Descripción de la reforma La acción a implementar tiene como objetivo abordar la erosión de la credibilidad democrática, la baja participación electoral, el auge de movimientos extremistas y la creciente desconfianza pública en las instituciones, promoviendo la participación cívica a través de tecnologías emergentes. 

En esta materia, la Agencia para la Modernización Administrativa (AMA), a través del Instrumento de Apoyo Técnico (ITT) de la Unión Europea, lidera un proyecto para promover la participación ciudadana a través de tecnologías emergentes, en colaboración con socios como el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de España, Digicampus de Países Bajos y con el apoyo técnico de la OCDE a través del Observatorio de Innovación del Sector Público (OPSI) y la Unidad de Gobierno Abierto, Espacio Cívico y Comunicación Pública. 

Este proyecto no sólo pretende explorar sino también incidir activamente en las políticas públicas en el ámbito de la participación ciudadana a través de las nuevas tecnologías. La acción se integra en la Estrategia Digital Nacional de Portugal, concretamente en la Iniciativa 4 – “Participación cívica a través de las tecnologías digitales”. Esto incluye el desarrollo de nuevas funcionalidades y capacidades para la plataforma de participación cívica digital portuguesa (participa.gov.pt) y el fortalecimiento de los mecanismos de participación cívica digital, ampliando los canales de interacción entre ciudadanos y gobierno. 

Problemas abordados por la reforma Esta acción tiene como objetivo abordar los problemas públicos urgentes que afectan la salud de las democracias modernas, en particular la baja participación cívica y la creciente desconfianza en las instituciones públicas. Estos problemas se manifiestan en varios indicadores, como la alta abstención electoral, una percepción generalizada de que las opiniones y contribuciones de los ciudadanos no se valoran suficientemente en los procesos de toma de decisiones y la creciente popularidad de los movimientos populistas y extremistas. Datos recientes confirman esta preocupación: la Encuesta de Confianza de la OCDE 2023 revela que solo el 31.53% de los ciudadanos portugueses confían en su gobierno, un porcentaje significativamente bajo. El estudio también destaca una menor confianza entre grupos demográficos específicos, como las mujeres, los jóvenes y las personas con niveles educativos más bajos, lo que subraya las desigualdades existentes en la percepción de la credibilidad institucional. La falta de alternativas eficaces a los modelos tradicionales de participación cívica contribuye a la exclusión de grupos sociales importantes, como los jóvenes, que a menudo se sienten subrepresentados y sin poder influir en las políticas públicas. Esta necesidad, además de ser visible a diario, se ve reforzada por los resultados de la Revisión del Espacio Cívico que realizamos en 2022 con el Observatorio del Espacio Cívico de la OCDE. Este estudio indicó la necesidad urgente de promover la creación de nuevos espacios de participación ciudadana y promover su adopción por parte de las organizaciones y la sociedad civil.  

Por otro lado, la aparición de nuevas tecnologías, que han cambiado la forma en que nos comunicamos e interactuamos entre nosotros y con las organizaciones, abre una ventana de oportunidad para integrar la participación ciudadana en las rutinas de acceso a los productos y servicios públicos. 

Nuestra acción busca cerrar estas brechas y brindar nuevos canales de participación, alineándonos con las recomendaciones de la OCDE para aumentar la participación y mejorar la coordinación de las prácticas participativas existentes, con el objetivo de construir una sociedad más comprometida y con mayor confianza en sus instituciones. 

Fuente: Encuesta de Confianza de la OCDE 2023, disponible en www.oecd.org/governance/trust-in-government/ Esta acción es un paso significativo e innovador hacia la solución de los problemas de baja participación cívica y desconfianza en las instituciones, en particular a través de la integración pionera de tecnologías emergentes en los procesos participativos. Al explorar herramientas como blockchain, inteligencia artificial y otras innovaciones digitales, el proyecto busca crear canales de participación más accesibles, transparentes y atractivos, superando las limitaciones de los modelos tradicionales. Este enfoque tecnológico ayudará a llegar a un público más amplio, incluidos los jóvenes y los grupos históricamente subrepresentados, al tiempo que garantiza una mayor seguridad, trazabilidad y credibilidad de las contribuciones ciudadanas. Una mayor transparencia en los procesos de toma de decisiones y la capacidad de los ciudadanos de supervisar el impacto de sus aportaciones fortalecerán la confianza en las instituciones y fomentarán un sentido de copropiedad en las políticas públicas. El proyecto europeo TSI 23PT04 «Mejorar la participación cívica mediante tecnologías emergentes», del que AMA es un socio clave, ya ha demostrado el potencial de estas tecnologías para mejorar el compromiso cívico, especialmente entre los jóvenes. Esta experiencia previa valida el enfoque y apoya la expectativa de que esta acción no sólo aumentará la participación sino que también mejorará su calidad e impacto real en la formulación de políticas, promoviendo una democracia más inclusiva y receptiva. 

