Descripción
Descripción de la reforma
El Plan de Acción Nacional del Reino Unido para el Gobierno Abierto 2024-2025 (NAP6) incluye cuatro áreas de compromiso, entre ellas la contratación abierta. La propuesta independiente es una extensión de este compromiso.
Tras la entrada en vigor de la Ley de Contratación Pública de 2023 en febrero de 2025, ahora podemos aprovechar los nuevos datos disponibles y nuestro objetivo es aprovechar los datos sin procesar que tenemos y exportarlos a paneles de control públicos. El Reino Unido aún no dispone de un panel de control centralizado para uso público, y esta solución será un paso positivo para cumplir con nuestras ambiciones de transparencia.
La recopilación de datos de cada notificación de contratación a lo largo del ciclo de vida de la misma nos permitirá incluir paneles interactivos que ofrecen información en tiempo real sobre los datos de contratación, facilitando el análisis comparativo y la identificación de tendencias. Esto beneficiará a las partes interesadas, especialmente al público, al simplificar los datos complejos de contratación y convertirlos en visualizaciones intuitivas.
Nuestro objetivo es que los paneles puedan rastrear los indicadores de alerta de la Alianza para las Contrataciones Abiertas (OCP), lo que será invaluable tanto para la sociedad civil como para las partes interesadas en el monitoreo del cumplimiento, como la Unidad de Revisión de Adquisiciones (https://www.gov.uk/guidance/procurement-review-unit) y la Autoridad de Competencia y Mercados. Los paneles proporcionarán indicadores clave, señales de alerta y métricas para supervisar el cumplimiento de las prioridades gubernamentales, como el aumento del gasto en pequeñas y medianas empresas (pymes) y organizaciones benéficas. Gracias a la visión general de los datos, las partes interesadas podrán identificar tendencias y realizar comparaciones con mayor facilidad en la actividad de contratación pública. Esto aumentará la transparencia de la contratación pública y proporcionará las herramientas adecuadas para que la ciudadanía pueda exigir cuentas al gobierno.
Un objetivo fundamental de este compromiso es aprovechar los datos de contratación abierta para monitorear e impulsar el progreso hacia las prioridades estratégicas del Gobierno, tal como se describen en la Declaración de Política Nacional de Contratación Pública. Este será un ejemplo convincente de cómo la mejora de la transparencia, los datos y las reformas de gobierno abierto aportan valor real a la ciudadanía y deberían generar indicadores de impacto sólidos, como una mayor competencia, la inclusión de las pymes y un mayor valor para el contribuyente. Los paneles de control proporcionarán visualizaciones para demostrar cómo la contratación pública apoya las misiones del Gobierno. Esto promoverá la formulación de políticas basadas en la evidencia y la mejora continua impulsada por el análisis de datos, alineando las prácticas de contratación con las prioridades nacionales a través de la Política Nacional de Contratación Pública (NPPS).
Seguiremos colaborando con la sociedad civil a través de los talleres de datos del Grupo Asesor de Contrataciones Abiertas del Reino Unido para cocrear los paneles de control, que reportarán al Programa de Gobierno Abierto del Reino Unido (MSF). Esto nos permitirá obtener información valiosa sobre las necesidades, los desafíos y las prioridades de los usuarios que interactúan con los datos de contratación.
Problemas abordados por la reforma
Desde la entrada en vigor de la Ley de Contratación Pública en febrero de 2025, contamos con un conjunto de datos cada vez mayor a lo largo de todo el ciclo de contratación, que presenta una visión global de la contratación en la plataforma digital central. Como se establece en «Nuestra Ambición de Transparencia», reconocemos que no siempre existen las herramientas para obtener más información valiosa del mercado que los organismos públicos podrían obtener colectivamente de esta información. Esto significa que los datos que introducen las autoridades contratantes no se aprovechan al máximo para facilitar la toma de decisiones comerciales informadas, la evaluación de la calidad de la contratación y el cumplimiento de las ambiciones políticas.
