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Donde el caucho se encuentra con el camino: condiciones ganadoras para la implementación efectiva de los compromisos de recursos naturales de OGP

Elizabeth Mosesy Marie Lintzer|

Todos saben que la implementación de los compromisos es el núcleo de la Open Government Partnership La misión de (OGP) para reformas transformacionales. Sin embargo, más de un tercio de los compromisos revisados ​​hasta la fecha por el Mecanismo de Informes Independientes no se han implementado. Para los compromisos de recursos naturales, este es un tema especialmente relevante. Un nuevo informe del Openness in Natural Resource Working Group (ONRWG), Cerrando la brecha: Fortalecimiento del desarrollo e implementación de compromisos de recursos naturales en el Open Government Partnership, destaca que los países hacen más compromisos de recursos naturales en comparación con otros sectores como la salud o la educación. Sin embargo, solo la mitad de los compromisos de recursos naturales revisados ​​se han completado o implementado sustancialmente.

Para comprender algunos de los desafíos en la implementación de los compromisos, el ONRWG encargó una serie de estudios de caso a socios de la sociedad civil en México, Nigeria y Perú. Estos investigadores han participado activamente en el proceso de co-creación en su país y ofrecen una perspectiva única, complementada con entrevistas de gobiernos clave y otros participantes de la sociedad civil. A medida que toda la comunidad de OGP lucha sobre cómo fomentar una mejor implementación, aquí hay algunas ideas clave sintetizadas a partir de estos estudios de caso.

Obtenga una aceptación política más temprana y amplia de todos los ministerios relevantes

Todos los estudios de caso destacaron cómo la voluntad política limitada y la coordinación deficiente de los ministerios clave impactan en gran medida la implementación de múltiples maneras. En México, los investigadores observaron diferencias notables en el compromiso, la velocidad y la seriedad del enfoque, dependiendo del ministerio a cargo de la implementación. En Perú, la ausencia de campeones de alto nivel de OGP y la falta de capacidad de la autoridad de implementación de OGP para involucrar directamente a la comisión de la Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas (EITI) redujo los compromisos de OGP de recursos naturales a un mero procedimiento administrativo de importancia secundaria.

Diseñar marcos de tiempo realistas

En Nigeria, implementar el compromiso de crear un Registro de Propiedad Beneficiaria requiere enmendar la legislación, lo que impacta significativamente la implementación y el cumplimiento. Del mismo modo, en México, los plazos ambiciosos descartaron el contexto político requerido para la reforma energética legislativa y los procesos de toma de decisiones más lentos, intrínsecos a unirse al EITI. Además, de todos los estudios de caso se desprende que el gobierno y la sociedad civil requieren diferentes procesos y plazos para participar y asumir compromisos que apoyen la implementación.

Presupuestos generales para la implementación en el proceso de la sección de compromiso

Todos los estudios de caso identificaron la falta de recursos financieros como una barrera importante para la implementación. En Nigeria y México, el gobierno nacional no asignó un presupuesto para la implementación, sino que asumió que podían confiar en fondos externos que no se materializaron según lo planeado. En Perú, la Secretaría de Gestión Pública (Secretaría de Gestión Pública) tenía un presupuesto para el desarrollo general y la implementación de los PAN, pero cada agencia ejecutora tenía que asignar recursos de su propio presupuesto. Para superar este problema, la sociedad civil y los funcionarios del gobierno deben considerar el acceso a fuentes de financiamiento aseguradas y la capacidad de integrar estos recursos en los ministerios involucrados en la implementación al proponer compromisos durante el proceso de creación y selección conjunta.

Mejorar la calidad y especificidad de los compromisos.

La disponibilidad inconsistente o escasa de la información necesaria para la implementación dificultó la implementación de compromisos de datos abiertos tanto en México como en Nigeria. En México, por ejemplo, la Dirección General de Minería, que creó los datos geográficos de minería, no tenía influencia sobre la Oficina de la Presidencia, encargada de publicarla. En Perú, los socios de la sociedad civil creen que los vagos compromisos retrasaron la implementación y generaron desconfianza entre el gobierno y la sociedad civil al informar todos los indicadores como completados en su informe de progreso, sin tener en cuenta las observaciones contrastantes de la sociedad civil.

Desarrollar la capacidad de los socios de la sociedad civil para participar en el monitoreo de la implementación

Crear confianza y una relación de trabajo entre la sociedad civil y los funcionarios del gobierno, compartir conocimientos y superar las brechas técnicas y políticas requieren recursos incluso cuando el apoyo político para la implementación está ahí. En Nigeria, los grupos de la sociedad civil tuvieron dificultades para comprender los términos y las tendencias que cubren los tecnicismos del sector extractivo. El EITI de Nigeria ha mantenido una serie de capacitaciones para organizaciones de la sociedad civil para permitir una comprensión más completa de las implicaciones (técnicas y de otro tipo) del trabajo de la iniciativa, y aumentar su conocimiento sobre cómo involucrarse efectivamente con el gobierno.

El camino a seguir

El avance en la implementación de los Planes de Acción Nacionales debe ir más allá del monitoreo y la evaluación. Estos estudios de caso ofrecen lecciones específicas que la sociedad civil y los defensores del gobierno pueden usar para mejorar la implementación de los compromisos individuales y ayudar a lograr la importante visión de OGP para un cambio transformador. La comunidad OGP tendrá la oportunidad de profundizar en los impulsores de la implementación del compromiso de recursos naturales en el próximo Reunión regional de OGP durante la Mesa Redonda del ONRWG sobre Implementación de Compromisos de Recursos Naturales en OGP - Éxito, brechas y desafíos. Esta sesión está programada para el martes, noviembre 21 en 15: 40.

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