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Afghanistan

Mise en œuvre de la sous-traitance ouverte (AF0012)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Afghanistan 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: autorité nationale responsable des achats

Institution (s) de soutien: Surveillance de l'intégrité en Afghanistan, Open Contracting Partnership, Banque mondiale, Organisation de recherche sur les politiques publiques afghanes et Transparency International Afghanistan, Toutes les entités adjudicatrices

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception de l'Afghanistan 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Thème: Open Data et surveillance citoyenne dans les marchés publics
Publication et utilisation d’informations sur les contrats reposant sur des contrats ouverts (données ouvertes, boucles de rétroaction)
et les réformes systémiques) et l’Open Contracting Data Standard afin d’ouvrir la voie aux citoyens
participation à la prise de décision en matière de contrat et facilitation d'une gouvernance centrée sur le citoyen.
Titre: Mise en œuvre de la contractualisation ouverte
Date de début et de fin de l'engagement
(Par exemple, 30 June 2015 - 30 June
2017)
Nouvel engagement
(1 Jan 2018 - 31 August 2019)
Agence nationale de passation des marchés de l'agence d'exécution principale
Nom de la personne responsable de
Agence d'exécution Marzia Naderi
Titre, Responsable développement système
Email marzia.naderi@aop.gov.af
Téléphone 0093 (0) 744 363 507
Nom de la personne responsable de
Agence de mise en œuvre Waheedullah Stanikzai
Titre, expert adjoint du département
Email stanikzai91@gmail.com
Téléphone 0093 (0) 788 618 430
Autres acteurs
Impliqué
Gouvernemental
Les ministères,
Département / Ag
ency
Toutes les entités adjudicatrices
OSC privées
secteur, multilate
rals, de travail
groupes
Veille de l'intégrité Afghanistan, Open Contracting Partnership, World
Banque, Organisation de recherche sur les politiques publiques afghanes, et
Transparency International Afghanistan
Statu quo ou problème abordé
par l'engagement
Manque d'implication des citoyens et des autres acteurs du gouvernement
contrats, processus d’achat (plan d’approvisionnement, passation des marchés,
contrat), et l’absence d’éléments clairs et bien définis
mécanisme de publication des informations sur les marchés publics
cycle de vie des contrats sont les principales causes de manque de
responsabilité des autorités envers les citoyens, ce qui a conduit à une vaste
corruption systématique et systémique dans le système de passation des marchés qui a
élargi le fossé de méfiance entre les citoyens et le gouvernement.
De plus, l’absence de transparence dans les processus de passation des marchés a
abouti à un manque de sentiment de propriété des citoyens pour les contrats
mise en œuvre et a diminué la surveillance publique de la
contrats. Cependant, dans certains cas, il est même impossible pour le public
surveillance en raison du manque d'accès aux données sur les marchés publics et
informations.
Ces problèmes ont non seulement contribué à la réduction de la qualité de
projets, mais aussi, ont conduit à un gaspillage de ressources financières, et donc
diminué le taux d’utilisation du budget de l’État.
En conséquence, nous pouvons résumer les conséquences du manque de
transparence des processus d’achat dans les trois domaines suivants:
● l’incapacité d’obtenir le taux de rendement optimal du
investissements réalisés par la mise en œuvre de contrats et non
obtenir le meilleur rapport qualité-prix;
● Monopolisation des processus de suivi des contrats par
gouvernement et l'indisponibilité d'un mécanisme adéquat et
plate-forme de surveillance publique des services fournis aux
citoyens.
● L’absence de transparence totale dans les processus d’achat a
rendu difficile pour les citoyens, la société civile et d’autres
les parties prenantes à identifier les responsables publics et privés corrompus
surveiller leurs activités et à prendre des mesures correctives et préventives
actions visant à améliorer la performance de ces officiels.
Objectif principal
L’objectif principal de cet engagement peut être résumé dans le
points suivants:
· Accessibilité à l'information pour ouvrir la voie à une gouvernance centrée sur les citoyens
· Capacité à renforcer la surveillance publique des achats
les process
· Réduction de la corruption dans les processus de passation des marchés et prise de
actions correctives et préventives
· Optimiser les ressources en améliorant la prestation des services
pour les processus d'approvisionnement
Brève description de l'engagement
Le responsable national des achats, en tant que seul décideur dans le
secteur des marchés publics du pays, a signé un accord trilatéral
protocole d'accord avec Integrity Watch Afghanistan
(IWA) et Open Contracting Partnership (OCP) en marge du projet
Conférence anti-corruption tenue à Londres, en Angleterre, à 2016. Basé
NPA s’engage à fournir le mécanisme et la plate-forme nécessaires pour
publier des informations sur les marchés publics et documenter l’activité pour
parties prenantes intéressées.
L’autorité nationale des marchés met au point un système de
conformément aux normes Open Contract Data Standards (OCDS), afin de
publier des informations relatives aux contrats dans un format lisible par machine.
NPA s’engage à publier ces informations dans les cinq prochains mois.
étapes basées sur OCDS, loi et règlement sur les marchés publics en Afghanistan
Procédure avec implication directe des entités adjudicatrices:
1. Planification de projet
2. Soumission de projet
3. Attribution du contrat
4. Contrat signé
5. Mise en œuvre du contrat
En outre, cette organisation s’engage à développer un réseau dédié
