OGP at Ten: Vers un renouveau démocratique

OGP a grandi grâce aux contributions et au dévouement de réformateurs de tous les coins du gouvernement, de la société civile et au-delà. OGP s'est développé dans trois directions : ses membres, ses parties prenantes gouvernementales et la diversité de ses participants.

Le nombre de membres d'OGP a augmenté rapidement depuis sa fondation. OGP a commencé comme un partenariat de seulement huit membres et s'est étendu à 78 membres nationaux d'ici 2018. Aujourd'hui, le partenariat continue de croître, principalement grâce à l'expansion du programme local, qui compte désormais 106 membres.

Les processus et les engagements du PGO incluent de plus en plus différentes branches et niveaux de gouvernement. Alors que l'OGP a commencé comme une initiative de la branche exécutive, il y a toujours eu un nombre considérable d'engagements d'autres branches du gouvernement. Les législatures, les institutions judiciaires et les entités gouvernementales infranationales jouent un rôle essentiel, agissant en tant que contrôles des abus de l'exécutif et en tant que laboratoires d'innovation.

La participation à l'OGP devient de plus en plus inclusive et équitable : Les efforts visant à rendre les plans d'action plus inclusifs ont entraîné une plus grande diversité dans les processus OGP et une augmentation significative du nombre d'engagements qui visent expressément à rendre la gouvernance plus équitable.

Le modèle OGP, en bref, repose sur l'idée que la société civile et le gouvernement co-créent des plans d'action sur deux ans avec des engagements concrets et ambitieux. Ces engagements sont ensuite mis en œuvre de manière crédible, aidés par des organisations partenaires du monde entier et évalués par un mécanisme de rapport indépendant. Cela se traduit par des gouvernements plus ouverts, de meilleures politiques et des améliorations dans la vie des gens.

Un ensemble de preuves émergent suggère que les différentes parties de la plate-forme OGP fonctionnent :

• Rejoindre l'OGP : Plusieurs pays ont mis en œuvre des réformes de gouvernement ouvert pour devenir éligibles à rejoindre l'OGP. Par exemple, l'adhésion à l'OGP a fourni un levier important au Maroc pour faire adopter en 2018 un projet de loi sur le droit à l'information tant attendu. Les critères d'éligibilité ont également empêché des pays non démocratiques d'adhérer.
• Plans d'action : La société civile est de plus en plus impliquée dans le processus du plan d'action, et cela est lié à des plans d'action et des résultats plus solides. Pendant ce temps, les engagements couvrent davantage de sujets et produisent des changements concrets dans les pratiques de gouvernement ouvert.
• Au-delà des plans d'action : OGP stimule la création de nouveaux réseaux et d'opportunités d'apprentissage entre pairs, présentant des réformes innovantes et assurant la mise en œuvre nationale des engagements mondiaux de haut niveau. OGP a également répondu aux menaces contre les droits civils et politiques dans plusieurs pays membres.

Bien sûr, tous les membres OGP ne suivent pas le processus OGP. Cela représente un domaine d'amélioration et d'investissement continus.

Le processus OGP décrit ci-dessus crée une base sur laquelle les réformateurs peuvent travailler ensemble pour renouveler la démocratie dans un éventail de domaines politiques. Ces réformes rendent les gouvernements plus ouverts et engagent les citoyens et la société civile chaque jour, et pas seulement toutes les quelques années lorsqu'ils votent. Au cours des dix dernières années, les membres de l'OGP ont pris des engagements dans des dizaines de domaines politiques. Ce rapport se concentre sur quatre grands groupes de réformes.

Les engagements de l'OGP ouvrent des institutions pour renforcer la confiance et lutter contre la corruption en créant des registres des bénéficiaires effectifs accessibles au public et des données ouvertes sur les contrats. Une politique budgétaire ouverte permet aux groupes de la société civile de suivre l'argent et d'éclairer les décisions dans un certain nombre de domaines, des recettes et des budgets aux dépenses et aux audits. Par exemple, en Italie, un groupe d'adolescents a utilisé les données du registre des marchés publics du pays pour s'assurer que les fonds publics étaient dépensés de la bonne manière.

Les engagements de l'OGP engagent les citoyens à façonner les politiques et les services publics. Cela inclut des services publics vitaux, tels que l'accès à l'eau, aux soins de santé et à l'éducation grâce à une meilleure transparence, délibération et responsabilité. Les membres utilisent également les plans d'action de l'OGP pour accroître la participation des citoyens à la gestion de l'environnement et à l'utilisation des ressources naturelles. Par exemple, en Équateur, les réformateurs ont utilisé le premier plan d'action de leur pays pour mettre en œuvre l'Accord d'Escazú, un traité régional visant à protéger les défenseurs de l'environnement, à renforcer le droit à l'information et l'accès à la justice.

