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UCRANIA
Implementar nueva ley de lobby

General

Nivel de Gobierno: Nacional

Institución principal: Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción

Área de desafío: Anticorrupción


Descripción

La Ley de Ucrania “Sobre el lobby” fue aprobada para cumplir con los requisitos de la Unión Europea en relación con la adhesión de Ucrania a la UE. Esta ley establece un marco para el desarrollo de una cultura transparente de lobby y la influencia en el proceso legislativo. Además, incluye disposiciones para el desarrollo de un Registro de Transparencia.

Problemas abordados por la reforma

La ausencia de control regulatorio (o de cualquier control) sobre la influencia de las partes interesadas en el proceso legislativo.

Establecer un marco regulatorio para controlar y monitorear las actividades de los actores interesados ​​(lobbistas) que influyen o pretenden influir en la legislación.

Relevancia para los valores de OGP

El propósito de la Ley de Ucrania “Sobre el Lobby” era proporcionar un marco legal para el lobby en Ucrania de conformidad con las prácticas y estándares internacionales, regular la interacción de los funcionarios de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local con las partes interesadas y las entidades de lobby, establecer mecanismos transparentes para garantizar las actividades de las entidades de lobby y los funcionarios de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, y establecer mecanismos para controlar las actividades de lobby.

La falta de regulación legislativa del lobby en Ucrania ha sido reconocida como un problema que necesita ser abordado en una serie de actos jurídicos y también es advertida por organizaciones internacionales de las que Ucrania es miembro.

La Ley establece el Registro de Transparencia. El titular y administrador del Registro de Transparencia es la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción. La persona que desee registrarse como entidad de lobby deberá introducir una lista clara de información en el Registro. La Ley también especifica el procedimiento de inscripción en el Registro de Transparencia y las excepciones a la misma. Se determina que la información introducida en el Registro es pública en la parte que no contradice las normas de la Ley de Ucrania “Sobre la Protección de Datos Personales”. El Registro contiene información sobre contratos de lobby, fuentes de financiación, clientes y beneficiarios del lobby (no información comercial, estatal, bancaria u otra información protegida por la ley). El acceso al Registro de Transparencia es abierto y gratuito. Las entidades de lobby también presentan sus informes a través del Registro de Transparencia.

La Ley se ajusta a los principios del Código de Conducta Europeo sobre Lobbying, tal como se define en el Informe “Lobbying en una sociedad democrática (Código Ético Europeo sobre Lobbying)” (Documento Nº 11937 de 05.06.2009) de la Comisión de Asuntos Económicos y Desarrollo de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa:
1) El lobbying se define muy claramente, distinguiendo entre el lobbying como actividad profesional remunerada;
2) el lobbying es abierto y transparente;
3) Se deberían elaborar normas para políticos, funcionarios públicos, grupos de presión y empresas comerciales, incluidos los principios de los posibles conflictos de intereses y el período de tiempo después de dejar el cargo durante el cual está prohibido el cabildeo;
4) Los lobbystas deberán inscribirse en el Registro de Transparencia;
5) Se celebraron consultas preliminares sobre la Ley de Ucrania “Sobre el Lobby” con potenciales organizaciones de lobby;
6) Se prevé una campaña mediática para fomentar el cabildeo transparente y honesto a fin de mejorar la imagen pública de las personas que participan en esta actividad.

Además, con el fin de equilibrar y regular el ámbito del lobby en Ucrania, la legislación define la responsabilidad por las infracciones en este ámbito. El Registro de Transparencia desempeña un papel fundamental en este ámbito, ya que es la herramienta que permite a los funcionarios autorizados de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción supervisar el cumplimiento de la legislación pertinente por parte de las entidades que ejercen el lobby.

El acceso al Registro de Transparencia también es gratuito y está disponible las 24 horas del día. La parte pública del Registro contendrá toda la información sobre las actividades de las entidades de lobby, con restricciones en la divulgación de datos personales. Al tener acceso a la parte pública del Registro, la sociedad podrá ejercer un control civil sobre las actividades de los lobbyistas.

Resultados previstos

Inicio del funcionamiento del registro de transparencia (previa notificación del Gabinete de Ministros de Ucrania sobre el inicio del funcionamiento).

Hitos

El desarrollo de un marco regulatorio para regular el funcionamiento del registro de transparencia y la implementación técnica del desarrollo del registro de transparencia.

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