portail de passation des marchés via lequel les entités adjudicatrices peuvent
entrer les informations relatives au contrat en utilisant leurs comptes et publier
et partager l'information avec les citoyens.
Il est à noter que la divulgation de cette information uniquement
couvre le côté offre de l’information sur les marchés, le côté demande du
cette information et la participation des citoyens à la surveillance et à la promotion
les entités adjudicatrices dans la publication d'informations opportunes pour augmenter
La transparence et l'optimisation des ressources sont assurées par Integrity Watch
Afghanistan. NPA s’engage à collaborer étroitement avec l’IWA et d’autres
les parties prenantes pour s'assurer que les informations divulguées sont accessibles, utiles,
et utilisé par les parties intéressées.
Défi OGP abordé par le
engagement
Comme chacun le sait, les marchés publics atteignent presque 20%
du produit intérieur brut-PIB du pays et d’environ 50%
du budget du gouvernement de la République islamique d'Afghanistan est dépensé
par le biais d'achats.
Par conséquent, la réforme des marchés publics a été le sujet central de
Programme du gouvernement afghan. Depuis la création du NPA, un
une énorme quantité de temps des hauts fonctionnaires afghans a été investie
dans la réforme des achats. En outre, l'ancien chef de la NPA, actuel
Yama Yari, ministre des Travaux publics, a joué un rôle clé dans
L’adhésion de l’Afghanistan à l’OGP et des contacts ouverts ont été cités dans la
la lettre d'intention du pays à rejoindre l'OGP.
En outre, la transparence des processus d’achat (dans les différents
marchés publics) aidera non seulement à atteindre les objectifs de
réforme, mais permettra également au gouvernement de la République islamique de
L’Afghanistan à respecter ses engagements envers la communauté internationale.
Cela contribuera également à réduire la corruption dans le domaine des marchés publics.
et pousser les autorités privées et publiques à améliorer le service
livraison basée sur les principes et normes acceptés.
Manifestement, avec la mise en œuvre de cet engagement, le gouvernement
de la République islamique d'Afghanistan peut créer de la transparence dans les contrats
signature et la mise en œuvre du contrat et par conséquent, il crée
la responsabilité dans le processus de passation des marchés.
Par la publication normalisée d'informations utilisant la technologie
ouvrira la voie pour le gouvernement centré sur le citoyen qui est l'un des
valeurs essentielles de la gouvernance ouverte.
Pertinence
Les résultats suivants devraient être obtenus en remplissant cette
engagement et la publication en temps utile des informations requises
contrats dans les portails spécifiques avec accès inconditionnel sans délai
et restrictions géographiques aux citoyens:
1. La possibilité de surveiller le public et de mettre en place une gouvernance centrée sur les citoyens ouvrira la voie à un sens accru de
propriété pour projet public et continu et objectif
surveillance. De plus, cela a conduit à une amélioration de la
qualité du projet, optimisation des ressources et respect des délais
mise en œuvre du projet pour une utilisation meilleure et efficace
du budget du gouvernement.
2. Assurer la transparence dans les processus d'approvisionnement et
publier l'information à toutes les étapes de l'approvisionnement
Ces processus fourniront des informations au secteur privé sur
opportunités d'investissement, défis contractuels
mise en œuvre, taux de prestation de services et autres contrats
problèmes liés. En obtenant ces informations, le secteur privé
seront en mesure de prendre une décision éclairée sur leurs investissements,
aussi bien s’il faut ou non soumissionner pour des marchés publics et
services de haute qualité de manière standardisée.
3. Informations sur les contrats collectées à différents moments et
différentes régions de l’Afghanistan sont stockées au même endroit,
les chercheurs, spécialistes, étudiants et autres intéressés
organisations à accéder et utiliser ces informations pour mener
recherche précise afin de fournir une rétroaction au gouvernement
et finalement, améliorer la prestation de services des projets publics.
De plus, en fournissant des données lisibles par machine, le
les chercheurs et les entreprises techniques peuvent analyser les données et
utilisez-le pour prendre des décisions plus éclairées.
Ambition
Par cet engagement, le gouvernement de la République de
L'Afghanistan est déterminé à accomplir et à réaliser:
· Engagement actif du public, des OSC, des agences gouvernementales,
et chercheurs en processus d'approvisionnement
· Divulgation active des processus d'approvisionnement liés
informations pour aider le secteur privé à prendre des décisions
décision d’investissement, fournir des informations pertinentes pour
chercheurs et académiciens pour mener leurs recherches
facilement et ouvrir la voie à une meilleure prestation de services en tant que public
surveiller les augmentations et faire pression sur les autorités compétentes
mener à bien leurs tâches à temps et efficacement.
étape importante
Activité avec un livrable vérifiable et une date d'achèvement
C'est parti !
Date:
Fin
Date:
Mise en œuvre d'OCDS sur les étapes du contrat et mise en œuvre du contrat 01 Juin
2018
30 sept
2018
En collaboration avec les organisations de la société civile, élaborer conjointement un programme pilote visant à faire participer les organisations de la société civile à la
surveillance des marchés publics pour assurer l'intégrité, le rapport qualité-prix et l'équité.
1 octobre
2018
30 Novembre
2018
Mise en œuvre d’OCDS à l’étape du plan d’approvisionnement 1 octobre
2018
30 décembre
2018
Mise en œuvre d'OCDS aux étapes de l'appel d'offres et de l'attribution du contrat 01 Jan
2019
Juin 30
2019

