Comment le Malawi fait progresser la passation de marchés publics et la transparence de la propriété effective

EN RÉSUMÉ
Le Malawi ambitionne de devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici 2063 en mettant l'accent sur l'inclusion et les efforts collectifs de ses citoyens. Les efforts déployés par le pays pour réformer les marchés publics, notamment les progrès récents dans le renforcement de son cadre juridique, la numérisation de ses processus et la mise en relation de ces données avec les informations sur la propriété effective, sont essentiels pour atteindre cet objectif. Lisez la suite pour découvrir comment le gouvernement et la société civile collaborent pour soutenir les réformes anti-corruption.

Le Malawi a l'ambition de devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici 2063 en mettant l'accent sur l'inclusion et les efforts collectifs de ses citoyens, comme indiqué dans son cadre de développement national. Malawi 2063Pour réaliser cette vision, les organisations de la société civile (OSC) devront jouer un rôle essentiel en demandant des comptes au gouvernement, en surveillant les institutions publiques et en exigeant la transparence dans la gestion des ressources publiques.

L'un des principaux défis auxquels le Malawi est confronté est la corruption dans les marchés publics. Les processus de passation de marchés sont souvent exploités par le manque de clarté sur les véritables propriétaires des entreprises, la manipulation des systèmes d'appel d'offres et l'exclusion de la concurrence. Les irrégularités dans les marchés publics représentent plus de 70 pour cent de tous les cas de corruption traités par l'organisme de surveillance de la corruption du Malawi, le Bureau de lutte contre la corruption (ACB). Des affaires très médiatisées comme celle Scandale du Cashgate et de la Affaire Sattar soulignent l’ampleur et la persistance du problème.

Pour relever ces défis, le Malawi poursuit des réformes clés en matière de lutte contre la corruption. Le pays est membre de l' Open Government Partnership (OGP) depuis 2013. Son deuxième Plan d'action OGP (2023–2025), co-créé par le gouvernement et les OSC, a permis de modifier avec succès les politiques de passation de marchés publics et de transparence de la propriété effective du Malawi.

Aperçu du système de passation des marchés publics du Malawi

Depuis des décennies, la lutte contre la corruption liée aux marchés publics est une priorité essentielle des réformes au Malawi. Parmi les étapes clés figurent la création de l'ACB en 1998 et la promulgation de la loi sur les marchés publics (2003), qui a instauré des mécanismes de surveillance formels. Cependant, des lacunes persistantes dans son application ont conduit à l'adoption de la loi sur les marchés publics et la cession des actifs (2017), qui a créé l'Autorité des marchés publics et de la cession des actifs (PPDA), un organisme de réglementation indépendant doté de larges pouvoirs pour superviser, contrôler et faire respecter les processus de passation des marchés.

Le Malawi a pris de nouvelles mesures pour renforcer son cadre juridique de lutte contre la corruption par le biais de la Règlement sur les sociétés (propriété effective) (2022), Loi modifiant la loi sur les crimes financiers (2023) et le Loi modifiant la loi sur l'ombudsman (2024). Le 31 mars 2025, un nouveau Loi sur les marchés publics et la cession des biens est entrée en vigueur suite à une directive présidentielle visant à réviser la loi de 2017. La loi de 2025 mandats La divulgation des informations sur la propriété effective, des contrôles tarifaires plus stricts, des procédures simplifiées et une définition claire des rôles en matière de passation de marchés. Elle favorise également la numérisation du processus de passation des marchés publics grâce à un système de passation électronique des marchés.

La PPDA est habilitée à enquêter, sanctionner et suspendre les entités impliquées dans des pratiques abusives en matière de marchés publics et est tenue de divulguer des informations sur les grands contrats d'infrastructure. Les marchés publics de grande valeur et à source unique doivent également être examinés par l'ACB. Cependant, dans la pratique, ces mécanismes juridiques sont souvent ignorés. Le recours généralisé aux appels d'offres restreints a compromis la concurrence et la transparence, ouvrant la voie à des monopoles en matière de marchés publics et, dans certains cas, à la captation de l'État. Même la conformité de base demeure un défi, les entités adjudicatrices omettant souvent de soumettre les documents requis à la PPDA.

