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¿Por qué hablar de adquisiciones debe ser una prioridad en la agenda cuando se habla de corrupción?

La procuración como elemento clave de la agenda de lucha contra la corrupción

Perspectivas y oportunidades perdidas para el diálogo en el segmento de alto nivel de Copenhague

Este año ha sido un recordatorio espantoso de los altos costos que conlleva la revelación de la corrupción. Dos periodistas prominentes y valientes, Daphne Caruana Galizia y Viktoria Marinova estaban investigando y cubriendo la corrupción en los contratos públicos y el lavado de dinero, y nuestro socios de la sociedad civil han enfrentado amenazas De hecho, el 93% de los periodistas asesinados en 2017 estaban escribiendo sobre política local y corrupción en sus países de origen. Arrojar luz sobre los acuerdos del gobierno es peligroso.

La adquisición es el riesgo de corrupción número uno del gobierno. No solo en Nigeria, famoso apodado como fantásticamente corrupto, pero esto también se aplica a todos los países. A menudo se piensa que la apertura de las adquisiciones beneficiará a los países con importantes desafíos de corrupción y gobernanza, los lugares en la parte inferior del Índice de Percepción de la Corrupción donde se pagan regularmente sobornos para obtener contratos gubernamentales. No estamos de acuerdo. Brillar una luz sobre la contratación pública es bueno para todos los países y, de hecho, debería estar en la cima de la agenda en Copenhague durante el segmento de alto nivel de este año (un evento paralelo a puertas cerradas organizado por Dinamarca durante la Conferencia Internacional Anticorrupción) , que afirma revisar las lecciones dos años después de la 2016 London Anti-Corruption Summit sin abordar uno de los compromisos de muchos considerados como uno de los resultados clave, Hacer contratos públicos abiertos por defecto.

Esto no es sólo extraño porque contratación abierta compromisos fue uno de los avances de la Cumbre Anticorrupción de Londres, sino también porque el tema de contratación pública ha sido uno de los temas principales en la agenda de los diferentes grupos de trabajo del G20, como el Grupo de Trabajo Anticorrupción que desarrolla su nuevo plan de implementación, así como una recomendación del C20 y el B20 que acaba de hacer una fuerte declaración para aumentar transparencia en contratos públicos, especialmente en proyectos de infraestructura.

Dinamarca ha perdido una oportunidad clave, pero como es el caso de muchos proyectos, donde los gobiernos no lo hacen, la sociedad civil hace que los poderosos rindan cuentas. Podrá discutir la contratación abierta a través de muchas sesiones en la IACC.

Estas son algunas de nuestras reflexiones dos años después de la Cumbre Anticorrupción de Londres.

Vemos reformas prometedoras, pero la transformación lleva tiempo y necesita un enfoque de datos vinculados y radicales.

Diecisiete agencias gubernamentales de doce países han publicado datos de adquisiciones utilizando el Estándar de datos de contratación abierta, el esquema global de mejores prácticas para publicar datos abiertos sobre contratos gubernamentales. Además, hay más de 40 compromisos adquiridos en contratación abierta en la Cumbre Anticorrupción de Londres 2016 y a través del Open Government Partnership. Una de las historias prometedoras de implementación proviene de Nigeria, donde la contratación abierta ha estado a la cabeza de la agenda de la sociedad civil y gobierno y está comenzando a dar frutos en áreas críticas como la infraestructura escolar o los centros de atención primaria de salud.

Contratación abierta ha sido mostrado asegurar una mejor relación calidad-precio para bienes, obras y servicios, y generar confianza con el sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos. La información oportuna y mejorada sobre el desempeño del contrato puede alentar decisiones de adquisición basadas en el valor y mitigar el riesgo de que se reviertan las adjudicaciones, se cancelen los proyectos debido a procesos defectuosos o se modifiquen los contratos, lo que aumenta los riesgos de corrupción. Como lo demostró el colapso de este año de uno de los contratistas más grandes del gobierno del Reino Unido, Carillion, estamos continuamente sorprendidos por qué poco saben los gobiernos sobre sus propias operaciones y cuán raramente usan sus datos para monitorear qué tan bien se están desempeñando sus contratos. Imaginamos que eventualmente se abriría una puerta a una sala mágica y pasaríamos para ser presentados a un gremio de magos de adquisiciones que saben lo que realmente está sucediendo en el gobierno. Por desgracia, no existe tal portal o gremio. A veces, es posible que los gobiernos ni siquiera sean dueños de sus propios datos. Esta es la razón por la que una infraestructura de datos robusta y datos abiertos enfoque es esencial para la buena gobernanza.

