Transparence des subventions accordées par l'État (CZ0041)

Brève description de l'engagement

Il s'agit d'un suivi de l'engagement du cinquième plan d'action d'assurer la transparence des subventions accordées par l'État sous une forme structurée pour le public.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? ● Indisponibilité de toutes les informations sur les subventions en un seul endroit sous une forme conviviale. Il n'est pas possible d'afficher la subvention à une unité de consolidation, par exemple un groupe de sociétés. ● Les fournisseurs de subventions ne savent parfois pas les uns des autres qu'ils accordent la même entité. Il leur manque un outil pour cela (par exemple, un cas récent ici). ● Contrôle public insuffisant – les citoyens actifs et les organisations doivent encore souvent demander des informations sur les subventions en vertu de la loi 106/1999 Coll. ● Coûts administratifs élevés en raison du grand nombre de systèmes et de formats de publication des informations sur les subventions.

2. Quelles sont les causes du problème ? ● Divulgation d'informations sur les subventions en de nombreux endroits et sous différentes formes et à des degrés divers. Par exemple, les subventions accordées par le Fonds national d'intervention agricole ne sont pas incluses dans le système ReD. ● Mise en place de systèmes opaques pour l'utilisateur contenant des informations sur les subventions uniquement pour des fournisseurs de subventions spécifiques. ● Non-respect du calendrier : Mme Dostálová, ancienne ministre, a annoncé en septembre 2019 sur "Les questions de Václav Moravec" que le registre central des subventions est en cours d'achèvement et sera lancé en 2020.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? ● Un système central de subventions IS ReD a été mis en place au ministère des Finances. ● Certains systèmes plus anciens (tels que DotInfo) ont cessé de fonctionner. ● Dans le cadre du Cinquième plan d'action, des consultations ont été menées concernant la poursuite du développement de la transparence des subventions (engagement "4.5 Consultation sur la possibilité de créer une base de données agrégée complète accessible au public sur les fournisseurs et les bénéficiaires de fonds publics provenant de titres de subvention" sous la responsabilité du ministère de la justice) : ○ deux consultations publiques ont été organisées auxquelles les acteurs concernés ont été conviés ; ○ La première consultation a eu lieu le 21 juin 2021 et a réuni des représentants de l'administration de l'État (MI, MH, MF, MC, SAIF), des collectivités locales (UTM CR) et du secteur à but non lucratif (Frank Bold, Hlídač státu, Transparence International CR). ici: https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/10/2021-06-21-Zaznam-z-verejnych- konzultaci-k-zavazku-OGP-c.-4.5.pdf ; ○ la deuxième consultation a eu lieu le 30 septembre 2021, et en plus des participants de la première consultation, elle a réuni d'autres représentants de l'administration de l'État (ministère du développement régional, MH, MEYS, MFA, MIT), des collectivités locales ( Association des gouvernements locaux de la République tchèque, Association des régions de la République tchèque), le secteur à but non lucratif (Oživení) et d'autres entités concernées (GA CR, Académie tchèque des sciences, TA CR), le dossier est disponible ici : https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/10/2021-09-30-Zaznam-z-verejnych- konzultaci-k-zavazku-OGP-c.-4.5.pdf ; ○ le résultat des consultations était le rapport final, rédigé et publié par la suite, désormais disponible ici https://korupce.cz/wp-content/uploads/2022/04/Zaverecna-zprava- zavazek-4.5-OGP.pdf ; ○ lors des consultations, les systèmes d'information actuels ont été discutés et deux principales voies possibles pour résoudre le problème ont été identifiées : ■ création d'un nouveau système de subventions ; ■ créer une norme formelle ouverte pour les subventions et définir un ensemble minimum commun de données à fournir ; ○ en cas de création d'un nouveau système de subventions : ■ un système d'information entièrement nouveau devrait être créé ; ■ l'option semble peu économique et inopportune dans le contexte des systèmes fonctionnels existants créés par le ministère des Finances, le ministère du Développement régional et le ministère de l'Intérieur, qui exportent les données dans des formats ouverts ; ○ dans le cas d'un standard formel ouvert pour les subventions : ■ il s'agirait d'une adaptation des systèmes existants pour publier les données dans un format uniforme, c'est-à-dire créer un standard formel ouvert unique ; ■ sur la base de laquelle tous les systèmes de subvention fourniraient les mêmes informations, ou les mêmes ensembles d'informations ; ■ la définition d'une norme formelle ouverte à partir de 2015 (à compter de la date d'entrée en vigueur de l'amendement n° 222/2015 Coll.) est fixée par l'article 3(9) de la loi n° 106/1999 Coll., sur le libre accès à l'information, comme modifié; ○ Dans le cadre de cette consultation, il a été opté pour un standard formel ouvert pour les subventions plutôt que pour la création d'un système d'information entièrement nouveau ; ○ une partie du rapport final comportait également une proposition d'action ultérieure : ■ approbation d'une gamme minimale commune de données standardisées par une norme d'octroi formelle ouverte ; ■ identification des modifications techniques nécessaires des systèmes d'information et des registres utilisés ; ■ définir une norme d'octroi formelle et ouverte ; ■ publication des données dans un format uniforme – décentralisé, catalogué dans le Catalogue National des Données Ouvertes ; ■ réflexion sur la mise en place d'un portail des bourses ("signpost") regroupant des données exportées unifiées.