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

12. Mise en œuvre de contrats ouverts (addenda)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le manque d'implication des citoyens et des autres parties prenantes dans les marchés publics, les processus d'approvisionnement (plan d'approvisionnement, passation des marchés et mise en œuvre des contrats) et l'absence de mécanisme clair et bien défini pour la publication des informations sur les achats et le cycle de vie des contrats du gouvernement sont les principales causes du manque de ressources adéquates. la responsabilité des autorités à l'égard des citoyens, qui a entraîné une corruption généralisée systématique et systémique dans le système de passation des marchés, qui a creusé le fossé de méfiance entre les citoyens et le gouvernement.

L'autorité nationale des achats, en tant que décideur unique dans le secteur des marchés publics du pays, a signé un protocole d'accord trilatéral avec Integrity Watch Afghanistan (IWA) et Open Contracting Partnership (OCP) en marge de la conférence anti-corruption de Londres, Angleterre, en 2016. Sur cette base, NPA s'est engagé à fournir le mécanisme et la plate-forme nécessaires pour publier des informations sur les marchés publics et documenter les activités des parties prenantes intéressées.

Le responsable national des achats élabore actuellement un système conforme aux normes OCDS (Open Contracting Data Standards) afin de publier les informations relatives aux marchés dans un format lisible par machine. L’objectif principal de cet engagement peut être résumé dans les points suivants:

  • Accessibilité à l'information pour ouvrir la voie à une gouvernance centrée sur les citoyens
  • Capacité à renforcer la surveillance publique des processus d'approvisionnement
  • Réduction de la corruption dans les processus de passation des marchés et prise de mesures correctives et préventives
  • Améliorer le rapport qualité-prix en améliorant la prestation de services pour les processus d'approvisionnement
Activités marquantes et produits livrables vérifiables
  • Mise en œuvre d'OCDS sur les étapes et la mise en œuvre du contrat
  • Conjointement avec les OSC, l'élaboration conjointe d'un programme pilote visant à faire participer les OSC à la surveillance des marchés publics en matière d'intégrité, d'optimisation des ressources et d'équité.
  • Mise en œuvre d'OCDS à l'étape du plan d'approvisionnement
  • Mise en œuvre d'OCDS aux étapes de l'appel d'offres et de l'attribution du contrat "

Date de début: janvier 2018 Date de fin: août 2019

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet du Plan d’action national pour l’Afghanistan, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf

Contexte et objectifs

L'objectif principal de cet engagement est de rendre les informations relatives aux achats accessibles aux citoyens à travers les différentes étapes du processus d'achat via des portails en ligne et des archives numériques, tout en renforçant le contrôle public des processus et contrats d'approvisionnement et en réduisant la corruption.

