Mareas Ideales para Lecciones
Descripción de la reforma
Esta propuesta, Proyecto IMPACT (Monitoreo y Participación Inclusivos para la Rendición de Cuentas en la Transformación Climática), tiene como objetivo hacer que el financiamiento climático sea más accesible a través de una plataforma diseñada por ciudadanos que permite a los usuarios hacer un seguimiento de proyectos e informar problemas a agencias gubernamentales mediante herramientas web y móviles.
Problemas abordados por la reforma
El principio de toma de decisiones participativa, a pesar de ser una piedra angular de una gobernanza climática eficaz e inclusiva, aún no se ha institucionalizado plenamente en el panorama de la acción climática de Filipinas.
Los ciudadanos, en particular aquellos que pertenecen a comunidades marginadas y vulnerables, se encuentran entre los más directamente afectados tanto por los efectos del cambio climático como por la mala gestión de la financiación climática. Sin embargo, a menudo permanecen excluidos de los procesos de toma de decisiones (Reyes y Mendoza, 2012). Los defensores de derechos, los gobiernos locales y los responsables políticos se ven afectados de forma similar, ya que la naturaleza fragmentada y esporádica de los sistemas actuales limita la capacidad de monitorear y dar seguimiento efectivo al gasto climático. Esta falta de integración no solo debilita los mecanismos de rendición de cuentas, sino que también obstaculiza las iniciativas de incidencia política y la formulación de políticas basadas en la evidencia (Bautista y Tan, 2018; Villanueva, 2020).
Este problema está muy extendido en Filipinas, donde diversas agencias gubernamentales, sectores y gobiernos locales participan en los procesos de financiación climática. Sistemas clave como el Etiquetado del Gasto en Cambio Climático (CCET) y el Sistema Nacional Integrado de Bases de Datos e Intercambio de Información sobre Cambio Climático (NICCDIES) han mejorado la transparencia fiscal en relación con los presupuestos y gastos climáticos, pero siguen siendo en gran medida inaccesibles al público. La complejidad y tecnicidad de estas plataformas impide que los ciudadanos y las comunidades locales puedan supervisar, informar o proporcionar retroalimentación fácilmente sobre el uso de los fondos climáticos. Los ciudadanos quedan excluidos del proceso y no pueden realizar un seguimiento eficaz del gasto, informar sobre discrepancias ni exigir a los gobiernos la rendición de cuentas por las inversiones relacionadas con el clima.
Además, en ausencia de un sistema unificado de seguimiento y control, no se maximizan los fondos públicos, las superposiciones en los programas pasan desapercibidas, se ocultan las discrepancias en la presupuestación y se pierden oportunidades de colaboración para que los proyectos optimicen los recursos.
Este proyecto busca fortalecer la transparencia fiscal, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la financiación climática mediante la mejora del sistema de Etiquetado de Gastos para el Cambio Climático (CCET), la mejora del acceso a los datos de financiación climática a través de la plataforma NICCDIES y el desarrollo de una herramienta de monitoreo y retroalimentación ciudadana. La iniciativa desarrollará una interfaz orientada a la ciudadanía que simplifica y visualiza los datos públicos de presupuestos y gastos etiquetados para el cambio climático.
La plataforma puede contribuir a esfuerzos más amplios de transparencia y rendición de cuentas al permitir a los usuarios explorar inversiones relevantes para el clima, informar problemas y proporcionar retroalimentación a las agencias gubernamentales pertinentes.
Para las agencias gubernamentales, esta plataforma puede servir como herramienta complementaria que mejora la visibilidad de los datos y facilita el monitoreo de las asignaciones presupuestarias y el gasto relacionados con el clima. Aportará información valiosa a las iniciativas de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje de las agencias gubernamentales nacionales, en particular para promover la transparencia y los mecanismos de retroalimentación.
A diferencia de iniciativas anteriores, donde los datos climáticos estaban disponibles, pero a menudo permanecían inaccesibles debido a su formato técnico, esta plataforma proporcionará visualizaciones intuitivas y mapeo espacial de programas clave, como los caminos de la granja al mercado (Departamento de Agricultura o DA) y los programas de control de inundaciones (Departamento de Obras Públicas y Carreteras o DPWH). Estos programas fueron seleccionados por contar con datos geolocalizados, lo que permite a los ciudadanos participar y monitorear los proyectos en sus localidades, fomentando la transparencia y aumentando la participación ciudadana, ya que las personas pueden participar desde donde se encuentran.
