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Informe de diseño de Argentina 2019-2021

el cuarto argentino plan de acción fue el resultado de un significativo proceso de cocreación, a partir de las lecciones aprendidas de planes de acción anteriores, en el contexto de un espacio cívico relativamente sano y con una participación sólida, articulada y activa de la sociedad civil. El plan incorporó aportes del público, aunque la participación varió entre los compromisos y estrategias inclusión de las partes interesadas temáticas sigue siendo un desafío. Si bien el plan es compacto y consistente, también es transversal horizontalmente (involucrando a la Legislatura) y verticalmente (involucrando a los niveles subnacionales). Es más ambicioso que los planes anteriores; sin embargo, la dimensión de responsabilidad permanece virtualmente ausente del plan.

Tabla 1. De un vistazo

Miembro desde: 2012

Plan de acción en revisión: cuarto plan de acción

Tipo de informe: diseño

Número de compromisos: 16

Desarrollo del plan de acción.

Hay un Foro de múltiples partes interesadas? Sí

Nivel de influencia pública: colaboración

Actuó en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción

Compromisos que son:

Relevante para los valores OGP: 16 (100%)

Transformador: 4 (25%)

Potencialmente destacado: 4 (25%)

La Open Government Partnership (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Argentina se unió a OGP en 2012. Desde entonces, Argentina ha implementado cuatro planes de acción. Este informe evalúa el diseño del cuarto plan de acción de Argentina.

Resumen general del plan de acción

Con un espacio cívico relativamente sano, el contexto argentino era favorable para desarrollar los procesos de gobierno abierto. Su sociedad civil está bien organizada, articulada y activa, y comprometida con el avance de la gobernabilidad democrática y varias agendas temáticas. En los últimos años, y en parte gracias a la implementación de planes de acción anteriores, Argentina avanzó en términos de apertura gubernamental, especialmente en lo que respecta a datos abiertos y transparencia, apertura presupuestaria y avances regulatorios en la agenda anticorrupción. En un esfuerzo por atender las necesidades más apremiantes del país, el diseño del proceso del cuarto plan de acción de Argentina se basó en un diagnóstico que identificó los temas más relevantes que respondían a demandas históricas de la sociedad civil y que estaban vinculados a compromisos internacionales o acciones que no eran plenamente implementado en planes de acción anteriores.

El proceso de creación conjunta fue liderado por partes interesadas del gobierno y la sociedad civil dentro de la Mesa Redonda Nacional de Gobierno Abierto, el foro de múltiples partes interesadas que lidera el proceso. Sobre la base de una evaluación colaborativa que identificó las fortalezas y debilidades de la experiencia previa de creación conjunta, el proceso se dividió en dos grupos: uno que dirigió una evaluación e ideación de soluciones de gobierno abierto, en forma de diálogo público, y un grupo más especializado que se centró en la redacción de los compromisos a incluir en el plan de acción. La sociedad civil colaboró ​​en el proceso, no solo proponiendo áreas temáticas, sino también priorizando y definiendo compromisos. Participación pública fue significativo en general, aunque varió según los compromisos y fue insatisfactorio en algunos casos. La diversificación de la sociedad civil a través del compromiso estratégico de las partes interesadas geográficas y temáticas sigue siendo un desafío.

Los cambios realizados en el proceso de cocreación influyeron en la calidad del plan de acción resultante, que es más ambicioso que los planes anteriores y con menos variaciones de calidad entre los compromisos. Por lo tanto, cuatro de los 16 compromisos del plan están potencialmente destacados y varios otros pueden abrir el gobierno de manera significativa.

El plan incluye varios compromisos relevantes para la agenda de derechos a nivel nacional (trata de personas, salud sexual y reproductiva, y género desigualdad en el lugar de trabajo), temas que son relevantes para la agenda global de OGP (agua y saneamiento, y derechos de los pueblos indígenas), temas relevantes en la agenda histórica de las organizaciones de la sociedad civil más activas (obras públicas, transparencia presupuestaria, acceso a la justicia) y temas vinculados a compromisos internacionales (transparencia de industrias extractivas, transparencia presupuestaria). El plan también busca extender las políticas de apertura más allá del Poder Ejecutivo a nivel nacional i) incluyendo prácticas de apertura en los gobiernos provinciales y municipales a través del Plan Federal de Gobierno Abierto, y ii) incorporando un compromiso elaborar un Plan Nacional de Congreso Abierto.

