Descripción de la reforma Después de participar activamente en el co-diseño de los compromisos 2021-2023 de OGP Catalunya con OGP Local, la Oficina Antifrau de Catalunya (OAC), como organismo independiente competente designado por el Parlament de Catalunya para coordinar la implementación de la legislación antifraude en la región autónoma de Cataluña, se ha marcado como objetivo implicar a la ciudadanía en el logro de su misión como organismo no gubernamental en la aprobación de una ley catalana de protección de alertadores.

Su objetivo es establecer la mentalidad ética adecuada no sólo entre los servidores públicos que han recibido formación a través de la Escola d'Administració Pública de Catalanya (EAPC) para reducir las prácticas corruptas en las administraciones públicas en todos los niveles de gobierno, sino también involucrando a los ciudadanos residentes en Cataluña, así como a las empresas y organizaciones con sede en las cuatro provincias catalanas, en una campaña estratégica de concienciación para fomentar la denuncia de irregularidades desde la base.

Las prioridades para alcanzar este objetivo serán:  intensificar la concienciación y la formación del personal de la administración pública hacia la integridad y la ética profesional en el ejercicio de sus competencias relacionadas con la contratación pública y la prestación de servicios públicos.

 establecer un programa innovador de sensibilización para los ciudadanos de base residentes y/o ejercientes actividades empresariales o profesionales en Cataluña, en contacto tanto con las administraciones públicas como con los grupos de presión con intereses creados en los contratos públicos de cualquier naturaleza.

 crear conciencia sobre los derechos y deberes fundamentales de los residentes en Cataluña, independientemente de su nacionalidad, en relación a la opacidad informativa pública que puede dar lugar a tráfico de influencias y prácticas corruptas.

 fomentar el derecho a informar sobre situaciones y/o operaciones no transparentes como ciudadanos de base con el deber y derecho de alertar al organismo competente, OAC, en calidad de alertadores.

 diseñar el modus operandi ético para la protección de los alertadores con base en la Directiva de protección de los alertadores de la UE (Directiva 2019/1937) a la espera de la aprobación de la ley regional de Cataluña que pretende corregir las debilidades en la implementación de la misma por parte del Gobierno de España.

 Implicar a la ciudadanía a través de la propuesta de participación ciudadana que impulsa la Asociación SVS (Sitges Voluntaris Socials) – Acció en Blau en su proyecto de innovación democrática intergeneracional e intercultural, IMPULSED (Innovation Motivated by People United to Lead Social Equity in Diversity), para facilitar el contacto directo con la ciudadanía a través de una ONGD social, solidaria y de sostenibilidad de confianza con una trayectoria en la defensa de la igualdad de derechos y oportunidades y comprometida contra el fraude en Cataluña y Europa desde 2014. 

Problema(s) que aborda la reforma Para ejecutar esta misión con visión, es necesario establecer el contexto actual de las relaciones de la ciudadanía con prácticamente todos los niveles de las administraciones públicas, no sólo dentro de la Unión Europea, sino en el resto del mundo. Existe una desconfianza bastante fuerte hacia los gobiernos y se cuestiona la transparencia de muchas acciones gubernamentales.

En Cataluña, esta desconfianza ha afectado también a los organismos encargados de aplicar las leyes y normas como organismos independientes, por lo que su credibilidad está en su nivel más bajo.

Con el objetivo de reconstruir la confianza y devolver la credibilidad a niveles deseables, OAC pretende llevar a cabo este reto con el apoyo de la ciudadanía, a través de entidades vinculadas al accionar ético a nivel profesional y comunitario. Es en este contexto que se establece el reto de garantizar la máxima transparencia en el ejercicio de las competencias, en primer lugar en el organismo competente, la OAC, y posteriormente con el ejercicio de sus funciones en todas las administraciones públicas, empresas y entidades del ámbito de su competencia, Cataluña.

En este contexto, este Open Gov Challenge pretende motivar a la ciudadanía a confiar de nuevo no sólo en la OAC como organismo competente en materia de fraude sino en todo el entramado de gobernanza de Cataluña para un gobierno abierto y transparente.

En un momento concreto en Cataluña en el que el actual Govern de Catalunya se ha visto obligado a denunciar a una Dirección General (DGAIA) dependiente de la Conselleria de Drets Socials, Inclusió i Migracions y del Parlament de Catalunya, precisamente, abrió una investigación el pasado 28 de mayo, coincidiendo con la celebración de la III Cimera contra les causes estruturals de la Corrupció, se hace evidente que la credibilidad de la mayoría de los poderes públicos y organismos con competencias está bajo fuego, siendo necesario un enfoque innovador y único que devuelva la confianza de la ciudadanía a través de la mediación ciudadana.

Concluida la tercera cumbre, con la protección de los alertadores como una de las conclusiones aprobadas por la asamblea conjunta en la que han participado con derecho a voto OAC, O3C y SVS – Acció, es oportuno y con un alto grado de probabilidad de efectividad llevar a cabo este reto en solitario en los próximos meses, para mantener viva la idea de establecer una cultura de integridad y Ética profesional, no sólo en los organismos gubernamentales sino también en las empresas privadas y en las entidades que tratan con cualquier nivel de las administraciones públicas en Cataluña, España o la Unión Europea.

Destacamos el caso de la UE, ya que recientemente, un beneficiario de los fondos Next Generation de la UE con sede en Cataluña fue buscado por las autoridades policiales a petición de la OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude). Nuestra estrategia propuesta establecería un circuito sólido de denuncia, animando a las personas de base con información a denunciar y presentar pruebas, reduciendo al mínimo la burocracia tradicional y los riesgos de tales procedimientos legales.