2. Quelle solution proposez-vous ? ● Décision concernant des directives supplémentaires concernant la divulgation des subventions. ● Développement du registre des subventions au ministère des Finances, qui sert actuellement de système d'enregistrement dans lequel les données sur les subventions, l'aide financière remboursable et d'autres transferts similaires fournis par le budget de l'État, les fonds de l'État, les actifs financiers de l'État ou le Les fonds sont traités. Leurs prestataires sont tenus d'enregistrer des données sur eux et leurs bénéficiaires dans le registre central des subventions, ou de transmettre ces données au registre à partir d'autres registres, si elles contiennent des données spécifiées (article 75(b) de la loi n° 218/2000 Coll. . "Règles budgétaires"). Le contenu et l'étendue des données enregistrées ou transmises au registre central des subventions ainsi que les procédures et délais que les prestataires respectent lors de cet enregistrement et de cette transmission sont déterminés par le décret n° 286/2007 Coll. ● Réaliser une analyse technique et juridique et, sur cette base, mettre en œuvre d'autres développements du SI dans les domaines suivants : ○ Informations sur toutes les subventions européennes et nationales versées par la République tchèque (jusqu'à présent sans les fonds des unités territoriales autonomes) subventions accordées à partir de fonds publics et fournies par des organismes contrôlés ou contrôlants (notez que certaines de ces données ont déjà été envoyées au système conformément à l'article 75 (b) de la loi sur les règles budgétaires par des entités assujetties). ○ Il contiendra un aperçu suffisant des subventions individuelles - non seulement le montant de l'aide, mais également des informations sur le titre de la subvention, la décision ou le contrat de droit public sur la base duquel la subvention est accordée (notez que certaines de ces données sont déjà répertoriées dans le conformément à l'article 75, point b), de la loi sur les règles budgétaires). ○ Le SI sera modernisé pour être intuitif et convivial. ○ Il sera accessible au public dans un format pour une utilisation ultérieure. ○ La possibilité d'une consolidation automatisée des subventions (préoccupations) sera examinée et une solution appropriée sera choisie. Le cas échéant, une proposition visant à compléter l'obligation pour la société mère du groupe de déposer les données contenues dans le rapport sur le gouvernement d'entreprise dans un format lisible par machine afin que les données relatives aux attributions puissent être consolidées, sera étudiée. ○ Le SI permettra de connecter d'autres entités du secteur public. La possibilité de leur implication dans le SI en tant que subventionneurs sera discutée avec les collectivités locales. 3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? ● Le contrôle public, grâce auquel nous atteindrons un haut niveau de transparence dans l'attribution des subventions. ● Réduction de la charge administrative liée à la publication d'informations sur les subventions. ● Des données vérifiables sur le montant total des subventions pour les unités de consolidation dans les entités d'intérêt public. ● Assistance aux fournisseurs de subventions qui ne partagent pas mutuellement les informations entre eux pour une réalisation optimale et efficace des objectifs de la politique de subvention.

Analyse de l'engagement

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? D'une manière très fondamentale, car les informations sur les subventions accordées par l'État seront clairement publiées en un seul endroit.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Les fournisseurs de subventions disposeront de meilleures informations pour l'attribution des subventions.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi des solutions adoptées ? Ceci est essentiel car l'accès des citoyens permettra un meilleur contrôle public sur l'utilisation de l'argent public.

