Les salles sont silencieuses, les bâtiments souvent imposants. Dans la plupart des capitales africaines, les parlements restent des lieux éloignés, tant géographiquement que politiquement, coupés des préoccupations quotidiennes de ceux qu'ils sont censés représenter.
Mais derrière les lourdes portes en bois et sous les plafonds ornés, une révolution plus silencieuse prend forme.
Au Maroc, en Côte d'Ivoire et au Ghana, législateurs, fonctionnaires et acteurs de la société civile testent de nouvelles façons de faire de la politique, en intégrant le public à des processus législatifs qui, pendant des décennies, étaient menés dans l'ombre. Il ne s'agit pas de remaniements radicaux ni de réformes virales. Elles sont plutôt mesurées, procédurales et parfois invisibles de l'extérieur. Mais elles comptent.
Au cœur de ce changement se trouve la Open Government Partnership (OGP), une initiative mondiale qui promeut la transparence et la participation publique. Depuis sa création en 2011, l'OGP incite les gouvernements à adopter des réformes qui rapprochent les institutions étatiques de leurs citoyens. Mais dans ces trois pays africains, ce sont les parlements, souvent plus lents à évoluer que l'exécutif, qui mènent désormais la charge.
Maroc : diffuser la démocratie dans la rue
Dans un modeste bureau de Rabat, à deux pas de la large avenue Mohammed V, un conseiller parlementaire s'exprime avec prudence mais détermination. Il œuvre en coulisses sur les engagements du Maroc dans le cadre du PGO depuis 2019, prônant ce qu'il appelle « une culture de clarté démocratique ».
« Notre démocratie a besoin de plus que de simples bulletins de vote », dit-il. « Elle a besoin de visibilité. Elle a besoin de compréhension. »
Les changements, bien que discrets, sont significatifs : les sessions parlementaires sont désormais diffusées en direct sur YouTube. Les rapports des commissions sont publiés en ligne. Un portail numérique permet aux citoyens d'examiner et de commenter les projets de loi, voire de soumettre leurs propres propositions.
Rien de tout cela n'aurait été possible sans loi 31.13, adoptée en 2018, qui consacre le droit d'accès à l'information publique. Cette loi était une condition préalable à l'adhésion du Maroc au PGO, mais ses effets ont dépassé de loin la bureaucratie.
Pendant la pandémie de COVID-19, un petit groupe de travail interne, surnommé la khaliya, a élaboré du contenu pédagogique pour expliquer le fonctionnement du Parlement. Ils ont utilisé des bandes dessinées et de courtes vidéos pour rendre les processus législatifs plus accessibles, en ciblant les femmes députées et les communautés rurales.
Des ateliers ont suivi, touchant des régions reculées, avec des sessions sur les migrations, le changement climatique et les droits humains. « Si nous voulons que les jeunes votent », explique le conseiller, « ils doivent se reconnaître dans ces institutions. »
Avec peu de ressources mais une confiance croissante, le Parlement marocain apprend une nouvelle langue, parlée en code, en commentaires et en conversations.
Ouverture des portes du Parlement
S'appuyant sur l'adoption de la loi marocaine sur l'accès à l'information en 2016, les réformateurs s'efforcent de changer la culture du Parlement et sa relation avec les citoyens. Pour un conseiller parlementaire, c'est essentiel au progrès. « Notre démocratie a besoin de plus que de simples urnes », dit-il. « Elle a besoin de visibilité. Elle a besoin de compréhension. »
Sur la photo : Le bâtiment du Parlement à Rabat, au Maroc (Crédit : Pilecka via Wikimedia)
Éducation et sensibilisation
Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement a commencé à produire du contenu pédagogique pour expliquer le fonctionnement du Parlement. Cela a donné lieu à des ateliers dans les régions reculées, avec des sessions sur les migrations, le changement climatique et les droits de l'homme. Comme l'explique le conseiller parlementaire : « Si nous voulons que les jeunes votent, ils doivent se reconnaître dans ces institutions. »
Sur la photo : des étudiants à Casablanca, au Maroc (Crédit : Aymane Hanni via Pexels)
Côte d'Ivoire : réécrire le contrat social
À Abidjan, l'atmosphère du Parlement est différente. On sent une sensation de mouvement.
Ici, Paulin Kouassi, président de la Commission parlementaire d'évaluation des politiques publiques, n'y va pas par quatre chemins. « Ce n'était pas une décision prise d'en haut », dit-il à propos du plan d'ouverture du pays. « Il a été négocié entre les députés, les citoyens et les ONG. C'est ainsi que la démocratie devrait fonctionner. »
La Côte d'Ivoire plan parlementaire ouvert Le programme s'articule autour de quatre piliers : les cadres juridiques, la communication, la participation citoyenne et la formation des parlementaires. L'un des principaux outils en cours de développement est un portail numérique public qui permettra aux citoyens de s'exprimer avant l'adoption des lois. Une attention particulière est accordée aux groupes les plus souvent laissés pour compte : les populations rurales, les jeunes et les femmes.