Históricamente, existía una gran cantidad de datos inconexos que eran muy difíciles de conciliar y reunir. Gracias a la Ley y a los nuevos avisos con nuevos campos e identificadores, el Reino Unido cuenta por primera vez con un conjunto de datos coherente, y el reto y la oportunidad residen en aprovecharlo para cumplir la promesa de una mejor contratación pública.
Además, el Gobierno publicó la Declaración de Política Nacional de Contratación Pública (NPPS) en febrero de 2025 para establecer sus prioridades estratégicas en materia de contratación pública. La NPPS detalla cómo la contratación pública puede contribuir al cumplimiento de las cinco misiones del Gobierno, incluido el compromiso con la transparencia.
El problema clave que buscamos abordar es la falta de herramientas de visualización de datos fáciles de usar y de acceso público que permitan a nuestros grupos de interés consultar. A continuación, se incluye un análisis del problema con cinco razones:
¿Por qué hay poca transparencia en las contrataciones públicas?
No existía un mandato legislativo para tener todos los datos de contratación pública en un formato único y de libre acceso para que las partes interesadas pudieran obtener información. Anteriormente, existían múltiples fuentes de datos, cada una de las cuales registraba diferentes elementos del ciclo de vida de las contrataciones, lo que dificultaba la obtención de información.
¿Por qué los datos no estaban en una ubicación central?
Los esfuerzos anteriores no se han centrado en centralizar los datos de adquisiciones en una única ubicación para aprovecharlos de forma eficaz y crear visualizaciones y conocimientos intuitivos.
¿Por qué no se han aprovechado eficazmente los datos?
Las necesidades y requisitos de las partes interesadas en materia de herramientas de interrogación de datos aún no se han recopilado sistemáticamente.
¿Por qué no se han recogido las necesidades de las partes interesadas?
Inicialmente, se priorizó el establecimiento del marco legal, la infraestructura digital y la plataforma de datos centralizada. Ahora contamos con una masa crítica de datos OCDS provenientes de nuevos avisos para comenzar a aprovechar la información de los datos.
¿Por qué la infraestructura tuvo prioridad sobre los esfuerzos de acceso abierto a datos?
Establecer el marco jurídico necesario fue un primer paso fundamental para recopilar datos en nuestros sistemas; ahora que lo hemos logrado, podemos centrarnos en aprovecharlos.
Esta acción representa un avance significativo para abordar los problemas heredados de la limitada transparencia durante el ciclo de vida de los contratos y la accesibilidad de los datos en el sistema de contratación pública del Reino Unido. Aborda directamente el desafío de los procesos de contratación complejos y opacos que dificultan la comprensión pública y la rendición de cuentas. Al aprovechar los datos recientemente disponibles de la Plataforma Digital Central y según lo exige la Ley de Contratación Pública de 2023, esta iniciativa busca mejorar el acceso a información crucial y empoderar a la ciudadanía para que participe activamente en la supervisión del gasto de los fondos públicos.
El núcleo de esta reforma reside en la creación de paneles interactivos de acceso público. Estos paneles están diseñados específicamente para transformar datos complejos de contratación en visualizaciones intuitivas. Este elemento es crucial, ya que reduce las barreras de entrada para el público, las organizaciones de la sociedad civil e incluso los pequeños proveedores, permitiéndoles comprender rápidamente las actividades de contratación, identificar tendencias y obtener información en tiempo real. Esta mejor comprensión es esencial para un escrutinio informado y una supervisión eficaz.
Los paneles de control darán seguimiento a métricas clave cruciales para garantizar prácticas de contratación responsables y eficaces. Esto incluye los indicadores de alerta de la Alianza para la Contratación Abierta, que señalan posibles riesgos de corrupción o mala gestión. Mediante el seguimiento de estos indicadores, las partes interesadas pueden evaluar el progreso del gobierno en la promoción de la competencia justa, el apoyo a las empresas locales y la generación de valor social a través de la contratación.
