Descripción de la reforma: La Oficina del Comisionado de Información (ICO) ha desarrollado un portal en línea, denominado "Portal Mahoali", para facilitar la presentación de solicitudes de Derecho a la Información (RTI) a las instituciones estatales. ICO Maldives mejorará la accesibilidad a la información actualizando el Portal Mahoali para que cumpla con las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) 2.1 AA y desarrollará directrices de accesibilidad para las autoridades públicas.

Además, la ICO también desarrollará una aplicación de monitoreo proactivo del cumplimiento de la divulgación con un panel de control público que mostrará el cumplimiento institucional en tiempo real. El panel de control público también cumplirá con la norma WCAG 2.1 AA.

Problemas abordados por la reforma A pesar de contar con un sólido marco legal que garantiza el derecho de acceso a la información, persisten importantes desafíos en su implementación que limitan la capacidad del público para acceder a la información y exigir responsabilidades a las instituciones públicas. Una evaluación sobre la implementación del Derecho a la Información en las Maldivas, realizada por la Oficina del Comisionado de Información (ICO) y la Autoridad de Telecomunicaciones de Maldivas (TM), concluyó que la divulgación proactiva sigue siendo el punto más débil de la implementación del Derecho a la Información, ya que muchas autoridades públicas no publican información que legalmente deben divulgar.

La evaluación también puso de relieve las deficiencias de los sistemas institucionales, la limitada infraestructura digital y los mecanismos insuficientes para supervisar el cumplimiento de la Ley de Derecho a la Información. Las prácticas de divulgación inconsistentes, las demoras en el acceso a la información y la visibilidad limitada del desempeño institucional socavan la confianza en la implementación de la Ley de Derecho a la Información. Si bien la ICO supervisa el cumplimiento de los requisitos de divulgación proactiva, los resultados de dicha supervisión no están disponibles actualmente a través de una plataforma pública centralizada. Como resultado, los ciudadanos, los periodistas, las organizaciones de la sociedad civil, los investigadores y otras partes interesadas se enfrentan a dificultades para hacer un seguimiento del desempeño institucional, comparar el cumplimiento entre las autoridades públicas e identificar áreas de mejora, lo que limita la supervisión pública y reduce los incentivos para que las instituciones cumplan con sus obligaciones de transparencia.

Las barreras de accesibilidad y usabilidad también afectan al ejercicio efectivo del derecho a la información. Si bien el Portal Mahoali ha mejorado el proceso para presentar y gestionar las solicitudes y apelaciones de acceso a la información, los usuarios han identificado problemas relacionados con la accesibilidad, la navegación, la funcionalidad y la facilidad de uso, incluidas las limitaciones para que las instituciones estatales registren y gestionen sus propias cuentas de usuario, las herramientas para corregir errores de los usuarios, así como la falta de recursos de orientación. Además, el portal no cumple actualmente con los estándares de accesibilidad web reconocidos internacionalmente, lo que crea barreras para las personas con discapacidad.

Para comprender mejor estos desafíos, la OIC y TM consultaron con organizaciones de personas con discapacidad y representantes de personas con discapacidad a finales de 2024. Los participantes identificaron obstáculos para acceder de forma independiente a la información y utilizar el portal, poniendo de relieve desafíos más amplios relacionados con la inclusión digital. Además, las autoridades públicas carecen de directrices estandarizadas sobre cómo proporcionar información en formatos accesibles y cómo responder a las solicitudes de acceso a la información de manera que se adapten a las diversas necesidades de accesibilidad.

Estos desafíos afectan a diferentes grupos de maneras distintas. Las personas con discapacidad se enfrentan a obstáculos para acceder a la información y utilizar los servicios del Portal de forma independiente. Las organizaciones de la sociedad civil y los periodistas dependen de información oportuna y accesible para supervisar las acciones y promover la rendición de cuentas. Los investigadores necesitan información fiable para respaldar los análisis basados ​​en evidencia, mientras que los ciudadanos dependen de información accesible para comprender las decisiones gubernamentales, acceder a los servicios, participar en los asuntos públicos y ejercer sus derechos democráticos.