Sur le plan technique, la PPDA travaille à la numérisation de son système de passation des marchés publics. Cette transition peut accélérer les processus de passation des marchés, élargir l'accès aux données et accroître la transparence, ce qui peut aider la société civile à jouer son rôle de surveillance. D'ici juillet 2025, 32 organismes gouvernementaux auront entièrement en transition à l'utilisation du Système national de passation de marchés électroniques du Malawi, une plateforme numérique de passation de marchés publics mise en œuvre avec le soutien financier de la Banque mondiale. La PPDA a également intégré le système de passation de marchés publics électroniques au Bureau du registraire général et à l'Autorité fiscale du Malawi, ce qui permettra une validation des données en temps réel afin de garantir l'exactitude des informations relatives aux fournisseurs et aux marchés publics, y compris les données sur les bénéficiaires effectifs.

Selon Sous la direction du Dr Edington Chilapondwa, directeur général de la PPDA, l'agence a également lancé une plateforme en ligne dédiée pour offrir aux micro, petites et moyennes entreprises, y compris celles dirigées par des femmes et des jeunes, une chance équitable de participer aux marchés publics. L'agence a également récemment mené des enquêtes. des sessions de formation pour les fournisseurs sur la façon d'utiliser le nouveau système d'approvisionnement électronique,

Il est essentiel de continuer à s’attaquer à ces problèmes, notamment en ce qui concerne la transparence de la propriété effective, la numérisation et l’application des règles, pour construire un système de passation de marchés qui serve véritablement l’intérêt public.

Créer des cadres et des politiques pour la transparence

Afin d’améliorer l’accès aux informations sur les marchés publics, le gouvernement s’est engagé à renforcer les cadres juridiques et les institutions dans le cadre de son plan d’action pour la période 2023-2025. plan d'actionCela incluait la promotion de pratiques contractuelles ouvertes et l’institutionnalisation de la transparence de la propriété effective dans toutes les entités juridiques impliquées dans le processus de passation des marchés publics.

Le Malawi a réalisé une avancée majeure grâce à cet engagement en reliant pour la première fois les données sur la propriété effective aux registres des marchés publics.

L’engagement a déjà réalisé des progrès significatifs vers ses trois objectifs clés :

• Renforcer les cadres juridiquesLes lois sur les marchés publics exigent désormais la collecte et la publication des informations sur la propriété effective de toutes les entreprises participant à des marchés publics, dans les journaux nationaux et sur le site web de la PPDA. Cette mesure vise à limiter les monopoles en matière de marchés publics en garantissant que les entreprises ayant des propriétaires effectifs communs ne puissent pas se livrer à une concurrence déloyale pour l'obtention de contrats.
• Intégrer les principes de passation de marchés ouverts:En adoptant le Norme contractuelle ouverte de donnéesLe gouvernement cherche à accroître la transparence et à lutter contre l’utilisation abusive de méthodes d’approvisionnement exclusives, telles que les appels d’offres à source unique et les appels d’offres restreints.
• Transition vers l'approvisionnement électronique:Un système centralisé système de passation de marchés électroniques (e-GP), géré par la PPDA, a été mis en place pour réduire les inefficacités, promouvoir la transparence et améliorer la responsabilisation tout au long du cycle d'approvisionnement. Le système permettra également une meilleure interopérabilité avec les données sur la propriété effective.

De telles réformes dotent tous les acteurs concernés, y compris les organisations non gouvernementales, d'outils plus rapides et plus accessibles pour surveiller, signaler et défendre des systèmes équitables et transparents. Un meilleur accès à l'information permet également aux organismes de surveillance comme l'ACB d'améliorer leur surveillance.

Comme l'a souligné le Dr Janet Banda, secrétaire adjointe du Président et du Cabinet et présidente de l'OGP Malawi : « Ces réformes donnent aux responsables des achats l'accès à des informations essentielles qui permettent de signaler les conflits d'intérêts ou les cas de non-divulgation. Tout aussi important, elles permettent à la société civile et au secteur privé de vérifier les données de manière indépendante et de demander des comptes aux institutions en cas de suspicion d'irrégularités. »

Edwin Muhumuza, responsable Afrique de l'Open Contracting Partnership, a déclaré : « Ces réformes constituent une transition à partir de zéro, fournissant les systèmes, les outils, les politiques et, dans certains cas, les cadres juridiques. Nous disposons désormais des outils et des systèmes, et les lois sont en cours d'élaboration. »