Relevancia para los valores de OGP La acción propuesta es intrínsecamente relevante para los valores fundamentales del gobierno abierto, abordando la transparencia, la rendición de cuentas pública y la participación cívica. 

La transparencia se promueve mediante el uso de tecnologías emergentes como blockchain. Estas tecnologías crearán registros inmutables y auditables de todas las interacciones y contribuciones en los procesos participativos, garantizando una trazabilidad completa y segura. Los ciudadanos podrán seguir sus sugerencias y comprender cómo se toman las decisiones, reduciendo la opacidad y fomentando una mayor comprensión de cómo funciona la administración pública. 

La rendición de cuentas pública se refuerza al permitir que los ciudadanos participen directamente en la formulación y el seguimiento de las políticas públicas. Con un acceso claro y verificable a la información sobre las decisiones y sus procesos, los ciudadanos pueden exigir a los encargados de la toma de decisiones políticas y a los servidores públicos que rindan cuentas de sus acciones y resultados. Este mecanismo de escrutinio directo, posibilitado por las nuevas tecnologías, promueve una cultura de rendición de cuentas en la administración pública. 

La participación cívica se amplía exponencialmente. La acción pretende crear nuevas oportunidades más accesibles para la participación ciudadana, superando las barreras geográficas, temporales y de conocimiento asociadas a los modelos tradicionales de participación. Las tecnologías emergentes permiten una participación más amplia y activa de grupos que normalmente están subrepresentados en los procesos de toma de decisiones, como los jóvenes, las personas con movilidad reducida o aquellos que viven en zonas remotas. Además, la iniciativa incluye actividades de sensibilización y desarrollo de capacidades para promover la alfabetización digital y cívica y apoyar proyectos que integren tecnologías emergentes en los procesos de participación, fomentando una cultura de compromiso continuo y empoderamiento ciudadano. 

Esta iniciativa también se inspira en las directrices del Plan de Acción para la Democracia Europea y busca activar el compromiso cívico, garantizando que las necesidades y expectativas de los ciudadanos sean escuchadas y consideradas y fomentando la transparencia y la confianza en las instituciones. Alineada con la visión “Futuro del Gobierno 2030+”, la iniciativa explora el potencial de las tecnologías emergentes para revitalizar y ampliar la participación cívica, acercando a los ciudadanos a las administraciones públicas. 

Resultados esperados Al final del período de implementación, los resultados esperados de esta acción son ambiciosos y multifacéticos, apuntando a transformar significativamente la dinámica de participación ciudadana y la relación entre ciudadanos e instituciones. 

En primer lugar, se espera un aumento sustancial de la participación cívica, con especial énfasis en la participación de los jóvenes y otros grupos tradicionalmente subrepresentados. El objetivo no es sólo aumentar el número de participantes, sino también diversificar y mejorar la calidad de las contribuciones, garantizando una gama más amplia de perspectivas. 

En segundo lugar, se prevé una mejora significativa de la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas. Al crear canales de participación más transparentes, inclusivos y receptivos, los ciudadanos se sentirán más escuchados y valorados. Esta sensación de empoderamiento e influencia real en la toma de decisiones es crucial para restablecer la confianza y combatir la desilusión política. 

Además, se espera que la implementación de nuevas herramientas y procesos digitales conduzca a una adopción generalizada de metodologías de participación innovadoras. La experiencia adquirida a través de este proyecto podría servir de modelo para otras iniciativas gubernamentales, promoviendo la modernización de la administración pública y la transformación digital. 