Más allá de la simple provisión de datos, esta iniciativa busca fomentar una cultura de mayor compromiso con la contratación pública. Una mayor transparencia en torno a los requisitos prospectivos, mediante la tramitación de solicitudes, la contratación planificada y los avisos preliminares de participación en el mercado, fomentará la participación preliminar en el mercado entre compradores y proveedores. Utilizando los avisos de participación como trampolín, las autoridades contratantes pueden usar las redes sociales de forma innovadora para promover sus oportunidades de participación y llegar a un grupo más amplio de proveedores potenciales. Esto beneficia a ambas partes: los compradores obtienen acceso a soluciones innovadoras y a un grupo más amplio de proveedores potenciales, mientras que los proveedores, en particular las pequeñas empresas, tienen la oportunidad de configurar los requisitos de contratación y competir eficazmente. Esto, en última instancia, se traduce en una mejor relación calidad-precio en la prestación de servicios públicos y promueve el crecimiento económico. Al proporcionar herramientas de inteligencia empresarial al público, esta iniciativa busca crear un sistema de contratación pública más transparente y responsable que beneficie a todas las partes interesadas.
Relevancia para los valores de OGP
El compromiso promueve la transparencia al integrar prácticas de contratación abierta en todo el ciclo de vida de las contrataciones. Al aprovechar el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), garantiza que toda la información sobre contrataciones se publique en un formato estándar y accesible, ofreciendo a la ciudadanía un fácil acceso a datos completos sobre el gasto público. Esta transparencia permite a la ciudadanía analizar con detalle las decisiones de gasto, proporcionando información y paneles de control en tiempo real, simplificando datos complejos en visualizaciones intuitivas.
Al simplificar datos complejos en visualizaciones intuitivas, la ciudadanía puede supervisar el progreso e identificar irregularidades, exigiendo responsabilidades a los organismos públicos. La recién creada Unidad de Revisión de Contrataciones (URC) desempeña un papel clave en este proceso, supervisando el cumplimiento normativo y publicando informes sobre las prácticas de contratación, lo que refuerza la transparencia.
Las consultas públicas abiertas sobre el desarrollo de futuras políticas permitirán a la ciudadanía ofrecer su opinión sobre las prioridades. Este ciclo de retroalimentación se fortalecerá aún más cuando se disponga de datos de contratación pública fáciles de analizar, ya que la ciudadanía podrá tomar decisiones informadas y ofrecer una opinión de calidad sobre cualquier propuesta.
Este compromiso responde a la ambición del Desafío:
Ambición: Esta iniciativa refuerza la ambición de un gobierno abierto en la contratación pública y la lucha contra la corrupción al convertir los datos completos de contratación abierta en la norma en todo el sector público del Reino Unido. Va más allá de las prácticas actuales al exigir la publicación de datos de contratación en un formato abierto, compatible con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) durante todo su ciclo de vida, estableciendo mecanismos como la Unidad de Revisión de Contrataciones para la supervisión y la rendición de cuentas, y planes futuros para proporcionar paneles de control en tiempo real para el escrutinio público. Establece nuevas y ambiciosas expectativas en torno a la transparencia gubernamental en la contratación pública.
Innovación: El compromiso innova al aprovechar estándares de datos de vanguardia como el OCDS y crear paneles interactivos que aprovechan las capacidades digitales para simplificar datos complejos de adquisiciones y convertirlos en visualizaciones intuitivas. Esto permite un acceso público sin precedentes para analizar el gasto público.
Sostenibilidad: El mandato legal de la Ley de Contratación Pública de 2023, la infraestructura digital centralizada y los procesos sistemáticos de publicación de datos integrados en todo el gobierno apuntan a un alto potencial de sostenibilidad a largo plazo. El uso de una base basada en el OCDS permitirá tanto al Gobierno del Reino Unido como a los socios de la OGP desarrollar y mejorar continuamente el marco establecido.
Participación de la sociedad civil: La sociedad civil ha participado activamente a través del Grupo Asesor de Contratación Abierta del Reino Unido, que reúne a organizaciones de la sociedad civil (OSC) para informar sobre la labor de contratación abierta. Los foros periódicos multisectoriales y los talleres de datos facilitan el diálogo continuo y la cocreación con la sociedad civil.