Transformer la politique en pratique

Pour les OSC, les contraintes de ressources et de capacités peuvent limiter leur participation significative au processus du PGO. Avec un soutien accru, la société civile peut contribuer à maintenir la promesse de ces réformes en jouant un rôle de premier plan dans le suivi de la prestation de services au niveau communautaire. Au Malawi, des progrès ont récemment été constatés, notamment grâce à la diversité et à la portée accrues des acteurs de la société civile et du secteur privé impliqués dans les processus du PGO et la mise en œuvre des engagements. Un autre indicateur positif est le soutien apporté à la société civile pour coordonner les programmes politiques pertinents afin d'assurer la continuité des réformes et de plaider en faveur de leur inclusion lors de la co-élaboration du dernier plan d'action.

Pour assurer le succès à long terme de ces réformes, le gouvernement peut explorer différents axes d'action. Le premier consiste à poursuivre la collaboration avec des partenaires comme la Banque mondiale pour soutenir les organismes gouvernementaux qui prennent des engagements spécifiques dans le cadre de plans d'action, ce qui peut améliorer la coordination entre le gouvernement et les acteurs non étatiques comme la société civile. Cela pourrait se faire par l'intermédiaire des groupes de travail techniques nationaux existants, créés par le gouvernement via la plateforme OGP. Une autre possibilité consiste à accroître le soutien au Secrétariat de l'OGP du Malawi afin d'améliorer et d'accroître la visibilité des progrès réalisés en matière de réformes, ainsi qu'à organiser régulièrement des ateliers pour renforcer les capacités des OSC à apporter leur expertise à la conception et à la mise en œuvre des engagements.

Parallèlement, sur le plan technique, plusieurs lacunes de mise en œuvre nécessitent une attention urgente. La PPDA peut renforcer les mécanismes d'application en introduisant des sanctions en cas de non-conformité et de falsification de données, notamment en ce qui concerne les déclarations de propriété effective. La mise en place de systèmes de vérification et de validation des données de propriété dès leur soumission permettrait de mieux garantir l'intégrité. S'assurer que les informations publiées sont conformes aux normes de protection des données sera également essentiel pour instaurer la confiance.

Le chemin vers le Malawi 2063

La mise en œuvre réussie de ces engagements rapprochera le Malawi de la réalisation de l’objectif Malawi 2063, où la mise en œuvre de réformes gouvernementales ouvertes, notamment dans les marchés publics, sera essentielle pour faire de cette vision une réalité.

Réfléchissant à la signification plus large de ces changements, le Dr Banda note : "Ces réformes constituent un tournant pour le Malawi et vont uniformiser les règles du jeu pour les entreprises en matière de marchés publics, tout en favorisant l'intégrité du secteur public. Elles renforcent la confiance du public et des investisseurs au Malawi. »

Le courant plan d'action Nous continuerons de privilégier la transition de la conception des politiques à leur mise en œuvre. Les cadres et systèmes juridiques actuels constituent des bases essentielles, mais le véritable test réside dans leur capacité à induire un changement durable. Cela nécessitera non seulement une volonté politique, mais aussi une collaboration soutenue, un investissement dans les capacités locales et la poursuite du développement d'une culture de responsabilisation entre les institutions et les parties prenantes.

Comme l'a déclaré Willy Kambwandira, directeur exécutif du Centre pour la responsabilité sociale et la transparence : « Je pense qu'il est important de saluer la collaboration entre le gouvernement et la société civile. La mise en place d'un cadre pour ce type de coopération est une étape importante. »

À l'avenir, le rôle des dirigeants politiques et exécutifs restera crucial pour la mise en œuvre des réformes. La volonté politique a été essentielle pour permettre au processus d'aller aussi loin, mais instaurer et maintenir la confiance est un processus fragile. Il est essentiel de traduire cette volonté en actions institutionnelles concrètes et en leadership. Il est également crucial que les acteurs de la société civile continuent de faire connaître et de faire connaître la valeur et les impacts déjà obtenus grâce aux processus du PGO, notamment par une collaboration structurée visant à soutenir des actions institutionnelles plus fortes en faveur d'une meilleure redevabilité publique.