Plan de acción - Córdoba (Ciudad), Argentina, 2021-2023

De un vistazo

Duración

Diciembre 2023

Fecha de presentación

30 de julio 2021

Prólogo (s)

El Gobierno de la Provincia de Córdoba desarrolla y orienta sus prácticas de Gobierno Abierto para lograr los Metas de desarrollo sostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas.... De esta manera, el trabajo para la materialización de la Agenda 2030 es activo y constituye un espacio permanente de participación y colaboración con los actores.

Estamos en un momento de gran incertidumbre para los gobiernos, la sociedad civil y la ciudadanía en su conjunto; y es en este contexto que dos grandes paradigmas toman más la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... como herramientas necesarias para acompañar los actuales desafíos sin precedentes: Gobierno Abierto y la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. En tiempos de crisis, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más se establece como un valor fundamental para generar confianza colectiva y promover responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más, un pilar fundamental en este paradigma.

La Municipalidad de Córdoba, siguiendo la senda de la provincia, proyecta una ciudad moderna, innovadora, amigable y habitable, conectada con el mundo y a la vanguardia en la implementación de políticas con enfoque sustentable. 

La emergencia sanitaria nos encontró en medio de un arduo trabajo para poner la ciudad en pie, potenciando nuestra capacidad de resiliencia y diálogo constructivo con todos los sectores. Este tipo de crisis muestra que el Estado no es suficiente por sí solo, el trabajo en red con representantes de los sectores político, productivo, económico, científico y de la sociedad civil en su conjunto es el combustible fundamental para atravesar con éxito estos tiempos.

Hoy más que nunca apostamos por una gobernanza municipal moderna e innovadora que brinde servicios de calidad y promueva una ciudad descentralizada, metropolitana, sustentable, inclusiva, fuente de atracción y oportunidades para todos. El escenario actual muestra que la planificación municipal merece una estrategia emergente, dinámica y flexible para pensar y orientar las transformaciones que vivirá la ciudad en el corto, mediano y largo plazo.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

El enfoque de gobierno abierto brinda la oportunidad de consolidar lazos de confianza entre gobiernos y ciudadanos, potenciar los canales participativos y colaborativos, y generar sinergias que visibilicen las dificultades, y así poder diseñar y co-crear soluciones innovadoras con resultados sostenibles y efectivos de alto impacto. .

Uno de los mayores desafíos que enfrenta Córdoba es desarrollar una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... tanto de la Provincia como del Municipio para promover administraciones públicas más transparentes y receptivas, adecuando los servicios a las necesidades de los ciudadanos, mejorando la calidad y alcance de los bienes públicos, y fortaleciendo las relaciones con los diferentes actores. 

A partir de una prueba piloto con el Municipio de Córdoba, Freyre, Alta Gracia, Vicuña Mackenna, San José de la Dormida, el objetivo a largo plazo para el logro de la Agenda 2030 consiste en extender un plan de acción co-creado hacia el resto de municipios y comunas. , profundizando así los procesos de gobierno abierto orientados a lograr el desarrollo sostenible en todo el territorio provincial.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

Para lograr los objetivos, la Provincia de Córdoba desarrolla alianzas y colaboraciones con sus diversos grupos de interés; Se configuran mesas de enlace y consejos provinciales, generando espacios institucionales a través de los cuales se articulan las políticas con las organizaciones sociales.

En la opciónNuestro perfil”Encontrará la variedad de alianzas y actores con los que la provincia co-crea políticas para alcanzar los ODS. Ejemplos de colaboración gubernamental: Participación en el Tercer Plan Nacional de Acción de la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más. 

• Implementación del Piloto de Territorialización de los ODS. 
• El Ministerio de Coordinación realiza formación a la ciudadanía sobre Agenda 2030 y ODSy Gobierno abierto.

