Descripción
Descripción de la reforma
El 07 de julio de 2023, el Parlamento aprobó la versión revisada de la Ley de Partidos Políticos de Mongolia. La enmienda de la Ley incluye varios cambios, como la mejora de la democracia interna de los partidos, la transparencia de las fuentes de activos y gastos de ingresos para el público en general, las normas de funcionamiento, la financiación y el apoyo directo o indirecto del Estado, tal como se establece en el artículo 19 de la Constitución de Mongolia. La enmienda entrará en vigor el 1 de enero de 2024 y se promulgará después de las elecciones parlamentarias de 2024.
Además, los principales cambios en la modificación de la Ley de elecciones parlamentarias (en vigor a partir de junio de 2023) fueron el sistema electoral mixto para organizar las elecciones parlamentarias y aumentar la transparencia y el control sobre las actividades electorales para reducir el costo de las elecciones.
De acuerdo con esta Ley, la Comisión Electoral General ejercerá 18 funciones bajo las dos direcciones siguientes:
a. la financiación de los partidos políticos y su supervisión,
b. estructura, organización y transparencia informativa de los partidos políticos.
En este sentido, el GEC tiene las siguientes medidas a implementar: desarrollar una plataforma en línea donde los partidos presenten sus informes financieros y archivos de estados financieros, y donde dicha divulgación de ingresos y gastos de los partidos políticos esté disponible para el público en general. Para garantizar que esta plataforma pueda ser utilizada de manera efectiva por las partes interesadas relevantes, es decir, que puedan procesar, presentar, recibir y monitorear los informes entrantes, el GEC también brindará la capacitación necesaria a las partes interesadas relevantes (partidos políticos, GEC, auditor) como parte de la implementación de este compromiso del Desafío.
Con la implementación de las actividades, esperamos que la membresía, los activos y las actividades financieras del partido sean transparentes y abiertos al escrutinio público, y que la confianza pública en el partido político mejore y se reduzca el costo de las elecciones.
Problemas abordados por la reforma
La nueva Ley de Partidos Políticos exige que los partidos políticos de Mongolia presenten sus estados financieros semestralmente a la Comisión Electoral General. En la actualidad, la Comisión no cuenta con un sistema para centralizar este mecanismo de presentación de informes. Por lo tanto, los informes se realizan en formato tradicional o en papel, lo que dificulta la combinación, el análisis o la revisión de los informes presentados. Además del desafío que supone el trabajo manual, la falta de un canal abierto integrado para recibir los documentos hace que la práctica carezca de transparencia pública. También será un desafío importante para la Comisión Electoral General supervisar o evaluar el informe presentado.
El desarrollo de un sistema digital/plataforma en línea para un proceso de presentación de informes transparente y sencillo sobre las finanzas de los partidos políticos ayudará a difundir la información sobre la financiación estatal no sólo a los partidos políticos y al público.
Mejorar la democracia interna del partido apoyará la formación y el funcionamiento del partido; además, el acceso a la información a través de canales abiertos facilitará la supervisión y aumentará la confianza de la gente.
Como la confianza pública en los partidos políticos se ha erosionado, el nuevo marco jurídico establece una condición para transformar a los partidos políticos en partidos políticos, permitiéndoles funcionar de manera responsable y transparente para aumentar aún más su democracia interna. Para ello, los partidos están obligados a informar sobre sus miembros, activos y actividades financieras, y a revelarlos al público para reducir las sospechas.
El Comité Electoral Central tiene las siguientes funciones: examinar la financiación estatal que debe proporcionar el Estado y asignarla a los partidos que cumplan los requisitos legales; emitir una opinión de auditoría independiente sobre los estados financieros del partido por una entidad jurídica auditora; preparar la conclusión para presentarla a la consideración del Parlamento. (LPP: 43.1. El órgano electoral central debe recopilar y presentar los estados financieros y los informes operativos breves de los partidos al Gran Khural del Estado dentro del mes de mayo de cada año, publicarlos en su sitio web y recopilarlos y publicarlos periódicamente). Además, la organización de una reunión a gran escala y la capacitación para proporcionar a los votantes y al público en general información y comprensión de las modificaciones a los cambios legales, el fortalecimiento de los recursos humanos necesarios y la introducción de un sistema digital son actividades planificadas dentro del mandato.
