Negocios serios: cuatro principios en la creación de confianza

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La confianza es una joya escasa en el mundo moderno. Lo es aún más, cuando consideramos la confianza de los ciudadanos en su gobierno, a menudo percibidos como burocráticos y tomando decisiones en nombre de muchos pero a favor de pocos. Y, sin embargo, el problema es aún más complicado en países como Ucrania que carecen de una historia de siglos de construcción de instituciones nacionales, y donde los gobernantes extranjeros en constante cambio tradicionalmente alienaron a las personas con decisiones repentinas y a menudo extremadamente crueles.

Después de 10 años en banca de inversión, me ofrecí voluntariamente al cargo de Viceministro de Economía para ayudar a reformar, entre otras cosas, el sistema de contratación pública de Ucrania después de la Revolución de la Dignidad en 2014. Me enfrenté a la desconfianza más profunda entre el gobierno, las empresas y los ciudadanos, en un país aún marcado por su pasado soviético y que enfrenta nuevos desafíos de la agresión militar y comercial rusa. Hubo un amplio consenso de que todo lo hecho por el gobierno era sospechoso, ineficiente e impulsado por intereses creados. Y, por supuesto, muy a menudo ese era el caso.

Nuestro equipo se tomó muy en serio la creación de confianza, ya que necesitábamos un negocio vital para creer que el cambio estaba en marcha y participar en las licitaciones. Así, nuestra reforma se basó en varios principios:

• Triángulo de oro de la asociación entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil. Diseñamos un sistema de adquisición electrónica, ProZorro, para todas las compras públicas y lo dividimos entre partes de este triángulo. El estado posee una base de datos central donde se realizan todas las transacciones y garantiza que los datos estén disponibles para cualquier persona. Las empresas proporcionan acceso front-end a esta base de datos y la adquisición y servicio al cliente. Las ONG de la sociedad civil, como Transparencia Internacional Ucrania, poseen y operan herramientas de monitoreo y gestión de riesgos. Ninguna de las partes puede existir sin las otras, pero juntas forman un ecosistema vibrante.
• Todo el mundo ve todo principio. Llevamos la transparencia a su límite y exigimos que toda la información esté disponible públicamente una vez que finalice la licitación. Si no desea compartir sus datos, lo sentimos, ¡no puede ofertar por fondos públicos! Como resultado, cualquiera puede ver cómo comienzan las licitaciones, las preguntas que se hacen y se responden, los reclamos que se presentan y los contratos que se adjudican. Módulo BI de Ucrania, bi.prozorro. org, obtiene acceso directo a las transacciones en curso y mantiene todos los datos de poco menos de un millón de licitaciones electrónicas desde el inicio de ProZorro. Y, por supuesto, nuestro sistema es de código abierto para garantizar la integridad de los datos.
• Bucle de respuesta constante. Hicimos todo lo posible para unir a todos los principales interesados, informar sobre nuestro progreso y mostrar el verdadero proceso interno de las reformas. Se utilizaron todos los instrumentos, desde medios convencionales e informes trimestrales, hasta actualizaciones de estado semanales y publicaciones e imágenes diarias de Facebook. Publicamos revisiones de proyectos de ley e informes de reuniones, comentarios sobre iniciativas de miembros del Parlamento y licitaciones curiosas. Celebramos cientos de reuniones y presentaciones en todo el país, enseñando adquisiciones electrónicas a proveedores y autoridades contratantes. Exigimos que cada miembro del equipo sea activo en las redes sociales y responda personalmente a las quejas y sugerencias.
• Construya rápido y adáptese aún más rápido. Creo firmemente que el gobierno puede ganar confianza solo cuando el cambio es visible y la reforma parece una ola: rápida pero lista para disolverse si se enfrenta a un obstáculo. Esto es algo radical en comparación con los métodos estatales de años de planificación y ejecución despiadada. Comenzamos con un producto mínimo viable en febrero 2015, pasamos por una serie de actualizaciones rápidas y alcanzamos un total de transacciones 5,000 en medio año (actualmente vemos hasta 5,000 transacciones por día). En diciembre se adoptó una nueva ley sobre contratación pública 2015, una nueva versión del sistema se lanzó en abril 2016 y en agosto las licitaciones en papel de 2016 se extinguieron en Ucrania. En junio de 2016, firmamos un memorando para construir ProZorro.Sale, un sistema de subastas electrónicas para la venta de propiedades estatales redundantes con lógica empresarial que refleja la contratación electrónica. Su MVP se lanzó en noviembre 2016.

La participación de Ucrania en el Open Government Partnership y la Asociación de Contratación Abierta fue fundamental para todo esto. El plan de acción del país se centra en el gobierno electrónico y la participación pública como método para romper los rígidos procesos gubernamentales de toma de decisiones y combatir la corrupción. Las peticiones electrónicas y las leyes de datos abiertos, las declaraciones electrónicas para los servidores públicos y los registros abiertos para el reembolso del IVA son herramientas poderosas para dar luz a los rincones sombríos del estado. Otro ejemplo, ProZorro.Sale, se utiliza para vender activos de más de 80 bancos en quiebra propiedad del Fondo de Garantía de Depósitos de Ucrania. Para evitar sospechas de que los mejores activos pueden estar ocultos al público o mal utilizados, estamos lanzando un catálogo de activos en línea donde los compradores potenciales pueden seleccionar qué activos se ponen a la venta en la subasta más cercana.

De esta manera, la transparencia de los datos combinada con la participación pública en la toma de decisiones mejora la eficiencia de las políticas. Pero, lo que es más importante, esto permite elementos de democracia directa, donde cada ciudadano no delega su poder de decisión a un gobierno distante, el Leviatán de Hobbes, ¡sino que forma parte de uno!

Maksym Nefyodov
Viceministro de Desarrollo Económico y Comercio, Ucrania
@nefyodov

Socializa y corre la voz:

¿Qué ha hecho Ucrania para #RenewTrust? @nefyodov destaca los principios de #opengov y #OGP en el camino hacia la construcción de confianza http://bit.ly/2x2xWUF

. @ nefyodov dice cómo la transparencia de datos y la participación pública han ayudado a promover la democracia y #RenewTrust en Ucrania http://bit.ly/2x2xWUF

En cuanto a los éxitos de #opengov en Ucrania para obtener lecciones sobre cómo #RenewTrust http://bit.ly/2x2xWUF @nefyodov

Si no desea compartir sus datos, ¡lo sentimos, no puede ofertar por fondos públicos! - @nefyodov http://bit.ly/2x2xWUF #RenewTrust