Lutter contre le changement climatique grâce à la transparence budgétaire

L'impératif urgent de lutter contre le changement climatique est rarement associé à la science aride de la budgétisation et de la politique fiscale. Pourtant, cela pourrait changer radicalement si les négociations actuelles sur le climat à Paris, qui se concluront cette semaine, débouchent sur un accord révolutionnaire. De nombreux pays importants, dont la Chine, l'Inde, le Mexique et les États-Unis, ont pris des engagements importants pour réduire les émissions de gaz à effet de serre avant les pourparlers. Les engagements nationaux s'accompagneront probablement d'une nouvelle augmentation des ressources financières pour aider les pays les plus pauvres à réduire leurs émissions (atténuation) et à lutter contre les effets néfastes du changement climatique (adaptation) pour atteindre 100 milliards de dollars par an. Composé à la fois de financements publics et privés, cela équivaut à 75 % des 135 milliards de dollars dépensés en dépenses publiques. aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... flux en 2014. 

Il est crucial d’augmenter les financements destinés à l’adaptation et à l’atténuation pour lutter contre le changement climatique et promouvoir un développement à faibles émissions de carbone et résilient au changement climatique. Jusqu’à présent, l’accent a été mis principalement sur l’augmentation de l’ampleur des financement climatiqueLes gouvernements rendent le financement climatique plus ouvert en introduisant une surveillance publique pour garantir que les fonds atteignent les objectifs visés et en rendant les processus de prise de décision plus inclusifs pour faire participer les groupes vulnérables... Plus. Cependant, peu d’attention a été accordée à l’efficacité de ce financement climatique. Il s’agit d’un oubli massif. Mobiliser des financements est sans doute plus facile que de veiller à ce qu’ils répondent aux défis des plus vulnérables (qui sont souvent les moins puissants politiquement) et soutiennent la transformation rapide que nous devons voir dans le monde. énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus, les villes, l’agriculture et les systèmes économiques. 

L'adaptation est le principal objectif des pays les moins avancés dans les négociations sur le climat et ils souhaitent voir une part significative du nouveau financement climatique alloué à cet effet. Les investissements dans l'adaptation sont essentiels pour protéger les moyens de subsistance et les ressources des pauvres des pays en développement qui sont les plus exposés aux effets du changement climatique. Ils permettent aux pays d'investir dans une production agricole à l'épreuve du climat, des infrastructures à petite échelle pour protéger les terres de l'érosion marine et de la désertification, et de soutenir des opportunités alternatives de revenus pour les pauvres. 

Il est clairement préférable de canaliser le financement de l'adaptation par le biais de systèmes de budgétisation publics plutôt que de le faire par le biais de mécanismes parallèles extérieurs au budget. Mais la disponibilité accrue de fonds ne sera efficace pour aider les pays à faire face au changement climatique que si les systèmes sont en place pour gérer cet énorme flux de ressources de manière transparente et responsable. Budget transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et les mécanismes garantissant la participation des citoyens et la surveillance des fonds climatiques sont essentiels à cette entreprise. Le risque est qu'une forte augmentation des flux financiers ne passe pas par les systèmes budgétaires nationaux et que leur allocation et leur impact soient difficiles à contrôler. 

Une grande opportunité de lutter contre le changement climatique dans les pays plus pauvres pourrait être gaspillée si les systèmes ne sont pas en place pour bien gérer, canaliser et surveiller ces flux financiers. Au pire, les personnes vulnérables ne pourront pas s'adapter aux effets du changement climatique et subiront des conséquences néfastes, tout comme les économies de ces pays. L'absence de systèmes efficaces et de données fiables crée des opportunités de corruption par le détournement délibéré des fonds. Et la faiblesse des systèmes de budgétisation risque de générer des pertes d'efficacité en raison d'une mauvaise affectation des fonds ou de l'incapacité de garantir que les allocations budgétaires sont utilisées aux fins prévues.