Esta reforma aborda dos obstáculos importantes para la aplicación efectiva de la Ley de Derecho a la Información: el acceso desigual a la información y la escasa transparencia en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones de divulgación proactiva.

En primer lugar, la reforma mejorará la accesibilidad, la usabilidad y la inclusividad del Portal Mahoali, la plataforma más utilizada del país para presentar y gestionar solicitudes de acceso a la información pública. Al actualizar el portal para que cumpla con los estándares WCAG 2.1 AA y abordar los problemas de experiencia del usuario identificados a través de consultas con instituciones públicas y usuarios del portal, incluidos los responsables de la protección de datos, la reforma mejorará la experiencia del usuario y eliminará las barreras que actualmente impiden que muchas personas accedan a la información de forma independiente. El desarrollo de directrices de accesibilidad para las autoridades públicas contribuirá a fomentar prácticas coherentes e inclusivas para proporcionar información en formatos accesibles y responder a las solicitudes de acceso a la información de manera que se adapten a las diversas necesidades de los usuarios.

En segundo lugar, la reforma reforzará la transparencia y la rendición de cuentas en la aplicación de la Ley de Derecho a la Información, mejorando el seguimiento de las obligaciones de divulgación proactiva y optimizando la divulgación del seguimiento en tiempo real. El desarrollo de una aplicación digital de control del cumplimiento normativo y un panel de control público facilitará el proceso de supervisión del cumplimiento al proporcionar una plataforma central para registrar los hallazgos y fortalecer la supervisión, transformando el control del cumplimiento normativo de un proceso de supervisión interna en un mecanismo de rendición de cuentas transparente y accesible. Los ciudadanos, periodistas, organizaciones de la sociedad civil, investigadores y otras partes interesadas podrán acceder a información sobre el cumplimiento por parte de las autoridades públicas de los requisitos de divulgación proactiva de manera oportuna y sencilla. Esta mayor visibilidad permitirá el escrutinio público, respaldará la defensa basada en pruebas y creará mayores incentivos para que las instituciones cumplan con sus obligaciones legales.

La reforma también aborda las recomendaciones surgidas de las evaluaciones conjuntas de la ICO y la TM sobre la implementación de RTI, que identificaron áreas clave como la divulgación proactiva, la accesibilidad y la infraestructura digital como áreas fundamentales que requieren mejoras. Al combinar la orientación institucional, las mejoras tecnológicas y las medidas de transparencia pública, la reforma aborda los desafíos relacionados con la demanda y la oferta en lo que respecta al acceso a la información. No solo mejora la forma en que las personas acceden a la información, sino que también fortalece la manera en que las autoridades públicas divulgan información y rinden cuentas por el cumplimiento de la ley. En consecuencia, la reforma representa un paso significativo para garantizar que el derecho a la información sea más accesible, inclusivo, transparente y se implemente de manera efectiva para todas las personas en las Maldivas, al tiempo que fortalece la confianza pública en las instituciones de derecho a la información y promueve objetivos más amplios de gobierno abierto.

Relevancia para los valores de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) Transparencia: La reforma reforzará la transparencia al mejorar el cumplimiento de las obligaciones de divulgación proactiva en virtud de la Ley de Derecho a la Información (RTI Act) y al mejorar el proceso de divulgación reactiva. Las mejoras en el Portal Mahoali y el desarrollo de directrices de accesibilidad ayudarán a garantizar que la información no solo esté disponible, sino que también sea accesible para una gama más amplia de usuarios, incluidas las personas con discapacidad y otras que puedan encontrar barreras para acceder a la información. El desarrollo de una aplicación de seguimiento del cumplimiento y un panel de control público reforzará la capacidad de supervisión de la ICO y pondrá a disposición del público, de forma oportuna y accesible, la información sobre las prácticas de divulgación de las autoridades públicas. Las partes interesadas podrán visualizar y comparar los niveles de cumplimiento entre las distintas instituciones, lo que permitirá una mayor transparencia sobre cómo las autoridades públicas cumplen con sus obligaciones legales.
 