Relevancia para los valores de OGP
Transparencia: En el pasado, la financiación de las campañas electorales se vio frecuentemente afectada por casos de corrupción debido a las fuentes ambiguas que financiaban las actividades de los partidos políticos, que debían estar abiertas al público para su supervisión y, al mismo tiempo, para protegerse de la influencia de entidades privadas o de ciertos grupos. Dado el nuevo marco legislativo establecido en materia de financiación política, se divulgarán los flujos de ingresos y gastos de los partidos políticos y se aclarará el proceso de presentación de informes para seguir los procedimientos mencionados en la ley. Por ejemplo, la Ley de partidos políticos (artículo 31) menciona los mandatos de la GEC para supervisar la financiación de las actividades operativas de los partidos políticos durante el período no electoral; por otro lado, los partidos políticos están obligados a presentar estados financieros periódicamente. De acuerdo con el artículo 43 de la LPP, la GEC preparará y compilará los informes de los partidos políticos y los publicará en línea.
Participación: El GEC ha otorgado el derecho de solicitar a los partidos que eliminen errores o inconsistencias si se encuentran en el informe financiero. Otro desafío que se discutió a menudo y que era una amenaza para el principio de elecciones justas fue ofrecer un "dinero de compromiso" a los partidos, a cambio, para que fueran nominados para presentarse a las elecciones. A partir de las nuevas regulaciones, la divulgación de los informes financieros de los partidos elimina las acciones ilegales para reducir la falta de transparencia.
La nueva ley prohíbe a los partidos aceptar cualquier forma de dinero al nominar candidatos, y la Comisión Electoral General tiene la autoridad de resolver quejas relacionadas con esto.
Resultados previstos
Se prevé que todo el proceso de recepción de los estados financieros convertidos al sistema digital sea rentable, ahorre tiempo y sea fácilmente comprensible para los partidos y las entidades supervisoras. También evitará cualquier brecha de información entre las partes interesadas. Los ciudadanos podrán acceder a la información financiera en línea. Además, la introducción de un sistema totalmente digital ayuda a crear condiciones para que los partidos políticos no solo mejoren la rendición de cuentas de los partidos políticos, sino que también aumente la responsabilidad de los ciudadanos y los votantes. En general, mejora una cultura electoral que garantiza plenamente los principios de las elecciones democráticas.
Además, garantizar que el proceso de garantizar la transparencia en el financiamiento de los partidos sea claro, fácil y rastreable tendrá un impacto importante a la hora de garantizar el pleno cumplimiento de la ley.
Hitos
Se prevé que esta agenda de reformas se implemente entre 2025 y 2027 con varios hitos como los siguientes:
- Se brindará capacitación a los funcionarios de alto rango de los 37 partidos para que puedan acceder al sitio web y proporcionar informes y estados financieros y operativos, e información sobre donaciones. 1er trimestre de 2025
- Capacitación del personal del GEC 8 funcionarios, para mejorar la capacidad de seguimiento de los informes de auditoría sobre las finanzas de los partidos, para aprender las mejores prácticas internacionales: III-IV trimestres de 2025
- Desarrollar una plataforma en línea/sistema digital para recopilar y publicar los informes financieros de los partidos que contengan información sobre las donaciones y el flujo de ingresos y gastos, además del proceso de registro y recuento de los subsidios estatales, y decidir el monto de los subsidios que recibirá cada partido según los requisitos legales: II-IV trimestres de 2025
- Introducción y lanzamiento de la plataforma/sistema digital: IV trimestre de 2025
- Realizar una reunión anual con todos los (37) partidos políticos y representantes de ONG para brindarles información sobre los cambios legislativos, la comprensión del sistema digital y los procedimientos de presentación de informes: años 2025-2026
Como preparación para la implementación de la Ley, GEC emprenderá lo siguiente:
- Aprobación de los procedimientos pertinentes: “Estructura del informe y presentación de informes sobre el estado financiero de los partidos políticos”; “Procedimiento para la presentación de informes y el seguimiento de las finanzas de los partidos y el seguimiento de la financiación estatal a los partidos y el apoyo indirecto” – IV trimestre de 2024
- La aplicación de la Ley se registrará en el Ministerio de Justicia – I trimestre de 2025
- Fomentar la conciencia pública sobre los cambios legislativos y aumentar la concienciación a través de los medios de comunicación y las redes sociales: primer trimestre de 2025
- Evaluación de la aplicación de la ley y los procedimientos recientemente aprobados por la policía y el medio ambiente; realización de investigaciones sobre las buenas prácticas internacionales en materia de supervisión de las finanzas de los partidos – I y II trimestres de 2026 y 2027