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QUINTANA ROO, MÉXICO
Co-crear un plan de gobernanza ambiental

General

Nivel de Gobierno: Local

Institución principal: Secretaría de la Contraloría del Estado de Quintana Roo México (SECOES), Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN)

Área de desafío: Clima y medio ambiente

 


Descripción

Co-creación de un capítulo de Gobernanza Ambiental, que forma parte del Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Quintana Roo, 2025-2050.

Problemas abordados por la reforma

Quintana Roo es uno de los Estados más jóvenes de México, con menos de 50 años de haber sido constituido. Su creación fue detonada por el éxito del proyecto económico de promoción turística que dio vida a Cancún, el destino turístico más importante de Latinoamérica. El Estado actualmente cuenta con 2.5 millones de personas y genera el 7% del PIB del país.

Parte del éxito del Estado como destino turístico, son las bellezas naturales; es uno de los estados con mayor diversidad en México, es el segundo macizo forestal más consolidado en América Latina, cuenta con el segundo sistema arrecifal más extenso; además es el estado con mayor superficie de manglar, así mismo, tiene uno de los sistemas de ríos subterráneos más largos del mundo y es parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Además, en el territorio se observan cerca de la mitad de las aves de México, es un refugio del emblemático jaguar y en las playas arriba el 50% de las especies de tortugas marinas que habitan en el mundo. Es el hogar de más de 7,000 especies de grupos biológicos. (Pozos, 2011)

De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Territorial de la Región Sur-Sureste, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en 2023; Quintana Roo presenta contrastes importantes, por una parte es un estado rico en recursos naturales, que además constituyen buena parte de su fuente de ingresos por los sitios turísticos que alberga, por otra, en materia de gobernanza presenta grandes fallas; en primera instancia, no cuenta con programa estatal de ordenamiento territorial y tampoco con programa Estatal de ordenamiento ecológico; y además requiere mejorar los instrumentos de gestión y control de suelo, así como la generación de mecanismos para su vigilancia e implementación.

Esto ha provocado, que en los últimos años ha perdido más de 33 hectáreas de vegetación por día, lo equivalente a 46 canchas de fútbol del tamaño del estadio Azteca (CONAFOR, 2018) Además, ha perdido más del 50% de la cobertura de coral vivo en la zona norte (Jornada Maya, 2016).

A pesar del éxito económico, Quintana Roo tiene grandes deficiencias en su sistema político, económico y social cada vez más visibles. El crecimiento de las ciudades ha sido consistente a dos dígitos porcentuales anuales impidiendo que los Municipios o el Estado alcancen a proveer servicios públicos al mismo ritmo, generando así déficits importantes en viviendas, drenaje, calles, alumbrado, servicios médicos, escuelas y muchos otros. y la protección y conservación del medio ambiente pase al último término.

En 2022, a través del parlamento abierto se reformó la Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo, lo que permitirá incorporar en un proceso de planeación que involucre a los tres poderes, municipios y todos los órganos autónomos, centrado en la participación ciudadana en el diseño del Plan Estratégico y con una temporalidad de 25 años.

Las modificaciones se construyeron en el marco del ejercicio de Gobierno Abierto local (Miembro de OGP Local desde 2021). En el ejercicio la actual administración se comprometió a desarrollar el Plan con enfoque de Gobierno Abierto y desde el inicio los procesos y metodologías se realizaron en co-creación con la Secretaría de Finanzas y Planeación, así como el encargado de planeación de la Oficina de la Gobernadora.

En diciembre del 2023, Quintana Roo firmó un acuerdo de colaboración para la parte técnica con el ILPES, el instituto especializado en planeación de la CEPAL, para desarrollar la parte técnica, un proceso en el que la organización se ha sumado al proceso de construcción desde el inicio, haciendo este el primer acuerdo con ciudadanía que escala ya como compromiso de Gobierno Abierto. El compromiso de desarrollo del plan es también un compromiso realizado con OGP local y quienes acompañan al estado en los temas de participación ciudadana y apertura.

En este contexto y con 1 año hacia adelante para redactar el documento y dos más para implementarlo y fomentarlo es que existe una situación idónea para incidir en el Plan Estratégico diseñando una sección específica para el fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental del Estado.

De manera paralela, la Secretaría de la Contraloría del Estado (SECOES), la Secretaría de Medio Ambiente (SEMA), Ciudadan@s por la Transparencia y otras organizaciones de la sociedad civil, hemos detonado una mesa de Gobierno Abierto para la atención de alertas medioambientales. por corrupción en el estado; logrando que la sociedad civil y gobierno trabajen en conjunto para atender las temáticas urgentes como: el ordenamiento territorial y ambiental, transparencia y participación ciudadana en temas medioambientales; camino abriendo a la gobernanza ambiental en el estado; generando un entorno en el que sociedad civil y gobierno se organizan y se comprometen para cocrear mejores condiciones para el estado; siendo sociedad civil punta de lanza para la promoción de la participación y la buena gobernanza.

Relevancia para los valores de OGP

El Capítulo de Gobernanza Ambiental, es un mecanismo que estará inmerso en el plan Estratégico de Desarrollo sostenible 2025-205 del Estado de Quintana Roo, este capítulo dentro de su alcance buscará activar el Acuerdo de Escazú desde lo local, un Acuerdo cuyos principios son:
– Acceso a la Información
– Participación Pública
– Defensores Ambientales.

Busca articular a los actores clave en temáticas del medio ambiente en Quintana Roo para lograr estos principios, además de hacerlo en un enfoque de gobierno abierto, en el que la rendición de cuentas sea constante para la verificación de los avances.

Resultados previstos

– El Estado de Quintana Roo dentro del plan Estratégico de Desarrollo sostenible 2025-205 del Estado de Quintana Roo contará con un capítulo Para la Gobernanza ambiental que busque el trabajar en pro del medio ambiente.

– Por primera vez, a través de los Ejes del plan Estratégico de Desarrollo sostenible 2025-205 del Estado de Quintana Roo el estado contará con un instrumento de política pública vinculante que permita la gobernanza ambiental y ordene el manejo del territorio en los 11 municipios y que establecen las bases de coordinación institucional cocreada con la ciudadanía.

– Localización del Acuerdo de Escazú, en una política pública local y con efecto directo en la población.

Hitos

1. Fase de preparación:
– Diseño del proceso de Planeación participativa en grupos de práctica.
– Generación de Mapa de actores clave
– Generación de herramientas para incentivar la Planeación participativa individual y participativa en medio ambiente
2. Activaciones ciudadanas de planeación participativa:
– Diálogos ciudadanos
– Mesas de co-creación
– Consulta en Puerto Morelos
3. Análisis y sistematización:
– Análisis de datos o seguimiento de métricas y datos de participación
– Sistematización de experiencia de planeación participativa
– Generación del Capítulo de Gobernanza Ambiental
4. Integración del Capítulo en el Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible 2050:
– Entrega de capítulo como insumo del Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible
– Evaluación del mecanismo de participación ciudadana
5. Instrumentación del capítulo de gobernanza ambiental desde el plan Estratégico de Desarrollo sostenible 2025-205 del Estado de Quintana Roo para su aplicación en el estado y municipios:
– Declaración de Gobernanza Ambiental

Open Government Partnership