Rendición de cuentas pública: La reforma refuerza la rendición de cuentas al aumentar la supervisión del cumplimiento por parte de las autoridades públicas de la Ley de Derecho a la Información. Poner a disposición los resultados del seguimiento a través de una plataforma pública permitirá a las partes interesadas examinar el desempeño institucional, identificar tendencias y deficiencias, e interactuar de manera más efectiva con las autoridades públicas en cuestiones de transparencia. Por lo tanto, la reforma transforma el control del cumplimiento normativo, pasando de ser un proceso regulatorio interno a un mecanismo que permite la rendición de cuentas pública y fomenta la mejora continua de las prácticas de divulgación.

Participación ciudadana: El acceso a información oportuna, fiable y accesible es esencial para una participación pública significativa. Al reducir los problemas y las barreras de acceso en el portal RTI actual y mejorar la disponibilidad de información mediante la divulgación proactiva, la reforma permitirá que un mayor número de personas y organizaciones participen en los asuntos públicos, intervengan en los debates sobre políticas, aboguen por reformas y tomen decisiones informadas. La reforma es especialmente relevante para las personas con discapacidad, que actualmente se enfrentan a barreras para acceder a la información y a los servicios digitales. También apoya a grupos comunitarios que se basan en la información pública para informar el debate público, producir análisis basados ​​en evidencia, supervisar el desempeño del gobierno y abogar por una mejor gobernanza.
La reforma también refleja los principios de gobierno abierto en su diseño y desarrollo. Las intervenciones propuestas se basan en investigaciones con evidencia científica, y las mejoras en la accesibilidad se fundamentan en consultas realizadas con organizaciones de personas con discapacidad, representantes de personas con discapacidad y otros usuarios del Portal Mahoali, lo que garantiza que la reforma responda a las necesidades de quienes se ven más afectados por las barreras existentes. En general, la reforma busca crear un ecosistema informativo más abierto, inclusivo y responsable en las Maldivas, garantizando que la información pública se divulgue de forma proactiva, sea fácilmente accesible y esté sujeta al escrutinio público. 

Resultados previstos: Al finalizar el período de implementación, la ICO contará con un marco más accesible, transparente y responsable para la aplicación de la Ley de Derecho a la Información.

Entre los principales resultados previstos se incluyen: • La actualización del portal Mahoali para cumplir con los estándares de accesibilidad WCAG 2.1 AA, lo que proporciona una plataforma más inclusiva y fácil de usar para enviar y gestionar solicitudes de información pública.
• Mejorar el acceso a la información para las personas con discapacidad y otros usuarios que encuentran obstáculos para acceder a los servicios digitales.
• Se han desarrollado y adoptado directrices de accesibilidad para ayudar a las autoridades públicas a proporcionar información en formatos accesibles y a responder a las solicitudes de información pública de manera inclusiva.
• Un sistema digital de monitoreo del cumplimiento establecido para fortalecer la supervisión de las obligaciones de divulgación proactiva bajo la Ley de Derecho a la Información.
• Un panel de control público en funcionamiento que proporciona información transparente y oportuna sobre el cumplimiento institucional de los requisitos de divulgación proactiva.
• Mayor acceso público a la información sobre el desempeño de las autoridades públicas, lo que permite e impulsa una mayor supervisión y rendición de cuentas por parte del público.
• Mayor cumplimiento por parte de las autoridades públicas de las obligaciones de divulgación proactiva mediante una mayor supervisión, transparencia y visibilidad pública.
• Mayor confianza pública en la aplicación de la Ley de Derecho a la Información y mayor capacidad para que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas, los investigadores y otras partes interesadas utilicen la información para participar en los asuntos públicos y exigir responsabilidades a las instituciones.
En definitiva, la reforma pretende crear un ecosistema de acceso a la información más inclusivo, donde la información sea más fácil de obtener, el cumplimiento institucional sea más transparente y todas las personas puedan ejercer su derecho a la información.