Un défi connexe consiste à garantir qu'une augmentation massive des dépenses consacrées aux mesures d'adaptation se traduise par des investissements durables sur le terrain. Les recherches menées par le World Resources Institute (WRI) et ses partenaires dans le cadre de l'Initiative de responsabilité financière pour l'adaptation mettent en évidence le manque de données sur les allocations budgétaires pour l'adaptation au climat. De nombreux pays en développement ne disposent pas de systèmes permettant de comptabiliser les dépenses existantes en matière d'adaptation, ce qui rend difficile le suivi des investissements dans l'adaptation au climat et le suivi des flux financiers au niveau local. Les systèmes nationaux de budgétisation sont mal équipés pour remplir cette fonction de base. 

Le manque d'informations sur les flux budgétaires pour l'adaptation fait qu'il est difficile pour les citoyens et les groupes de surveillance indépendants de savoir si les fonds sont utilisés aux fins prévues et atteignent les pauvres. En Zambie, par exemple, les groupes de suivi ont constaté que les communautés n'étaient pas au courant du projet de barrage prévu dans leur localité en tant qu'investissement d'adaptation jusqu'à ce que cela commence. Ils n'avaient pas été consultés pour déterminer quelle devrait être la meilleure utilisation du financement pour les aider à s'adapter aux changements climatiques. Au final, le barrage qui a été construit a provoqué des perturbations et des délocalisations majeures, et n'a profité qu'à une très petite partie de la population locale. Le manque de données et d'informations comparatives rend également difficile le suivi des allocations budgétaires et des dépenses pour l'adaptation dans les pays.

Cependant, il existe maintenant des moyens de relever ces défis. L'efficacité des dépenses publiques dépend fortement de la transparence, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus et les mécanismes de contrôle. Des initiatives de données indépendantes telles que l'Enquête sur le budget ouvert parrainée par l'International Budget Partnership (IBP) peuvent jouer un rôle essentiel dans la poursuite de cet objectif. Couvrant 102 pays, l'Enquête sur le budget ouvert (OBS) 2015 est le cinquième cycle d'une évaluation mondiale de la transparence budgétaire, participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., et les institutions de surveillance des gouvernements nationaux. Alors que 19 pays obtiennent de bons résultats en matière de transparence budgétaire, l'enquête révèle qu'un certain nombre de gouvernements reviennent sur leurs engagements en matière de transparence budgétaire. Les résultats de l'enquête de 2015 révèlent que "la grande majorité de la population mondiale n'a pas un accès suffisant aux informations budgétaires". Cette constatation est particulièrement inquiétante pour les pays de ce groupe qui sont vulnérables aux effets du changement climatique et pour les citoyens de ces pays qui n'ont pas accès aux informations relatives aux dépenses d'adaptation. 

Les possibilités de participation du public au processus budgétaire restent également limitées. L'OBS rapporte que «des opportunités significatives pour le public de s'engager dans le processus budgétaire formel n'existent tout simplement pas dans la grande majorité des pays». Ceci est cohérent avec les conclusions de la recherche du WRI au Népal, aux Philippines et en Ouganda concernant la difficulté rencontrée par les ONG locales pour accéder aux informations budgétaires sur le financement climatique afin de leur permettre de suivre les engagements de dépenses sur le terrain. 

Le troisième thème de l'OBS concerne contrôle législatifUn contrôle parlementaire efficace de l'exécutif est essentiel à l'intégrité des systèmes démocratiques et, par extension, à l'agenda du gouvernement ouvert. Spécifications techniques : Des engagements qui inv... et le rôle des institutions supérieures de contrôle dans la surveillance du processus budgétaire. L'enquête de 2015 révèle que seulement un tiers des pays interrogés engagent activement leurs législatures dans le processus budgétaire. Des faiblesses ont également été observées dans la mesure dans laquelle les institutions supérieures de contrôle sont capables de contrôler les fonds publics dans la majorité des pays. 

Les limites identifiées dans l'enquête OBS sont une source de préoccupation sérieuse alors que les négociations de Paris sur le climat se terminent avec une hausse attendue des flux financiers pour les pays pauvres pour lutter contre le changement climatique. Les efforts visant à améliorer la transparence budgétaire peuvent contribuer à améliorer la responsabilité des gouvernements dans l'allocation et l'utilisation des fonds climatiques. La communauté du changement climatique doit se soucier profondément des budgets ouverts. Sans cela, un financement accru ne produira pas l'impact positif que nous attendons pour les pauvres et les pays moins développés.