Resultados previstos
¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?
El objetivo principal de los paneles es ofrecer al público y a los proveedores del sector público, especialmente a las pequeñas pymes y a los proveedores de educación y formación profesional, una interfaz de usuario accesible que les permita consultar los datos de contratación pública. Siguiendo la línea de otras reformas innovadoras de contratación abierta, integraremos un conjunto de herramientas de inteligencia empresarial en nuestra plataforma digital central, tanto para el gobierno como para el público, con base en los datos publicados que exige la nueva legislación. Esto aumentará la transparencia en el gasto público y brindará a los ciudadanos las herramientas necesarias para exigirle responsabilidades.
Esperamos que esto mejore las competencias y anime a más ciudadanos a participar en las actividades de contratación que les afectan. Esta mayor transparencia, en particular en lo que respecta a las necesidades de contratación pública, fomentará una mayor interacción preliminar con el mercado entre el comprador y el proveedor, lo que a su vez impulsará la innovación y la optimización de los recursos en la prestación de servicios públicos.
Ya hemos visto algunos éxitos iniciales a pesar de solo tres meses de funcionamiento. Por ejemplo, contamos con 3 avisos de "pipeline" de futuras oportunidades de 4300 compradores. Esto es excelente para las pymes. También contamos con más de 250 avisos de interacción previa a la comercialización que ofrecen a los proveedores la oportunidad de colaborar con los equipos de compras para informar sobre sus adquisiciones. Todos estos datos son públicos y el público puede compartirlos y acceder a ellos fácilmente.
Hitos
Nueva plataforma digital central
Hitos:
Marzo de 2025: Comentarios de la OCP sobre los nuevos datos de notificación
Resultados esperados:
Confirmación del potencial de nuevos avisos para apoyar el seguimiento de políticas clave, como el gasto con PYMES y el análisis de señales de alerta en las contrataciones públicas.
Fecha de finalización prevista:
Marzo 2025
Stakeholders:
Líder: OCP
Equipo de Transparencia de CO
Miembros del Grupo de Contrataciones Abiertas
Nuevos talleres sobre datos y su uso
Hitos:
Enero de 2025 – Primer taller de datos con la sociedad civil y los departamentos
Junio de 2025 – Segundo taller de datos – estudios de caso
Noviembre de 2025 – Tercer taller de datos – Hackathon [Por confirmar]
Enero de 2026 – Cuarto taller de datos
Resultados esperados:
Compartir avances y discutir el uso potencial de los datos.
Intercambio de ejemplos reales de uso de datos por parte del gobierno, proveedores y la sociedad civil.
Explorar el uso colaborativo de los datos de contratación pública del Reino Unido.
Oportunidad de planificación.
Fecha de finalización prevista
Enero de 2026
Interesados
Líder: Equipo de transparencia de CO
Equipo de datos de CO, Miembros del Grupo de Contrataciones Abiertas, Departamento de Educación, Ministerio de Justicia, Departamento de Salud y Asistencia Social, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, MHCLG.
Paneles analíticos
Hitos:
Mayo de 2025 – planificación basada en datos
Julio de 2025: descubrimiento de los paneles de transparencia de CDP [por confirmar]
Octubre de 2025: Versión beta privada de los paneles de transparencia de CDP [Por confirmar]
Diciembre de 2025: Versión beta pública de los paneles de transparencia de CDP [por confirmar]
Resultados esperados
Explorando la oportunidad de trabajar con la sociedad civil en la explotación de datos.
Capturar las necesidades de los usuarios para paneles de datos públicos.
Comentarios del usuario.
Poner los paneles de control a disposición del público.
Fecha de finalización prevista:
[Por confirmar]
Stakeholders:
Equipo de Transparencia de CO
Miembros del Grupo de Contrataciones Abiertas, Departamento de Educación, Ministerio de Justicia, Departamento de Salud y Asistencia Social, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, MHCLG.
¿Está involucrada la sociedad civil?
Sí; ver respuestas a las preguntas [arriba]