¿Por qué hablar de adquisiciones debe ser una prioridad en la agenda cuando se habla de corrupción?
La procuración como elemento clave de la agenda de lucha contra la corrupción
Perspectivas y oportunidades perdidas para el diálogo en el segmento de alto nivel de Copenhague
Este año ha sido un recordatorio espantoso de los altos costos que conlleva la revelación de la corrupción. Dos periodistas prominentes y valientes, Daphne Caruana Galizia y Viktoria Marinova estaban investigando y cubriendo la corrupción en los contratos públicos y el lavado de dinero, y nuestro socios de la sociedad civil han enfrentado amenazas De hecho, el 93% de los periodistas asesinados en 2017 estaban escribiendo sobre política local y corrupción en sus países de origen. Arrojar luz sobre los acuerdos del gobierno es peligroso.
La adquisición es el riesgo de corrupción número uno del gobierno. No solo en Nigeria, famoso apodado como fantásticamente corrupto, pero esto también se aplica a todos los países. A menudo se piensa que la apertura de las adquisiciones beneficiará a los países con importantes desafíos de corrupción y gobernanza, los lugares en la parte inferior del Índice de Percepción de la Corrupción donde se pagan regularmente sobornos para obtener contratos gubernamentales. No estamos de acuerdo. Brillar una luz sobre la contratación pública es bueno para todos los países y, de hecho, debería estar en la cima de la agenda en Copenhague durante el segmento de alto nivel de este año (un evento paralelo a puertas cerradas organizado por Dinamarca durante la Conferencia Internacional Anticorrupción) , que afirma revisar las lecciones dos años después de la 2016 London Anti-Corruption Summit sin abordar uno de los compromisos de muchos considerados como uno de los resultados clave, Hacer contratos públicos abiertos por defecto.
Esto no es sólo extraño porque contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más compromisos fue uno de los avances de la Cumbre Anticorrupción de Londres, sino también porque el tema de contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más ha sido uno de los temas principales en la agenda de los diferentes grupos de trabajo del G20, como el Grupo de Trabajo Anticorrupción que desarrolla su nuevo plan de implementación, así como una recomendación del C20 y el B20 que acaba de hacer una fuerte declaración para aumentar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en contratos públicos, especialmente en proyectos de infraestructura.
Dinamarca ha perdido una oportunidad clave, pero como es el caso de muchos proyectos, donde los gobiernos no lo hacen, la sociedad civil hace que los poderosos rindan cuentas. Podrá discutir la contratación abierta a través de muchas sesiones en la IACC.
Estas son algunas de nuestras reflexiones dos años después de la Cumbre Anticorrupción de Londres.
Vemos reformas prometedoras, pero la transformación lleva tiempo y necesita un enfoque de datos vinculados y radicales.
Diecisiete agencias gubernamentales de doce países han publicado datos de adquisiciones utilizando el Estándar de datos de contratación abierta, el esquema global de mejores prácticas para publicar datos abiertos sobre contratos gubernamentales. Además, hay más de 40 compromisos adquiridos en contratación abierta en la Cumbre Anticorrupción de Londres 2016 y a través del Open Government Partnership. Una de las historias prometedoras de implementación proviene de Nigeria, donde la contratación abierta ha estado a la cabeza de la agenda de la sociedad civil y gobierno y está comenzando a dar frutos en áreas críticas como la infraestructura escolar o los centros de atención primaria de salud.
Contratación abierta ha sido mostrado asegurar una mejor relación calidad-precio para bienes, obras y servicios, y generar confianza con el sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos. La información oportuna y mejorada sobre el desempeño del contrato puede alentar decisiones de adquisición basadas en el valor y mitigar el riesgo de que se reviertan las adjudicaciones, se cancelen los proyectos debido a procesos defectuosos o se modifiquen los contratos, lo que aumenta los riesgos de corrupción. Como lo demostró el colapso de este año de uno de los contratistas más grandes del gobierno del Reino Unido, Carillion, estamos continuamente sorprendidos por qué poco saben los gobiernos sobre sus propias operaciones y cuán raramente usan sus datos para monitorear qué tan bien se están desempeñando sus contratos. Imaginamos que eventualmente se abriría una puerta a una sala mágica y pasaríamos para ser presentados a un gremio de magos de adquisiciones que saben lo que realmente está sucediendo en el gobierno. Por desgracia, no existe tal portal o gremio. A veces, es posible que los gobiernos ni siquiera sean dueños de sus propios datos. Esta es la razón por la que una infraestructura de datos robusta y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... enfoque es esencial para la buena gobernanza.