La mayoría de compromisos son relevantes a los valores de transparencia, acceso a la información y, periféricamente, participación ciudadana[i]. Al igual que los planes de acción anteriores, la rendición de cuentas está prácticamente ausente.

Tabe1 2. Compromisos destacados

Descripción del compromiso Avanzando Estado al final del ciclo de implementación
Compromiso 3: Presupuesto transparente

Objetivo: Divulgar información presupuestaria en un formato de datos abiertos y con el máximo desglose para que el público comprenda los detalles de todos los pagos.

Adapte la implementación al contexto de la pandemia COVID-19 y sus medidas de emergencia, y asegúrese de que la información sobre los procesos presupuestarios y los pagos a los proveedores continúe incluso cuando los controles institucionales sean más necesarios. Esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 9: recomendaciones de auditoría de seguimiento de los ciudadanos

Objetivo: Fortalecer el seguimiento ciudadano para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones de la Auditoría General de la Nación para incrementar su impacto.

Desarrollar una estrategia para llegar a una sociedad civil más amplia, alentando a las OSC especializadas en diversas áreas temáticas (género, salud, educación, discapacidades, etc.) a usar la plataforma de monitoreo para avanzar en sus agendas Esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 12: Programa Federal de Gobierno Abierto

Objetivo: Desarrollar un enfoque conjunto entre los gobiernos nacional, provincial y municipal para promover la co-creación e implementación de políticas de gobierno abierto a nivel provincial y municipal.

Diseñar mecanismos de apoyo para impulsar la creación de iniciativas locales relevantes y ambiciosas, como parte del Programa Federal, incluir mecanismos participativos para monitorear los avances y establecer espacios abiertos de aprendizaje a partir de la experiencia de implementación. Esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 16. Plan de acción del Congreso Abierto

Objetivo: Diseñar de manera participativa un plan de apertura legislativa para institucionalizar los valores del gobierno abierto en el Congreso Nacional.

Co-crear el Plan de Acción del Congreso Abierto a partir de un acuerdo previamente establecido que garantice la inclusión de un conjunto de contenidos mínimos en torno a los principios de gobierno abierto: transparencia y acceso a la información, participacion ciudadanay rendición de cuentas, respetando las mejores prácticas. Esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 4: Información abierta sobre la contratación de obras públicas

Objetivo: Mejorar el sistema de contratación de obras públicas mediante la divulgación de información y documentación, así como la participación de la sociedad civil en la modificación del marco regulatorio.

 

 

Asegurar que la sociedad civil tenga la oportunidad de participar de manera significativa en el grupo de trabajo intersectorial. Reforzar los esfuerzos para implementar la EDCA Esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.

Recomendaciones

Las recomendaciones de IRM tienen como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan de acción actual. Consulte la Sección V: Recomendaciones generales para obtener más detalles sobre cada una de las siguientes recomendaciones.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM

Diseñar una estrategia para involucrar a los actores sociales para mejorar la diversidad y la calidad de la participación.
Fortalecer los mecanismos de colaboración y coordinación entre agencias y oficinas gubernamentales.
Centrar los compromisos en cuestiones que se pueden abordar con soluciones gubernamentales.
Centrarse en la rendición de cuentas, con énfasis en los mecanismos de respuesta.
Diseñar procedimientos que incentiven aún más el diseño de compromisos ambiciosos

 

[i] Este elemento fue destacado por la sociedad civil como un paso positivo de planes anteriores, ya que la inclusión de espacios participativos fue una meta marcada por la Mesa Nacional antes del diseño del plan. Cf. Joaquín Caprarulo, comentario escrito, 07/06/20

 

 

 

 

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