Por último, el proyecto ayudará a fortalecer la cultura democrática de Portugal promoviendo un diálogo continuo y constructivo entre el gobierno y la sociedad civil. Una mayor interactividad y un acceso más fácil a la información y a los procesos de toma de decisiones permitirán a los ciudadanos convertirse en agentes más activos e informados en la gobernanza nacional. 

Al finalizar esta iniciativa tendremos a nuestra disposición un portal de participación ciudadana a nivel nacional basado en tecnologías y procesos emergentes que han sido desarrollados a partir de procesos de co-creación colaborativa con expertos y sociedad civil. 

Hitos Los hitos y actividades clave dentro del cronograma definido incluyen: 1) Definir la visión del portal Participa.gov.pt con base en los resultados del proyecto TSI y los cambios promovidos por el Decreto Ley 49/2024. 

       a. Especificación de las funcionalidades basadas en tecnologías emergentes resultantes de los prototipos del proyecto TSI b. Identificar los requisitos necesarios para apoyar los procesos de participación asociados al Decreto Ley 49 (Inicio: mayo de 2025; Fin: julio de 2025). 

2) Consulta pública sobre áreas críticas de participación ciudadana y transparencia política: a. Encuesta a una muestra representativa de la población para identificar desafíos y barreras a la participación cívica y la transparencia de las políticas. Esto incluirá la incorporación de aportaciones de consultas realizadas por otras entidades de la administración pública. 

(Inicio: julio de 2025; finales de 2025) 3) Desarrollo de las nuevas funcionalidades del portal de participación cívica - Participa.gov.pt: a. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana digital para posibilitar una interacción más cercana, práctica y segura con la ciudadanía (Inicio: enero de 2026; Fin: diciembre de 2026). 

4) Promoción del portal Participa.gov.pt junto a organizaciones públicas y ciudadanos a. Organización de eventos públicos para difundir el portal Participa.gov.pt y formar a los usuarios de los órganos de la administración pública (Inicio: septiembre de 2026; Fin: marzo de 2027). 

5) Proyectos de participación ciudadana utilizando tecnologías digitales: a. Desarrollo de nuevos proyectos para fortalecer la participación ciudadana mediante la integración de tecnologías digitales emergentes en las interacciones gobierno-ciudadanos.  

(Inicio: enero de 2027; fin de diciembre de 2027*). 

*Se prevé que la evolución de este sistema de participación continúe más allá del horizonte temporal del proyecto, con el objetivo de implementar un proceso continuo de investigación de nuevas formas de participación y nuevas funcionalidades tecnológicas, para mantener la plataforma actualizada a las expectativas y necesidades de la ciudadanía.

¿Está involucrada la sociedad civil?

Sí, la sociedad civil está y seguirá estando profundamente involucrada, desempeñando un papel central y activo tanto en las fases de diseño como de implementación de esta acción/reforma. 

Durante la fase de diseño, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han sido socios clave en la identificación de los problemas públicos y la definición de los requisitos y funcionalidades de las soluciones. Su perspectiva, basada en la participación directa de la comunidad y la comprensión de las necesidades de los ciudadanos, es esencial para garantizar que las herramientas y los procesos sean relevantes, accesibles y realmente útiles. La participación en talleres, sesiones de co-creación y grupos de trabajo garantiza que las voces de los ciudadanos se escuchen desde las primeras etapas del proyecto. 

En la fase de implementación, el papel de la sociedad civil seguirá siendo vital. Las OSC participarán activamente en la validación de las soluciones desarrolladas a través de pruebas piloto y retroalimentación constructiva. También serán socios en la difusión de herramientas y metodologías, actuando como multiplicadores de información y movilizadores de la participación dentro de sus redes y comunidades. Su capacidad para generar confianza y llegar a segmentos de la población a los que el gobierno por sí solo podría tener dificultades para involucrar será crucial para el éxito y la sostenibilidad de la reforma. Las asociaciones cívicas, las ONG centradas en la transparencia y la participación y los grupos de defensa de los derechos ciudadanos son ejemplos de socios clave en este proceso. Su colaboración garantiza que las herramientas desarrolladas no sólo satisfagan las necesidades reales de la población, sino que también se adopten y utilicen de manera efectiva.