Les processus de passation des marchés jouent un rôle important dans la fourniture de services publics aux citoyens, notamment dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la justice pénale. En Afghanistan, les données d'enquête suggèrent que 19% du PIB et près de 50% du budget national sont dépensés en passation de marchés publics. Le manque d'implication des citoyens et des autres parties prenantes dans les contrats gouvernementaux a toutefois conduit à une corruption généralisée dans le système de passation des marchés, élargissant ainsi le fossé de méfiance entre les citoyens et le gouvernement.

À la suite de la mise en place du gouvernement d’unité nationale (NUG) au sein de 2014, l’Afghanistan a pris une série de mesures pour réformer son système de passation des marchés nationaux. Une série de décrets présidentiels dans 2014 a dissous et fusionné certaines autorités liées aux achats et a créé la NPA (National Procurement Authority), placée sous l'autorité du bureau administratif du président, en tant qu'organe décisionnel central des achats nationaux. La loi sur les marchés publics a ensuite été ratifiée et publiée au Journal officiel le 7 d'octobre 2015. Bien que le NPA ait signé un protocole d’entente en 2016 avec Integrity Watch Afghanistan, les contrats et contrats de passation de marchés n’ont jamais été ouverts au contrôle actif des citoyens.

Le NPA met actuellement au point un système d’achat plus ouvert, conforme aux normes OCDS (Open Contracting Data Standards), afin de publier les informations relatives aux contrats dans un format lisible par machine. L'APN mettra en œuvre l'OCDS à différentes étapes du cycle de contrat et testera un programme pilote avec la participation des OSC à la surveillance des marchés publics. Le NPA prévoit d'engager jusqu'à dix organisations de la société civile en dehors de l'IWA, de leur présenter les portails et de dispenser une formation en matière de surveillance. En ouvrant des informations sur les marchés publics, l'objectif est que les OSC et les citoyens agissent comme un point de pression pour rendre le gouvernement plus responsable.

Cet engagement correspond à la valeur OGP d'accès à l'information, ainsi qu'à la technologie et à l'innovation pour la transparence, car elle permet aux citoyens de visualiser le statut de tous les contrats publics via OCDS et au public d'accéder librement à toutes les informations relatives aux contrats publics. Le responsable interrogé par le chercheur de l'IRM a déclaré que la NPA avait affecté une équipe de ses employés à la supervision des commentaires reçus des citoyens via Internet. De plus, l'engagement est pertinent pour la participation citoyenne car les OSC développeront conjointement avec le gouvernement un programme pilote pour leur implication dans le suivi direct des processus d'approvisionnement et de passation de marché.

Cet engagement est vérifiable. Cependant, il ne spécifie pas de procédures pour la participation des OSC au suivi. Par exemple, les OSC peuvent-elles participer à la surveillance de tout type de contrat d'approvisionnement ou existe-t-il des obstacles et des limitations juridiques? Si oui, que sont-ils et comment peuvent-ils être justifiés ou surmontés? L'engagement manque également de détails sur la nature exacte du programme pilote ou sur la manière dont il impliquera les OSC dans le développement conjoint du programme.

S'il est pleinement mis en œuvre conformément à sa conception, cet engagement aura un impact potentiel transformateur puisqu'il offrira aux OSC et au public la possibilité de surveiller les plans et procédures de passation des marchés du gouvernement, considérés comme l'un des secteurs les plus corrompus du gouvernement avec la participation de ce dernier. des hauts fonctionnaires. Un représentant des organisations de la société civile a affirmé qu'il s'agissait de l'un des engagements les plus importants et les plus pertinents en ce qui concerne les valeurs OGP, avec des implications directes pour la transparence, la responsabilité et la participation du public. Cependant, à son avis, les représentants du gouvernement ne respectent pas cet engagement aussi sérieusement qu'ils le devraient. Le représentant de l'IWA a une vision optimiste de l'impact potentiel de cet engagement, en particulier de la mise en place de pratiques de co-création entre le gouvernement et les OSC pour le développement du programme de suivi pilote.

Prochaines étapes

Considérant qu'il s'agit d'un engagement plutôt technique, les parties prenantes gagneraient à recevoir un rapport détaillé sur l'état d'avancement du développement d'OCDS. MSF pourrait ensuite décider si cet engagement doit être reporté dans le prochain plan d'action ou s'il aurait déjà atteint l'objectif visé dans le premier plan d'action.