La infraestructura de datos a menudo está aislada y, a menudo, no es posible vincular conjuntos de datos cruciales para comprender con quién hace negocios el gobierno, por ejemplo, con sus beneficiarios finales. Mientras que algunos países como el Reino Unido y Ucrania están conectando activamente sus titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más compromisos de contratación abierta, en muchos países estas áreas de política permanecen desconectadas.
Necesitamos pensar en una cultura de análisis de datos y aprendizaje para una mejor gestión del rendimiento.
Vemos que la apertura no es suficiente para romper los intereses creados. También necesitamos procesamientos.
Los gobiernos a menudo se interponen en el camino del progreso. La contratación abierta puede atascarse en la inercia política o burocrática y volverse activamente activa a los intereses creados. Ejemplos recientes de toda América Latina muestran que las condenas por corrupción son baratas o nunca. En Argentina, muy pocos casos de corrupción que llegan a los tribunales federales. han producido convicciones.
En Colombia, mejores datos y un proceso de contratación abierta ayudaron a identificar la fijación de precios en Programa de comidas escolares de Bogotá - después de una campaña sostenida contra las reformas para hacer que el proceso de adquisición sea más abierto. Pero la falta de datos o la falta de capacidad de gestión de la reforma o los datos pueden detener la contratación abierta. Esto puede significar más inversión por adelantado por nuestra parte y, por lo tanto, menos y mejores inversiones en el país. Estas inversiones podrían centrarse menos en el cambio incremental, y más en el cambio radical de los sistemas y la construcción de un ecosistema de actores. También significa que la contratación abierta se trata de reformas sistémicas que conducen a mejores políticas sociales, que simplemente publicar datos abiertos sobre contratos públicos.
Vemos que las economías inclusivas necesitan mercados más justos y competitivos.
La creación de un campo de juego justo y equitativo para la adjudicación de contratos debe ser el objetivo de cualquier gobierno que desee crear mercados sostenibles e inclusivos que sean justos y fomenten la innovación.
Según un informe, casi un tercio de las empresas de la UE sienten que se han perdido un contrato público debido a la corrupción. una encuesta de la Comisión Europea. Incluso los países que se enorgullecen de anotar bien en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International tienen una gran proporción de empresas que sienten que han experimentado corrupción: en Dinamarca, es el 14% de las empresas y en Suecia, es el 26% de las empresas.
Los gobiernos pueden desempeñar su papel como reguladores del mercado y como compradores para crear cambios normativos en torno a cadenas de suministro éticas y proveedores diversos. Cuando los objetivos están vinculados a medidas anticorrupción que requieren que los compradores del gobierno piensen en las PYME, las empresas lideradas por mujeres y las empresas jóvenes tienen la oportunidad de introducir innovación en el mercado.
De hecho, muchos de los argumentos que afirman una mayor apertura darán lugar a una menor competencia o aumentarán la colusión son mitos como encontramos en nuestro investigación más reciente. Hacer que los datos de adquisiciones se abran y compartan ampliamente entre el gobierno, las empresas y otros actores públicos como la academia y las organizaciones sin fines de lucro mejorará aún más los resultados, mejorará la diversidad de proveedores y fomentará la innovación. Un análisis académico mirar 3.5 millones de registros de compras de la UE muestra un vínculo directo entre compartir información y reducir contratos de oferta única que son 7-10% más caros (potencialmente ahorrando al Reino Unido y otros miles de millones de libras).
En Ucrania, el número de ofertas aumentó significativamente y la diversificación de proveedores casi se duplicó después de una mayor transparencia, datos abiertos y un nuevo sistema abierto de adquisición electrónica en 2015. En Colombia, la mitad de todos los contratistas que ganaron las ofertas del gobierno bajo el nuevo sistema de adquisición más abierto en 2015 nunca antes habían participado en contratos públicos.