Por su parte, hace más de dos décadas que la Ciudad de Córdoba comenzó a dar sus primeros pasos en materia de transparencia, participación y rendición pública de cuentas. Estos primeros pasos consistieron en avanzar hacia la apertura del gobierno sancionando la normativa sobre datos abiertos: en 10.560 se promulgó la primera ordenanza de acceso a la información pública, la Ordenanza 2002. Luego se avanzó con la creación de un activo Portal de transparencia que permite a los usuarios visualizar las principales acciones gubernamentales. Además, se implementó la creación de un Plan de Metas, una herramienta de información y planificación ciudadana que contiene un documento en el que se detallan las principales acciones y logros, transparentando los programas de gestión; se publican en el web. 

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Por un lado, la Provincia de Córdoba entiende que uno de sus mayores desafíos es desarrollar una estrategia de sensibilización y participación de los actores y ciudadanos sobre la Agenda 2030 y los ODS. Por lo tanto, existe la necesidad de una apertura integral de datos en relación con la gestión local y en cada uno de los cuatro gobiernos municipales.

Por otro lado, la Municipalidad de Córdoba entiende que su principal desafío es lograr una mejora en el gobierno abierto trabajando por la construcción de un municipio moderno e innovador. Se proyecta un Estado local que atienda las demandas de una ciudadanía activa y responsable, que busque mejorar constantemente la atención al vecino a través de la sistematización y digitalización de procesos y procedimientos para una administración transparente, ágil y sin papeles.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

El Gobierno de Córdoba se propone trabajar por un Gobierno Abierto orientado al logro de los ODS, entendiendo el paradigma de Gobierno Abierto como eje fundamental para el cumplimiento de los Objetivos de la Agenda 2030; ya que implica una nueva forma de gobernanza que favorece la transparencia, promueve la trazabilidad de las decisiones políticas e involucra directamente a la ciudadanía en el ciclo de las políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible. De esta forma, el Gobierno Abierto se convierte en un vehículo en la implementación de los ODS. 

La Municipalidad de la Provincia de Córdoba propone trabajar hacia un gobierno abierto orientando su plan de acción a lograr los siguientes objetivos: Promover la digitalización y modernización para una mayor transparencia y agilidad municipal; mejorar el servicio al vecino; generar iniciativas que promuevan la ciudadanía responsable; y optimizar los procesos de organización, actualización y acceso a la normativa municipal.

Para lograrlos, se formularon cuatro compromisos en línea con los valores de gobierno abierto, es decir, transparencia, rendición pública de cuentas, participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Másy tecnología e innovación. De esta forma, la Municipalidad de Córdoba se compromete a: fortalecer los canales de atención al vecino mediante el uso de tecnologías y plataformas multicanal, rediseñar el ecosistema digital para mejorar u optimizar la experiencia y navegabilidad, brindar una aplicación digital donde puedan reportar incidencias, reclamos y denuncias de diversa índole.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

Los planes de acción propuestos por la Provincia y el Municipio de Córdoba contribuyen a lograr la visión de gobierno abierto ya que promueven un modelo de gestión con énfasis en la apertura de datos para la definición de objetivos y el seguimiento de indicadores y metas; lograr información efectiva para la toma de decisiones y mejorar la medición del impacto de las políticas, acciones y programas públicos; dirigiendo los logros a las necesidades del territorio. 

La territorialización de los ODS incentiva las alianzas, generando espacios de colaboración entre el gobierno (nacional, provincial, municipios) y la sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más, organizaciones de la sociedad civil, universidades y ciudadanos. 

Finalmente, permite una mejor comunicación de las acciones públicas de manera integrada y alineada con una agenda internacional.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

Reconociendo que la Agenda 2030 marca el rumbo de los programas de desarrollo mundial hacia el 2030, y asumiendo el compromiso de alinear las acciones del gobierno con ellos, Córdoba se compromete a movilizar los medios necesarios para la adecuación de las metas, la alineación de los programas y la construcción. de indicadores para medir y evaluar iniciativas gubernamentales. 

