el sector ya ha comenzado. Esto ayuda a identificar un conjunto de criterios y establecer un proceso para seleccionar las OSC, un punto de partida para el gobierno al finalizar los términos de referencia del MSG.
El plan de trabajo es un proceso colaborativo. El MSG redacta y aprueba un plan de trabajo para abordar las brechas de transparencia y desarrollar un programa de reforma relacionado. Los miembros del MSG deben llegar a un entendimiento mutuo de qué incluir en el plan de trabajo. Los desacuerdos pueden impedir su aprobación final. Las reuniones informales son útiles para explorar los acuerdos existentes y expresar desacuerdo sobre los temas incluidos.
Desarrollar fuentes de financiamiento es importante. Los socios potenciales de Túnez están listos para apoyar técnica o financieramente la implementación del EITI. El año pasado, el trabajo de la unidad de gobernanza del Ministerio de EnergíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más, Minas y Energía Renovable tiene como objetivo identificar los fondos necesarios para cubrir la EITI. El nuevo gabinete puede aprovechar esos esfuerzos para comenzar la implementación lo antes posible.
La gobernanza de los recursos naturales de Túnez ha visto mejoras en los últimos años y el EITI podría ayudar a mantener el impulso hacia adelante si se implementa de manera eficiente. EITI sigue siendo una herramienta habilitadora; su éxito depende de la voluntad y la eficiencia de todos los interesados involucrados.