A medida que la comunidad internacional se reúne en el IACC esta semana, esperamos trabajar estrechamente con nuestros colegas de Transparencia Internacional y otros para crear coaliciones fuertes para Garantizar que las reformas sistémicas que aborden la lucha contra la corrupción estén informadas por datos incluidos los contratos públicos. Solo de esta manera, los compromisos en foros globales como G20, la Cumbre Anticorrupción o los planes de acción de OGP pueden escalar y resistir las mareas cada vez más fuertes que alejan el control de los ciudadanos a través de prácticas corruptas.
Reflexiones y oportunidades desaprovechadas de diálogo en el segmento de alto nivel de Copenhague
Este año ha sido un terrible recordatorio de los costos que implica la corrupción. Dos periodistas muy notables y valientes, Daphne Caruana Galizia y Viktoria Marinova investigaron y descubrieron casos de corrupción en contratos públicos y lavado de dinero y nuestros colaboradores de la sociedad civil han sido amenazados. De hecho, el 93% de los periodistas que fueron asesinados en 2017 estaban trabajando en casos de corrupción en la política de sus países. Arrojar luz sobre los tratos del gobierno puede ser peligroso.
La procuración del gobierno es el principal riesgo para la corrupción. No solamente en Nigeria, denominado como un país fantásticamente corrupto, sino que esto aplica en todos los países. Muchas veces se cree que abrir la procuración traerá beneficios para los países que enfrentan retos serios de corrupción y de gobernanza, es decir aquellos que tienen puntajes más bajos en los índices de percepción de corrupción en los que se tienden a pagar sobornos a cambio de contratos de gobierno. Nosotros no estamos de acuerdo. Arrojar luz a la procuración del gobierno es bueno para todos los países y, de hecho, debería ser el punto principal de la agenda de Copenhague durante el llamado segmento de alto nivel (evento paralelo a puerta cerrada que organizó Dinamarca en el marco de la Cumbre Internacional Anticorrupción) en el que, según afirman, revisarán las lecciones aprendidas tras dos años desde la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016. Sin embargo, este evento no abordará uno de los compromisos que muchos consideran que fue uno de los resultados principales, la apertura en los contratos de forma predeterminada.
Esto es extraño, no solo porque los compromisos de contratación abierta fueron uno de los logros más importantes de la Cumbre Anticorrupción de Londres, sino también porque la procuración abierta ha sido uno de los temas principales de la agenda de los diferentes grupos de trabajo del G20 como el Grupo de Trabajo Anticorrupción que están desarrollando planes de implementación y la recomendación del C20 y el B20 que recientemente hicieron una fuerte declaración a favor de aumentar la transparencia en los contratos abiertos, sobre todo en contratos de infraestructura.
Dinamarca está desaprovechando una oportunidad clave pero, como en muchos proyectos, cuando los que están en el poder no rinden cuentas, la sociedad civil lo exige. Así, se discutirá la contratación abierta en muchas sesiones de la cumbre.
A continuación presentamos algunas reflexiones, dos años después de la Cumbre Anticorrupción de Londres.
Hay algunas reformas prometedoras pero las transformaciones toman tiempo y requieren de un enfoque radical y basado en datos. Diecisiete instituciones de gobierno de doce países han publicado datos de procuración utilizando el Estándar de Datos de Contratación Abierta, modelo global de buenas prácticas de publicación de datos abiertos en los contratos de gobierno. Además, después de la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, se crearon más de 40 compromisos a través de la Alianza para el Gobierno Abierto. Un caso prometedor de implementación es el de Nigeria, en el que la contratación abierta ha sido clave en la agenda de la sociedad civil y del gobierno y está empezando a dar frutos en áreas clave como la infraestructura de escuelas y centros de salud.
La contratación abierta ha demostrado ofrecer mejor valor por al dinero invertido en bienes, obras y servicios y en fortalecer la confianza del sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos. La información puntual sobre el desempeño de los contratos puede impulsar decisiones de procuración basadas en el valor de los contratos y mitigar el riesgo de cancelación de proyectos por defectos y los riesgos de corrupción. Como observamos en el caso del colapso del contratista más importante del Reino Unido, Carillion, nos seguimos sorprendiendo por lo poco que los gobiernos saben de sus operaciones y que rara vez utilizan sus datos para monitorear el desempeño de los contratos. Pensábamos que mágicamente se abriría una puerta y que encontraríamos a un grupo de magos de la procuración que sí saben lo que ocurre en el gobierno. Desafortunadamente, esa puerta no existe. Algunas veces los gobiernos ni siquiera conocen sus propios datos, por lo que una infraestructura de datos y un enfoque de datos abiertos es fundamental para la buena gobernanza.