Buscan consolidar los caminos ya emprendidos garantizando la justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., enfocando un plan de acción a favor de las personas y el crecimiento económico sostenible, basado en el fortalecimiento de las instituciones. Asumir la Agenda 2030 como eje central y la visión de Gobierno Abierto como plan de Gobierno Provincial y Municipal, incentiva a fortalecer las alianzas que el gobierno logró para consolidar este proceso de adecuación de las metas globales a la realidad local.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Secretaría de Fortalecimiento Institucional, Ministerio de Coordinación, Provincia de Córdoba
• Secretaría de Planificación, Modernización y Relaciones Internacionales, Municipalidad de Córdoba

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

Desde el inicio de la participación en un consorcio entre la Provincia de Córdoba y el Municipio de Córdoba en el proceso OGP Local, se inició un convenio de colaboración y asociación para llevar a cabo la co-creación del Plan de Acción, que implicó impulsar espacios para la co-creación de diferentes iniciativas dirigidas a un gobierno abierto significativo.

La Provincia avanzó en la convocatoria del Ministerio de la Mujer y la Agencia Córdoba Joven para acompañar las perspectivas que son ejes del Plan: géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más, juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más y diversidades. En acuerdo con las ONG que acompañaron el proceso, Fundeps y Pares, se decidió ampliar la Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... con la participación del Conjunto de Jóvenes Feministas. Se realizó la vinculación con el Ministerio de Gobierno, para la selección y convocatoria de los municipios que serían parte del grupo de casos piloto. Se acordó, con los referentes de cada localidad participante y las organizaciones civiles de la misma, la modalidad de participación, los compromisos y la metodología a aplicar.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

El equipo de la Secretaría de Fortalecimiento Institucional, de acuerdo con las organizaciones de la Sociedad Civil, decidió realizar un proceso virtual de co-creación. Se realizaron reuniones virtuales semanales en la “mesa pequeña de trabajo”, con este mecanismo se identificaron nuevos actores que serían parte del proceso, creando así el Foro Multiactor, donde se llevó a cabo la definición de la Entidad de Monitoreo, los municipios que formarán parte del enfoque territorial de los ODS fueron seleccionados.

La Municipalidad de Córdoba realizó dos talleres guiados teórico-prácticos enfocados a la generación de ideas o posibles soluciones, en un ambiente de colaboración y creación conjunta, para dar respuesta a los desafíos planteados. Se debatieron “Cómo mejorar la comunicación entre la ciudadanía y el Municipio de Córdoba”, y “Cómo lograr una mayor satisfacción ciudadana al pagar” se llevaron a cabo utilizando diferentes metodologías ágiles (Por ejemplo: lluvia de ideas y analogía).

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Para garantizar la diversidad de representación ciudadana en los espacios de cocreación, la Provincia garantizó un espacio abierto a través de:

• Convocatoria abierta por diversos canales de comunicación, con el apoyo de la Agencia Joven Córdoba  y el Ministerio de la Mujer para garantizar la participación de sectores afines; Se invitó a miembros de diferentes organizaciones de la sociedad civil (punto 5.5) a conocer su visión, necesidades e ideas, y con base en estos aportes, proceder a formular compromisos que den respuesta a la ciudadanía en general.
• Elección de municipios en función de su diversidad geográfica, sociodemográfica y política en el territorio provincial; Participaron representantes de los gobiernos locales, haciendo referencia a sus particularidades territoriales.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

En los espacios de cocreación llevados a cabo por la Provincia de Córdoba, miembros de la Secretaría de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Coordinación, organización civil Fundeps, Consultora Pares, entidad de seguimiento: Programa Universidad Abierta, Universidad Nacional de Córdoba (UNC), Agencia Joven de Córdoba, Ministerio de la Mujer, organización civil Red Ciudadana nuestra Córdoba, Ministerio de Gobierno, referentes de los cinco municipios participantes (Freyre, San José de la Dormida, Vicuña Mackenna, Alta Gracia y Ayuntamiento de Córdoba), y organizaciones de la sociedad civil.

En los espacios de cocreación realizados por la Municipalidad de Córdoba, integrantes de: AIESEC; Aipha-G; asociaciones de empresarios; Fundación Gen E; Global Shapers Córdoba; IERAL; Red Ciudadana Nuestra Córdoba; Vectus SRL, ADEC; Apyme Córdoba; Asociación de Industriales de la Alimentación de Córdoba; Biciurbanos; Representantes de Cámaras industriales y empresariales; representantes de Instituciones Universitarias; Fundación Tierra Vida, Grupo proaco, Incubadora Feminista y asociación civil Somos Pares.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

30

¿Cuántas reuniones públicas se llevaron a cabo en el proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...?