Si l'engagement se poursuit dans le prochain plan d'action, il pourrait:

  • Définissez des procédures claires sur la manière dont les OSC peuvent participer à la phase de suivi.
  • Définissez des paramètres relatifs au calendrier d'extension pour tous les ministères, ou des paramètres relatifs aux économies de coûts. En conséquence, l'engagement pourrait prévoir une série de séances d'information à l'intention de tous les ministères.
  • Envisager des campagnes de sensibilisation parmi les citoyens, en particulier sur la manière dont ils peuvent suivre et / ou enregistrer une plainte.
IRoA, National Procurement Commission (nd). Introduction. Récupéré le novembre 28, 2018, de http://www.npa.gov.af/en/introduction
Plan d'action national, Open Government Partnership Afghanistan (OGPA), 2018-2019. Consulté en janvier 22, 2019, à partir de https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf
Ibid.
IRoA, ministère de la Justice (7 October 2015). Loi sur les marchés publics. Récupéré le novembre 28, 2018, de http://atra.gov.af/Content/files/Procurment%20Law15_07_1394.pdf
Entretien personnel, responsable du développement du système, autorité nationale chargée des achats, 22 octobre 2018, Kaboul.
Ibid.
Ibid.
Entretien avec Skype (suite), directeur de l'Organisation pour la démocratie et le développement en Afghanistan, 14 March 2019, Kaboul et l'Italie
Ibid.
Entretien avec Skype (suivi), directeur du plaidoyer et de la communication, Integrity Watch Afghanistan, 13, décembre 2018, Kaboul et Italie.

Engagements

  1. Réviser la loi sur le recrutement et les pouvoirs des procureurs généraux

    AF0014, 2019, Anti-Corruption

  2. Réviser la loi sur le gouvernement local

    AF0015, 2019, Législation et Réglementation

  3. Établir un engagement anti-corruption

    AF0016, 2019, Anti-Corruption

  4. Projet de loi sur la propriété véritable

    AF0017, 2019, Anti-Corruption

  5. Portail de traitement des documents législatifs

    AF0018, 2019, Renforcement des capacités

  6. Suivi de l'éducation par les OSC

    AF0019, 2019, Gouvernement électronique

  7. Élaborer un système de plainte électronique pour le gouvernement local

    AF0020, 2019, Renforcement des capacités

  8. Réformer et renforcer les données sur l'éducation

    AF0021, 2019, Accès à l'information

  9. Participation à la budgétisation locale

    AF0022, 2019, Ouverture fiscale

  10. Système de collecte électronique des revenus

    AF0023, 2019, Renforcement des capacités

  11. Co-créer un curriculum universitaire

    AF0024, 2019, Éducation

  12. Système de promotion de la réforme des policiers

    AF0025, 2019, Gouvernement électronique

  13. Cadre de surveillance pour les grossistes en médicaments

    AF0026, 2019, Gouvernement électronique

  14. Surveillance des centres de santé privés et publics

    AF0027, 2019, Gouvernement électronique

  15. Participation au budget national

    AF0028, 2019, Ouverture fiscale

  16. Justice ouverte pour la lutte contre la corruption

    AF0029, 2019, Anti-Corruption

  17. Plan d'autonomisation des femmes

    AF0030, 2019, genre

  18. Création du Grand Conseil des femmes

    AF0031, 2019, genre

  19. Mécanisme de partenariat public dans le processus d'inspection

    AF0001, 2017, Renforcement des capacités

  20. Loi sur le traitement, la publication et l'exécution des documents législatifs

    AF0002, 2017, Législation et Réglementation

  21. Les tribunaux pour lutter contre la violence à l'égard des femmes

    AF0003, 2017, Accès à la justice

  22. Conseils de partenariat public-policier

    AF0004, 2017, Renforcement des capacités

  23. Enregistrement des avoirs des fonctionnaires

    AF0005, 2017, Anti-Corruption

  24. Schéma d'établissement d'une entité d'accréditation de services de santé

    AF0006, 2017, Renforcement des capacités

  25. Politique nationale d'amélioration urbaine

    AF0007, 2017, Infrastructure et Transport

  26. Politique de protection des femmes en situation de conflit et d'urgence

    AF0008, 2017, Ouverture fiscale

  27. Plan de surveillance de la société civile pour l'éducation et l'enseignement supérieur

    AF0009, 2017, Éducation

  28. Plan pour la création d'un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption

    AF0010, 2017, Anti-Corruption

  29. Renforcer le mécanisme d'information dans les agences gouvernementales 60

    AF0011, 2017, Accès à l'information

  30. Mise en place de contrats ouverts

    AF0012, 2017, Accès à l'information

  31. Participation du public aux projets du réseau routier

    AF0013, 2017, Infrastructure et Transport

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