SVS – Acció en Blau ha diseñado su SMS de inclusión sociolaboral, para uso propio entre voluntariado ciudadano, campañas de sensibilización y talleres de comunicación desde 2016 para la participación ciudadana, detectando en dichas sesiones cómo los participantes estaban más dispuestos a expresarse en estos círculos reducidos, facilitando información valiosa sobre situaciones opacas y prácticas corruptas fácilmente identificables en materia social, migratoria y medioambiental a nivel municipal y comarcal de Sitges y Garraf. Estos formatos fueron compartidos con otras comunidades locales y han sido útiles para exponer prácticas corruptas en contratos de inclusión social, registros de trámites migratorios y colusiones en contratos de gestión de residuos y otros contratos ambientales.

Estas herramientas se pondrían a disposición de la OAC que hasta el momento ha centrado sus programas de capacitación en servidores públicos. 

Relevancia con los valores de OGP En conjunto, el mencionado plan de acción se vincula con la participación de Cataluña en OGP Local como OGP Catalunya, y por tanto con los valores de gobierno abierto de transparencia, rendición de cuentas pública y participación ciudadana, tal y como se expresa en los compromisos 2021-2023 que aparecen en la página web de OGP Local en este enlace: https://www.opengovpartnership.org/members/cataluna-spain/ Cabe mencionar que uno de los cuatro portavoces del comité directivo de OGP Catalunya es, precisamente, Fernando Fuster-Fabra Fernández, miembro de la Junta de O3C responsable de comunicación y, asimismo, secretario-coordinador de SVS – Acció en Blau, asociación de voluntarios que creó el Observatori d'Igulatat de Tracte I Oportunitats de Catalunya (ObservatoriCAT) en 2014 y cofundador de O3C en 2020.  

Este Reto Gobierno Abierto será supervisado por la Jefa de Relaciones Institucionales del OAC, Lourdes Paramón Bregolat, en coordinación con todas las entidades de la sociedad civil y administraciones públicas que puedan participar. 

Resultados esperados Con nuestra propuesta “CIUDADANOS PARTICIPANTES CONTRA LA CORRUPCIÓN” para este Desafío de Gobierno Abierto, esperamos establecer una guía válida para otros gobiernos locales sobre cómo cambiar la mentalidad ciudadana y motivar la participación ciudadana, el compromiso cívico hacia una gobernanza abierta transparente y la rendición de cuentas pública.

Se espera que esta propuesta de reto sea la Fase I de una estrategia innovadora que pueda incluir un ámbito de cobertura más amplio de otros gobiernos locales con los que OGP Catalunya ya está explorando posibles esquemas de cooperación, todos ellos basados en el compromiso cívico y la participación ciudadana.

Hitos Según el cronograma establecido, la OAC propone llevar adelante un programa estratégicamente codiseñado de manera horizontal e interseccional que cubrirá tanto el sector público como el privado, teniendo en cuenta niveles técnicos y profesionales específicos, que incluirá:  Campaña de concienciación y lenguaje de comunicación estratégico para: - Administraciones públicas de la Generalitat de Catalunya, las 4 Diputaciones de Catalunya y todos los gobiernos municipales  Ciudadanía a través de los centros cívicos de las ciudades y las asociaciones de vecinos  Capacitación técnica formal para servidores públicos directamente en cursos de la OAC y/o a través de la Escola de Administració Pública de Catalunya (EAPC) - Dirigido a jefes de departamento/sección - Dirigido al personal técnico  Talleres sobre legislación de alertadores y RGPD, derechos de los alertadores, canales de denuncia y cultura ética/de integridad  Establecer KPI para identificar la efectividad de las medidas cualitativas implementadas con perspectiva de género y medidas de manera horizontal, generacional y cultural de la composición de cada comunidad  Redactar un informe final de este plan de acción para presentarlo, con Recomendaciones para el co-diseño de futuros compromisos de OGP Catalunya  Establecer las bases para la futura innovación democrática liderada por OGP en prioridades vitales como la integridad y la ética profesional en el Gobierno a todos los niveles y las actividades de la sociedad civil en empresas, ONG, fundaciones y el desarrollo comunitario en su conjunto ¿Está involucrada la sociedad civil?

Sí.  

Como se describe en las respuestas anteriores, la sociedad civil es el público objetivo de este plan de acción. Según se ha comentado con el organismo competente que lidera la iniciativa, OAC, el coordinador del reto de la SVS/O3C, Fernando Fuster-Fabra, ha propuesto llevar a cabo la participación ciudadana de forma intergeneracional/intercultural, de modo de incrementar la presencia de los jóvenes en las reformas y políticas gubernamentales relevantes, tal es el caso de la transparencia en la gobernanza y la erradicación de prácticas corruptas.

La propuesta está pendiente de que el Ayuntamiento de Sitges acepte ser un campo de pruebas municipal para “CIUDADANOS QUE PARTICIPAN CONTRA LA CORRUPCIÓN”, en la medida en que apoya el proyecto IMPULSED de SVS – Accio en Blau, conjuntamente con la Conselleria d'Igualtat I Feminisme y la Direcció General de Govern Obert, departamentos del actual Govern de la Generalitat de Catalunya.

Además, desde la asociación de voluntarios estamos llevando a cabo una campaña de sensibilización sobre prescripción social y compromiso cívico en colaboración con los Centros de Atención Primaria locales de la Comarca del Garraf, SVS – Acció en Blau, trabajaremos para aprovechar estos puntos de información y actividades para dar más cobertura al esquema de participación ciudadana contra la corrupción que asumimos de manera horizontal como un reto liderado por OAC.