10

¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

La Provincia y el Municipio de Córdoba serán los encargados de llevar a cabo la implementación del plan de acción de gobierno abierto en el territorio. En este sentido, la Municipalidad de Córdoba avanzará compartiendo con las organizaciones no gubernamentales aquellos elementos, cronogramas de ejecución y avances que se están logrando. En este sentido, las organizaciones no gubernamentales tendrán un rol de seguimiento y análisis, haciendo aportes periódicos sobre su visión del proceso.

En el caso de la Provincia, se avanzará en el aporte y desarrollo de la metodología para incentivar la territorialización en los diferentes Municipios. Organizaciones no gubernamentales en sintonía con la Agencia Joven de Córdoba y la 

Ministerio de la Mujer de la Provincia, contribuirá en la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de las perspectivas propuestas para abordar el proceso: género, diversidades y juventud. Todas las acciones serán en conjunto con los Municipios que forman parte de esta primera prueba.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

Para llevar a cabo el seguimiento del Plan de Acción, la Provincia de Córdoba acordó con la Secretaría de Innovaciónen Gestión de la NUniversidad Nacional de Córdoba, concretamente con el Programa de Universidad Abierta, siendo importante el papel de la Universidad en el imaginario de cualquier nuevo estado, en la búsqueda de una mayor y mejor participación ciudadana, democracia y cogobierno, fomentando una mayor corresponsabilidad y forjando la calidad de la participación ciudadana. 

Por otro lado, la Municipalidad de Córdoba llegó a un convenio con el Instituto de Investigaciones de la Bolsa de Comercio. Este instituto es un centro de estudios sobre la realidad económica y social de Argentina, contribuye al conocimiento de la situación económica del país en diversos campos y propone soluciones para la toma de decisiones en el sector público y privado a través de estudios y análisis de competitividad.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Facundo Barrionuevo, Jefe de Programa, facundo.barrionuevo@unc.edu.ar
• Lucas Navarro, Instituto de Investigación de la Bolsa de Comercio de Córdoba, lnavarro@bolsacba.com.ar

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

La provincia y el municipio realizarán informes de avance periódicos, los cuales serán informados a dichos organismos, quienes serán los encargados de evaluar el proceso, verificar su correcto cumplimiento, y realizar una devolución en la que se identifiquen las debilidades y puntos a mejorar en la ejecución. . Desde la provincia se tiene constancia de todas las reuniones semanales que se llevaron a cabo a lo largo del proceso con el Foro Multiactorial. Además, las vistas previas comparten un tablero de la plataforma Trello. Durante la etapa de co-creación, se ha enviado un informe de avance mensual a la entidad de seguimiento, además de tener acceso a documentos compartidos. Estas instancias se replicarán durante la ejecución del Plan de Acción.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Las actividades y acciones que se realizaron y que se llevarán a cabo a lo largo del proceso serán publicadas en el portal http://gestionabierta.cba.gov.ar/ en el caso particular de la Provincia, y en  https://gobiernoabierto.cordoba.gob.ar/ en el caso del Municipio.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Los resultados de ambas entidades de seguimiento se publicarán en la web del Ministerio de Coordinación http://gestionabierta.cba.gov.ar/ y en el portal https://gobiernoabierto.cordoba.gob.ar/, donde, además, se publica constantemente el avance de los procesos tanto de co-creación como de ejecución del Plan de Acción.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Silvia Corbalan, Directora Ejecutiva, Pares
• Nina Sibilla, Coordinadora de Democracia y Calidad Institucional, Fundeps
• Martina Aguirre, Coordinadora de Proyectos, Conjunto Joven Feminista
• Emiliano Arena, coordinador de seguimiento y evaluación, CIPPEC

Plan de Acción Local de OGP Provincia de Córdoba y Municipio de Córdoba
Enlace