Una característica fundamental de esta plataforma será la creación de un circuito de retroalimentación que permitirá a los ciudadanos enviar comentarios, reportar problemas y dar seguimiento a las respuestas directamente de las agencias gubernamentales. Esto garantiza que las inquietudes de los ciudadanos no solo se escuchen, sino que también se tomen medidas al respecto, y que puedan monitorear la respuesta de las agencias gubernamentales. Al dirigir la retroalimentación a las agencias correspondientes y permitir que los ciudadanos hagan seguimiento a los resultados, la plataforma promueve la rendición de cuentas y fortalece la confianza pública. Se buscará y acordará un acuerdo de nivel de servicio con las agencias gubernamentales nacionales para garantizar que la retroalimentación ciudadana se atienda con urgencia y prontitud.
Relevancia para los valores de OGP
Este compromiso promueve la transparencia al hacer que los datos de financiación climática sean más accesibles y comprensibles mediante una plataforma intuitiva. Transforma datos técnicos complejos en información visual y específica de cada ubicación, que los ciudadanos pueden consultar fácilmente en sus propias localidades. Al proporcionar asignaciones presupuestarias y gastos geolocalizados para programas seleccionados, la plataforma muestra el destino de los fondos y el progreso de los proyectos.
Una característica clave es el circuito de retroalimentación, que garantiza que las agencias respondan a las aportaciones ciudadanas, lo que aumenta la visibilidad y el seguimiento de las acciones gubernamentales. La plataforma mostrará un registro público de la retroalimentación y las respuestas de las agencias para garantizar un seguimiento y una evaluación transparentes. Este registro se presentará en un formato fácil de navegar.
Un componente fundamental de este compromiso es la apropiación ciudadana. Al involucrar a la ciudadanía y a las organizaciones de la sociedad civil como codiseñadores de la plataforma, el proyecto garantiza que sea diseñado por quienes se ven más afectados por el cambio climático. Este enfoque participativo brinda a las comunidades un sentido de apropiación tanto de la plataforma como del proceso, fortaleciendo su compromiso a largo plazo.
La iniciativa también involucrará proactivamente a la ciudadanía mediante consultas, talleres de capacitación y campañas de sensibilización pública. Estas iniciativas capacitarán a personas y grupos locales para interpretar los datos del presupuesto climático, utilizar la plataforma eficazmente y aportar retroalimentación significativa. Mediante la promoción continua y el reconocimiento de buenas prácticas, como la denuncia ciudadana activa y las respuestas gubernamentales oportunas, el proyecto fomentará la participación sostenida.
Para que la participación sea sostenida, los ciudadanos deben ver que sus denuncias se traducen en acción y resolución. Aquí es donde entra en juego el ciclo de retroalimentación. Este mecanismo de rendición de cuentas garantiza que el proceso no sea unidireccional: se escucha a los ciudadanos y se espera que los gobiernos actúen.
Este compromiso crea un sistema dinámico donde los ciudadanos se empoderan y las instituciones públicas son más receptivas, inclusivas y responsables, generando así confianza pública.
Resultados previstos
El proyecto se desarrollará en cuatro fases: inicio y planificación, desarrollo de la plataforma (web y móvil), pruebas piloto y elaboración del informe final que contendrá las mejores prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones para ampliar la escala que pueden formar parte de las recomendaciones de políticas que el gobierno puede seguir.
Los resultados específicos incluyen:
1) Una plataforma de monitoreo co-diseñada bajo el NICCDIES que:
- Simplifica y visualiza los datos del CCET
- Ofrece seguimiento geoetiquetado de proyectos (por ejemplo, caminos de granja a mercado, control de inundaciones)
- Incluye un mecanismo de respuesta integrado para que las agencias reconozcan los comentarios y actúen en consecuencia.
- Muestra un registro público de comentarios y respuestas de la agencia para garantizar la transparencia.
- Incluye accesibilidad de teléfonos móviles y utiliza funcionalidades de redes sociales para fomentar la participación del usuario.
- Un sistema offline liderado por OSC para incentivar la participación de ciudadanos que no tienen acceso a internet ni a teléfonos móviles
2) Una campaña de concienciación y educación pública que:
- Promueve el derecho democrático de los ciudadanos a supervisar los fondos públicos
- Destaca el valor de la participación ciudadana en el proceso del presupuesto climático
- Alienta a los funcionarios gubernamentales a dar el ejemplo en la promoción de una gobernanza abierta y transparente.
- Destaca las buenas prácticas, como los ciudadanos que informan activamente y las agencias que responden de manera eficiente, lo que genera confianza pública y motiva la participación continua.
3) Programas de capacitación y materiales de aprendizaje para que las OSC, las organizaciones de base y los gobiernos locales utilicen y promuevan la plataforma de manera eficaz.