La infraestructura de datos a menudo está aislada y, a menudo, no es posible vincular conjuntos de datos cruciales para comprender con quién hace negocios el gobierno, por ejemplo, con sus beneficiarios finales. Mientras que algunos países como el Reino Unido y Ucrania están conectando activamente sus titularidad compromisos de contratación abierta, en muchos países estas áreas de política permanecen desconectadas.

Necesitamos pensar en una cultura de análisis de datos y aprendizaje para una mejor gestión del rendimiento.

Vemos que la apertura no es suficiente para romper los intereses creados. También necesitamos procesamientos.

Los gobiernos a menudo se interponen en el camino del progreso. La contratación abierta puede atascarse en la inercia política o burocrática y volverse activamente activa a los intereses creados. Ejemplos recientes de toda América Latina muestran que las condenas por corrupción son baratas o nunca. En Argentina, muy pocos casos de corrupción que llegan a los tribunales federales. han producido convicciones.

En Colombia, mejores datos y un proceso de contratación abierta ayudaron a identificar la fijación de precios en Programa de comidas escolares de Bogotá - después de una campaña sostenida contra las reformas para hacer que el proceso de adquisición sea más abierto. Pero la falta de datos o la falta de capacidad de gestión de la reforma o los datos pueden detener la contratación abierta. Esto puede significar más inversión por adelantado por nuestra parte y, por lo tanto, menos y mejores inversiones en el país. Estas inversiones podrían centrarse menos en el cambio incremental, y más en el cambio radical de los sistemas y la construcción de un ecosistema de actores. También significa que la contratación abierta se trata de reformas sistémicas que conducen a mejores políticas sociales, que simplemente publicar datos abiertos sobre contratos públicos.

Vemos que las economías inclusivas necesitan mercados más justos y competitivos.

La creación de un campo de juego justo y equitativo para la adjudicación de contratos debe ser el objetivo de cualquier gobierno que desee crear mercados sostenibles e inclusivos que sean justos y fomenten la innovación.

Según un informe, casi un tercio de las empresas de la UE sienten que se han perdido un contrato público debido a la corrupción. una encuesta de la Comisión Europea. Incluso los países que se enorgullecen de anotar bien en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International tienen una gran proporción de empresas que sienten que han experimentado corrupción: en Dinamarca, es el 14% de las empresas y en Suecia, es el 26% de las empresas.

Los gobiernos pueden desempeñar su papel como reguladores del mercado y como compradores para crear cambios normativos en torno a cadenas de suministro éticas y proveedores diversos. Cuando los objetivos están vinculados a medidas anticorrupción que requieren que los compradores del gobierno piensen en las PYME, las empresas lideradas por mujeres y las empresas jóvenes tienen la oportunidad de introducir innovación en el mercado.

De hecho, muchos de los argumentos que afirman una mayor apertura darán lugar a una menor competencia o aumentarán la colusión son mitos como encontramos en nuestro investigación más reciente. Hacer que los datos de adquisiciones se abran y compartan ampliamente entre el gobierno, las empresas y otros actores públicos como la academia y las organizaciones sin fines de lucro mejorará aún más los resultados, mejorará la diversidad de proveedores y fomentará la innovación. Un análisis académico mirar 3.5 millones de registros de compras de la UE muestra un vínculo directo entre compartir información y reducir contratos de oferta única que son 7-10% más caros (potencialmente ahorrando al Reino Unido y otros miles de millones de libras).

En Ucrania, el número de ofertas aumentó significativamente y la diversificación de proveedores casi se duplicó después de una mayor transparencia, datos abiertos y un nuevo sistema abierto de adquisición electrónica en 2015. En Colombia, la mitad de todos los contratistas que ganaron las ofertas del gobierno bajo el nuevo sistema de adquisición más abierto en 2015 nunca antes habían participado en contratos públicos.

A medida que la comunidad internacional se reúne en el IACC esta semana, esperamos trabajar estrechamente con nuestros colegas de Transparencia Internacional y otros para crear coaliciones fuertes para Garantizar que las reformas sistémicas que aborden la lucha contra la corrupción estén informadas por datos incluidos los contratos públicos. Solo de esta manera, los compromisos en foros globales como G20, la Cumbre Anticorrupción o los planes de acción de OGP pueden escalar y resistir las mareas cada vez más fuertes que alejan el control de los ciudadanos a través de prácticas corruptas.

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