Les engagements de l'OGP s'attaquent aux inégalités, y compris des engagements qui responsabilisent les personnes qui ont été exclues des décisions auparavant. Par exemple, au Nigeria, le gouvernement et les militants travaillent ensemble pour élaborer des directives complètes sur l'usage de la force par la police lors de manifestations pacifiques. Aux Philippines, les organisations de défense des droits des femmes demandent des réformes plus pertinentes à travers le plan d'action. La lutte contre les inégalités nécessite de maîtriser l'emprise de l'État et de renforcer la solidarité, comme l'Écosse l'a fait lors de sa délibération nationale sur les inégalités.

Les engagements de l'OGP construisent des démocraties plus résilientes, lutter contre la désinformation, protéger la vie privée, arrêter l'argent illicite en politique, limiter les abus des grandes technologies, renforcer l'environnement médiatique et protéger la liberté d'expression en ligne. Au Mexique, des organisations de la société civile travaillent avec le gouvernement pour créer des mécanismes de contrôle de l'utilisation de la surveillance à la suite de révélations sur l'utilisation inappropriée des logiciels de surveillance par le gouvernement.

Malgré dix ans de progrès pour l'OGP et les efforts de gouvernement ouvert, la démocratie recule. Après quinze ans de déclin des libertés civiles, le déclin démocratique s'est maintenant propagé ; des dizaines d'études montrent une érosion de l'état de droit et de l'intégrité électorale et une augmentation de la discrimination. Les pays OGP n'ont pas été à l'abri de cette tendance. La plupart des pays OGP ont connu une baisse des libertés civiles au cours de la décennie, et certains, comme la Hongrie, ont même quitté le Partenariat sur cette base. D'autres, comme l'Azerbaïdjan, ont été suspendus suite au harcèlement documenté d'organisations de la société civile. D'un autre côté, les gens utilisent leur voix de manières sans précédent ; les protestations publiques ont atteint un niveau record juste avant la pandémie mondiale et les pays du monde entier adoptent des approches délibératives pour entendre les citoyens sur les solutions climatiques, les inégalités et la réforme constitutionnelle.

Plusieurs défis restent à relever si l'OGP veut atteindre son plein potentiel. Les preuves montrent que le modèle OGP donne des résultats lorsqu'il est utilisé tel qu'il est conçu. Cependant, il reste encore beaucoup à faire. Trois problèmes, en particulier, ne se sont pas améliorés ou ont diminué au cours de la première décennie d'OGP :

1. Ambition à grande échelle : Les engagements de l'OGP sont censés changer la façon dont chaque gouvernement fait des affaires et offre ses services aux citoyens. Mais dans l'ensemble, les niveaux d'ambition ont légèrement diminué au fil du temps. Les données montrent que les engagements ambitieux sont les engagements les plus susceptibles de produire des résultats concrets, cela mérite donc une attention et des ressources collectives.
2. Mise en œuvre à grande échelle : Alors que les taux globaux de mise en œuvre sont restés stables, plusieurs membres de l'OGP ont du mal à remplir leurs engagements, en particulier les pays à faible revenu. Le manque de ressources peut être un facteur contributif dans de nombreux cas, mais l'amélioration de la mise en œuvre dans l'ensemble du Partenariat nécessitera plus qu'un simple financement.
3. Fondamentaux démocratiques : L'OGP pourrait faire davantage pour aborder la responsabilité publique, les droits civils et politiques et l'intégrité politique. Le nombre d'engagements de l'OGP qui traitent de la responsabilité publique est tombé à un niveau record d'environ cinq pour cent. Les engagements qui portent sur les libertés civiles sont également trop peu nombreux et espacés. Les membres de l'OGP pourraient également faire davantage pour traiter les domaines critiques de l'intégrité politique, tels que la divulgation des actifs et le financement politique.

OGP fonctionne. La dernière décennie a vu des centaines de réformes significatives qui rendent le gouvernement plus ouvert, plus participatif et plus responsable. Cela s'est produit parce que des personnes – qu'il s'agisse de politiciens, d'activistes, de fonctionnaires ou d'organisations internationales – l'ont fait en travaillant ensemble. C'est arrivé parce qu'ils ont choisi de participer à une expérience, de rejoindre un partenariat international qui n'a pas fait ses preuves.

Au cours de la décennie, cette expérience a porté ses fruits et les résultats se sont multipliés. Les groupes de la société civile se sont battus pour un changement durement gagné et les gouvernements ont eu une couverture politique pour entreprendre des réformes difficiles. Plus important encore, ils ont apporté des gains tangibles et des opportunités concrètes à de vraies personnes.

Les défis auxquels le monde est confronté, cependant, ne sont pas des défis ordinaires. Pour tirer pleinement parti de la puissance et du potentiel du Partenariat, il faut donc doubler ce qui fonctionne et faire face à ce qui ne fonctionne pas. Les graines d'une meilleure démocratie sont évidentes à travers l'OGP, mais nous devrons faire plus si nous voulons résoudre nos crises sanitaires, économiques, sociales, environnementales et démocratiques simultanées.

Nous avons passé une décennie à accroître notre force. Il est maintenant temps de l'utiliser.

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