Kouassi considère ce processus comme une continuation des modèles de gouvernance locale. « Nous nous inspirons de la gouvernance ascendante des municipalités. Les citoyens nous disent ce qui compte, et nous réagissons. C'est là le tournant. »
L'évaluation est au cœur du plan. « On ne peut plus gouverner dans l'ombre », déclare Kouassi. « Ce type de gouvernance est dépassé. Mais l'évaluation coûte cher et requiert une expertise. »
À cette fin, sa commission a invité des experts et des universitaires internationaux à contribuer à l’instauration d’une culture d’évaluation des politiques, une démarche qui distingue la Côte d’Ivoire de nombre de ses pairs régionaux.
Le plan pour un parlement ouvert
Le plan parlementaire ouvert de la Côte d’Ivoire s’articule autour de quatre piliers – cadres juridiques, communication, participation citoyenne et formation des députés – avec une attention particulière accordée aux groupes les plus souvent exclus de la vie politique, tels que les populations rurales, les jeunes et les femmes.
Sur la photo : des députés ivoiriens avec Tarik Nesh-Nash, coordinateur régional principal de l'OGP pour l'Afrique et le Moyen-Orient (Crédit : Gouvernement de Côte d'Ivoire)
L'accent sur la co-création
À Abidjan, Kra Koffi Paulin, député et président de la Commission parlementaire d'évaluation des politiques publiques, n'y va pas par quatre chemins. « Ce n'était pas une décision prise d'en haut », dit-il à propos du plan d'ouverture du pays. « Il a été négocié entre les députés, les citoyens et les ONG. C'est ainsi que la démocratie devrait fonctionner. »
Sur la photo : Kra Koffi Paulin, député de Côte d'Ivoire (Crédit : Gouvernement de Côte d'Ivoire)
Ghana : Instaurer la confiance, une conversation à la fois
Au Ghana, le débat autour de l’ouverture parlementaire porte moins sur la visibilité que sur la crédibilité.
« Si nous voulons que l'exécutif soit tenu responsable, nous devons être nous-mêmes transparents », déclare Emmanuel Bedzrah, un député expérimenté impliqué dans le travail de l'OGP au Ghana.
Le cheminement du pays vers la transparence législative a été façonné par de longues luttes populaires, notamment la campagne qui a conduit à la loi de 2019 sur le droit à l'information, après plus d'une décennie de pression de la société civile. Depuis, le Parlement a pris des mesures pour numériser ses fonctions : diffusion en direct, suivi interactif des débats et campagnes de sensibilisation destinées aux étudiants et aux électeurs ruraux.
L'une des innovations clés est le Bureau des citoyens, un bureau de liaison qui facilite le traitement des pétitions et en assure le suivi. Lors des « Semaines parlementaires », les députés se rendent dans leurs circonscriptions pour dialoguer directement avec les électeurs. « Ils ne devraient pas toujours avoir à venir à Accra », explique Bedzrah. « Parfois, nous devons aller à leur rencontre. »
Mais le processus est fragile. « Cinq de nos membres ont perdu leur siège lors des dernières élections », ajoute-t-il. « Nous ne sommes plus que quinze aujourd'hui. C'est le danger de dépendre des individus. Ce dont nous avons besoin, c'est d'un engagement institutionnel. »
Construire sa crédibilité
Au Ghana, le débat sur l'ouverture parlementaire porte moins sur la visibilité que sur la crédibilité. « Si nous voulons que l'exécutif rende des comptes, nous devons nous-mêmes faire preuve de transparence », déclare Emmanuel Bedzrah, député chevronné impliqué dans le travail du GOP au Ghana.
Sur la photo : une scène de rue à Accra, au Ghana (Crédit : Ato Aikins via Unsplash)
Un engagement de transparence
Le cheminement du pays vers la transparence législative a été façonné par de longues luttes populaires, notamment la campagne qui a conduit à la loi de 2019 sur le droit à l'information, après plus d'une décennie de pression de la société civile. Depuis, le Parlement a pris des mesures pour numériser ses fonctions : diffusion en direct, suivi interactif des débats et campagnes de sensibilisation destinées aux étudiants et aux électeurs ruraux.
Sur la photo : Place de l'Indépendance à Accra, au Ghana (Crédit : Nana Kwandoh via Unsplash)
Une vision plus large : une démocratie à l'écoute
Les efforts déployés dans ces trois pays ne sont pas sans obstacles. Les contraintes budgétaires, l'instabilité politique et l'inertie bureaucratique pèsent lourdement. Mais les signes sont prometteurs.
Ce qui relie Rabat, Abidjan et Accra est une reconnaissance commune : la démocratie ne se résume pas à des lois, mais à accès. Et que les parlements doivent être plus que de simples machines législatives ; ils doivent devenir des espaces civiques, où les citoyens se sentent vus, entendus et compris. Cette vision a pris de l'ampleur le 26 juin 2025, lorsque des députés de Côte d'Ivoire, du Bénin, du Ghana et du Maroc se sont réunis à Abidjan pour adopter la Initiative d'Abidjan — une déclaration régionale marquant une nouvelle phase pour l’ouverture parlementaire en Afrique et au Moyen-Orient.
Rien de tout cela ne fait la une des journaux. Pas de vidéos virales ni de victoires éclatantes. Juste une lente et délibérée réinvention de la manière dont le pouvoir rencontre le peuple.
À travers l'Afrique, le rythme du changement varie. Les voies sont inégales. Mais quelque chose bouge. Et si cela se poursuit, cela pourrait redessiner les frontières de l'espace démocratique, une réforme législative, une audience publique, un jeune citoyen à la fois.
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