4) Una implementación piloto en cuatro (4) provincias con alta exposición al riesgo climático, con lecciones aprendidas para su replicación y escalamiento nacional.
5) Un informe final que recopile las lecciones aprendidas, las mejores prácticas y las recomendaciones de políticas para ampliar la escala.
Cambios esperados en el comportamiento, los sistemas y las prácticas
- Ciudadanos participan activamente en la supervisión del programa climático a través de la plataforma
- Las agencias gubernamentales responden periódicamente a los comentarios y los utilizan para mejorar el programa.
- Institucionalización de un sistema de retroalimentación-respuesta en la gobernanza de la financiación climática
- Un creciente conjunto de estudios de casos positivos que demuestran cómo la transparencia, el compromiso cívico y la rendición de cuentas conducen a mejores resultados.
El proyecto también tiene el potencial de informar e influir en el desarrollo de políticas: al revelar patrones en las preocupaciones de los ciudadanos, identificar brechas en la programación climática y demostrar el valor del monitoreo participativo, puede contribuir a reformas de políticas que fortalezcan los marcos de rendición de cuentas, mejoren el acceso público a la información e incorporen más profundamente la participación ciudadana en los sistemas de financiamiento climático.
Hitos
Este proyecto de plataforma de transparencia en el financiamiento climático está estructurado en torno a cuatro hitos clave a lo largo de un período de tres años, liderado por la CCC con el apoyo del Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), el Instituto para el Clima y las Ciudades Sostenibles (ICSC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
A lo largo de todos los hitos, los esfuerzos de comunicación y promoción se llevan a cabo de forma continua para garantizar la apropiación, la responsabilidad, la participación y la capacidad de respuesta de las partes interesadas.
Hito 1: Inicio y planificación (2026)
* Lanzamiento con un taller de inicio que alinee los roles y objetivos del CCC, DBM, ICSC y el PNUD.
* Realizar talleres de OSC para recopilar aportes sobre el diseño de plataformas centrándose en las necesidades de los ciudadanos y la usabilidad de los datos.
* Validar los datos del CCET a través del CCC y el PNUD.
* Negociar la colaboración con agencias implementadoras como DPWH y DA.
* Preparar el terreno para el desarrollo de la plataforma.
Hito 2: Desarrollo de la plataforma y herramienta de retroalimentación (2026)
* Desarrollar una plataforma web y una herramienta de retroalimentación móvil que incorpore la retroalimentación de los ciudadanos.
* Crear un sistema offline a través de OSC locales para llegar a comunidades sin Internet/teléfonos inteligentes.
* Integrar funciones de redes sociales (dar me gusta, compartir, publicar fotos/videos) para aumentar la participación.
* Plataforma de prueba previa con OSC y agencias gubernamentales.
*Lanzamiento oficial previsto para noviembre de 2026 durante la Semana CCC.
Hito 3: Implementación piloto (2027)
* Realizar un programa piloto de un año en cuatro provincias de alto riesgo climático identificadas en el Plan Nacional de Adaptación, que abarque los tres grupos de islas del país: Luzón (Albay y Pangasinan), Visayas Orientales y Mindanao (BARMM).
* Capacitar a las OSC locales e involucrar a los gobiernos locales en el uso de la plataforma y la recopilación de comentarios.
* Probar la funcionalidad de la plataforma, la usabilidad y la capacidad de respuesta del gobierno en condiciones reales.
* Recopilar datos y lecciones para futuras mejoras.
Hito 4: Documentación, desarrollo de políticas y promoción (2027-febrero de 2028)
* Recopilar lecciones aprendidas y mejores prácticas del piloto.
* Desarrollar propuestas de políticas para institucionalizar la apertura fiscal y la participación ciudadana en el financiamiento climático.
* Lanzar campañas de promoción que empoderen a las OSC y a las partes interesadas para promover la transparencia y las reformas de gobernanza.
*La entrega ceremonial del Informe Final está prevista para febrero de 2028, lo que marca la finalización formal de la documentación del proyecto y el inicio del trabajo de políticas.
¿Está involucrada la sociedad civil?
Sí. Al ser un sistema de monitoreo de financiamiento climático diseñado por y para la ciudadanía, las OSC desempeñan un papel fundamental y son consultadas e involucradas activamente durante todo el proceso, desde la concepción, la implementación y el monitoreo hasta la formulación de recomendaciones de políticas tras el piloto. Las OSC nacionales y locales, incluyendo las organizaciones de base, participarán activamente y serán consultadas. Esta plataforma se diseñó con ellas como protagonistas, garantizando así su participación significativa en la toma de decisiones, no solo como organismos de control, sino como socios para fomentar una verdadera gobernanza climática e impulsar la transformación climática.