Hitos 1. Desarrollar y poner en funcionamiento un sistema proactivo de seguimiento del cumplimiento de la divulgación • Revisar y fortalecer las metodologías e indicadores de seguimiento del cumplimiento existentes utilizados por la ICO.
• Diseñar y desarrollar una aplicación digital para respaldar la recopilación, gestión, análisis y presentación de informes de datos de cumplimiento de divulgación proactiva.
• Incorporar una interfaz de acceso público dentro del sistema para proporcionar información accesible y oportuna sobre el cumplimiento por parte de las autoridades públicas de los requisitos de divulgación proactiva establecidos en la Ley de Derecho a la Información.
• Poner a prueba, perfeccionar y lanzar el sistema de monitorización para garantizar su usabilidad, fiabilidad y accesibilidad.

2. Actualizar el portal de Mahoali • Diseñar, desarrollar e implementar mejoras en el portal de Mahoali para optimizar la accesibilidad, la usabilidad y la funcionalidad.
• Implementar las mejoras necesarias para lograr el cumplimiento de la norma WCAG 2.1 AA y abordar los problemas de accesibilidad y experiencia del usuario identificados a través de consultas con los responsables de la protección de datos, las personas con discapacidad y otros usuarios del portal.
• Realizar pruebas de aceptación por parte del usuario y pruebas de accesibilidad para garantizar que el portal actualizado aborde eficazmente las barreras identificadas y satisfaga las necesidades de los diversos usuarios.

3. Elaborar y publicar directrices de accesibilidad para las autoridades públicas • Revisar las normas internacionales de accesibilidad y las buenas prácticas relevantes para el acceso a la información.
• Desarrollar directrices prácticas para ayudar a las autoridades públicas a proporcionar información en formatos accesibles y a responder a las solicitudes de acceso a la información de manera que se tengan en cuenta las diversas necesidades de accesibilidad.
• Publicar y difundir las directrices y llevar a cabo actividades de sensibilización para apoyar su adopción e implementación.

4. Fortalecer la capacidad institucional • Capacitar al personal de la ICO sobre los requisitos de accesibilidad, la administración del portal Mahoali actualizado y el funcionamiento del sistema proactivo de monitoreo de divulgaciones.
• Brindar apoyo para el desarrollo de capacidades a los responsables de información y otros funcionarios pertinentes en materia de obligaciones de divulgación proactiva y prácticas de acceso a la información.

5. Sensibilización pública y participación de las partes interesadas • Promover el conocimiento del portal Mahoali actualizado y los servicios de acceso a la información pública.
• Sensibilizar a los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas, los investigadores y otras partes interesadas sobre cómo acceder y utilizar la información proactiva sobre el cumplimiento de las normas de divulgación.
• Involucrar a las partes interesadas durante todo el proceso de implementación para recabar comentarios y fomentar la mejora continua.

6. Seguimiento, evaluación y mejora continua • Realizar un seguimiento del progreso en relación con los objetivos e hitos acordados.
• Recopilar comentarios de los usuarios tanto sobre el portal Mahoali actualizado como sobre el sistema proactivo de monitoreo de divulgación.
• Evaluar la eficacia de las reformas e identificar oportunidades para seguir mejorando la accesibilidad, la transparencia y la rendición de cuentas.

¿Está involucrada la sociedad civil?

Sí. 

La sociedad civil ha participado en la elaboración de esta reforma y seguirá desempeñando un papel activo en su implementación. Este compromiso se basa en la colaboración ya existente entre la Oficina del Comisionado de Información y Transparencia Maldivas.

Para identificar los desafíos y las oportunidades de mejora en el marco actual, las organizaciones de la sociedad civil, incluidos DPOS, periodistas y otros usuarios del Portal Mahoali, proporcionaron información. Durante la implementación, TM actuará como socio implementador, brindando apoyo técnico, participación de las partes interesadas y experiencia en acceso a la información y gobierno abierto. Los responsables de la protección de datos, otras organizaciones de la sociedad civil y los usuarios del portal seguirán contribuyendo aportando comentarios sobre las mejoras, apoyando el desarrollo de las directrices de accesibilidad y participando en las pruebas de usuario y en la actualización del portal Mahoali y del sistema proactivo de seguimiento del cumplimiento de la divulgación.

Su participación continua contribuirá a garantizar que las reformas estén centradas en el usuario, sean accesibles y respondan a las necesidades de quienes buscan información, al tiempo que promueven la transparencia, la rendición de cuentas y la participación inclusiva en la aplicación de la Ley de Derecho a la Información.