La infraestructura de datos tiende a estar aislada y muchas veces no es posible vincular conjuntos de datos para identificar con quién hace negocios el gobierno. Aunque algunos países como el Reino Unido están vinculando sus compromisos de beneficiarios reales con contratación abierta, en muchos países estas áreas siguen desvinculadas.
Debemos pensar en una cultura de análisis de datos y en tener para un mejor manejo del desempeño.
La apertura no es suficiente para acabar con los intereses. También necesitamos persecuciones.
En ocasiones los gobiernos retrasan el progreso. La contratación abierta puede atascarse por burocracia y oponerse a los intereses. Algunos ejemplos de Latinoamérica muestran que las condenas rara vez pasan. En Argentina, muy pocos de los casos de corrupción que llegan a las cortes federales han resultado en condenas.
En Colombia, mejores datos y procesos de contratación han ayudado a fijar precios en el programa de desayunos de las escuelas de Bogotá, tras una campaña en contra de reformas de apertura en los procesos de contratación. Sin embargo, la falta de datos o capacidades de reformas pueden detener la contratación abierta. Esto podría requerir de mayores inversiones iniciales de nuestra parte y por lo tanto menos y mejores inversiones. Estas inversiones podrían enfocarse menos en los cambios progresivos y más en los cambios radicales y la creación de un ecosistema de actores. Además, significa que la contratación abierta implica reformas sistémicas que llevan a mejores políticas sociales, no solamente la publicación de datos sobre contratos.
Las economías requieren de mercados más justos y competitivos.
El establecimiento de ambientes justos para la competencia de contratos debería ser el objetivo de todos los gobiernos que desean crear mercados incluyentes y justos que impulsen la innovación.
Según una encuesta que lideró la Comisión Europea, casi una tercera parte de las empresas de la Unión Europea opina que han perdido contratos a causa de la corrupción. Incluso en países que se enorgullecen de tener buenos resultados en el Índice de Percepción de la Corrupción hay una gran cantidad de empresas que sienten que han sido víctimas de la corrupción: en Dinamarca el 14% de las empresas y en Suecia el 26% de las empresas.
Los gobiernos pueden jugar el papel de regulador del mercado y de comprador para crear cambios normativos en cadenas de valor éticas y proveedores. Cuando las metas están vinculadas a medidas anticorrupción que exige a los compradores de gobierno a pensar en las PYME, se les da a las empresas administradas por mujeres y las empresas jóvenes la oportunidad de traer innovación al mercado.
De hecho, muchos de los argumentos que dicen que la apertura resultará en menos competencia o mayor colusión son mitos, como lo plasmamos en nuestra más reciente investigación. Abrir los datos de procuración y compartirlos entre gobiernos, empresas y otros actores como la academia y la sociedad civil mejorará los resultados y aumentará la diversidad de los proveedores y la innovación. Un estudio académico que analizó 3.5 millones de registros de procuración de la Unión Europea demostró que hay una relación directa entre el compartir información y el reducir las ofertas únicas, que son entre 7 y 10% más costosas (con posibles ahorros de miles de millones de libras para el Reino Unido y otros países).
En Ucrania, la cantidad de licitaciones aumentó significativamente y la diversificación de los proveedores casi se duplicó como resultado de una mayor transparencia, datos abiertos y un nuevo sistema electrónico de procuración que se lanzó en 2015.
La comunidad internacional se estará reuniendo en la IACC la próxima semana. Esperamos poder trabajar con nuestros colegas de Transparencia Internacional y otros para establecer alianzas sólidas para asegurar que las reformas sistémicas contra la corrupción se fundamenten en datos, incluyendo datos de contratos abiertos. Solo así los compromisos establecidos en foros globales como el G20, la Cumbre Anticorrupción o los planes de acción de OGP pueden escalar y luchar contra las mareas que, a través de prácticas corruptas, evitan que los ciudadanos tengan el control.
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