Planification des engagements (Jalons | Résultats prévus | Date d'achèvement estimée)

Décision sur la méthode de mise en œuvre technique et sur la manière de prendre en compte la consolidation | Compléter la méthodologie. Le cas échéant, examen dans un projet de loi. | 1 avril 2023

Mise en place d'une version du système d'information avec une information complète sur les subventions accordées par l'État et ses organismes | Un système d'information intuitif à utiliser et cohérent avec la méthodologie. | 1 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 7. L’État accorde de la transparence

Ministère des Finances

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 4.7 du plan d'action de la République tchèque 2022-2024 : https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-action-plan-2022-2024

Contexte et objectifs

L’engagement 7 poursuit les efforts engagés dans le plan d’action 2020-2022 pour renforcer la transparence des subventions publiques en améliorant le système d’information existant. L'engagement prévoit de développer un registre des subventions au ministère des Finances pour enregistrer les données sur les subventions, l'aide financière remboursable et d'autres subventions similaires fournies par le budget de l'État.

Dans le statu quo, les informations sur les subventions publiques sont disponibles mais dispersées dans différentes bases de données qui ne sont pas interconnectées, et les données ne peuvent pas être facilement comparées. Lors du cycle OGP précédent, deux séries de consultations ont été entreprises et les parties prenantes ont opté pour une adaptation du système d'information existant sur les subventions publiques en vue de publier les données dans un format uniforme afin que tous les systèmes d'information sur les subventions fournissent les ensembles standardisés d'informations. information.

Potentiel de résultats : Substantiel

La normalisation du format et du contenu des données à publier dans ces systèmes d'information pourrait améliorer considérablement la transparence et le contrôle public sur la répartition et l'utilisation des finances publiques. Il permettra aux organismes de surveillance et aux parties prenantes de rechercher et de comparer les données des subventions accordées ainsi que d'accéder aux titres des subventions et à la documentation associée. Les représentants des OSC interrogés par le MII ont également partagé ce point de vue.

La création d'une preuve publique unifiée des subventions de l'État fait partie de la déclaration de programme gouvernemental de 2023, et aussi une priorité de la société civile qui s'efforce d'obtenir une plus grande transparence des données existantes sur les bénéficiaires des finances publiques et leur utilisation. Sur la base des possibilités techniques et juridiques, il promet en outre le développement et la modernisation du système d'information sur les subventions publiques pour inclure toutes les subventions européennes et nationales et fournir des informations plus détaillées sur les subventions individuelles (c'est-à-dire le montant de l'aide, le titre de la subvention et la décision ou le contrat de droit public). ). L’amélioration du système d’information le rendrait plus intuitif, plus convivial, accessible au public et interconnecté aux systèmes d’information d’autres entités du secteur public et potentiellement également d’organismes autonomes. Pour les bailleurs de fonds, le système d’information pourrait être utile pour partager des informations sur les bénéficiaires de subventions en vue d’optimiser l’utilisation efficace des ressources publiques.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le succès global de l'Engagement 7 dépendra de la qualité des données à publier dans le système d'information unifié sur les subventions publiques et de leur convivialité. Les informations sur l'utilisation des subventions de l'État doivent être mises à disposition et faciles à consulter pour rechercher des bénéficiaires et des documents sur les subventions de différentes entités publiques. L’impact de cet engagement augmenterait considérablement si les donateurs parmi les organismes autonomes étaient obligés de publier également leurs données dans la base de données uniforme.

Dans sa déclaration de programme, le gouvernement promet de créer une base de données unifiée des subventions publiques, ce qui signifie que le gouvernement donne la priorité à cet engagement. Toutefois, une mise en œuvre réussie dépendra également des progrès progressifs dans le développement et la modernisation de la base de données et de ses ensembles de données. Pour répondre aux attentes élevées, l'IRM recommande ce qui suit :

• Allouer suffisamment de personnel, de capacités techniques et budgétaires pour mettre en œuvre l'engagement dans la qualité promise et dans les délais.
• Consulter régulièrement les acteurs de la société civile sur le développement du système d’information. La recherche de contributions de la société civile pourrait également être utilisée pour vérifier l’accessibilité, la possibilité de recherche et la comparabilité des données publiées avec d’autres systèmes d’information.
• Veiller à ce que les données publiées intéressent les parties prenantes concernées et faciliter le contrôle public sur l’utilisation des finances de l’État dans la pratique. Même si les institutions pourraient permettre de signaler publiquement les contrats suspects, leur mise en œuvre pourrait être plus ambitieuse et favoriser l’engagement des communautés d’observateurs civiques et de militants pour signaler les dépenses publiques suspectes. L'écosystème OpenCoesione en Italie et la communauté Dozorro en Ukraine sont deux bons exemples d’une telle pratique dans OGP.