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Informe de implementación de Argentina 2017-2019

El tercer plan de acción representó un avance respecto del plan anterior, tanto en su diseño como en su implementación. Incluyó compromisos que involucraron a los tres poderes del Estado nacional y Gobiernos subnacionales, y abarcó temas sensibles y áreas clave. Si bien su ambición fue limitada, alcanzó un alto nivel de cumplimiento y resultados significativos en apertura del Gobierno en casi la mitad de los compromisos (doblando el promedio regional), principalmente en la dimensión del acceso a la información, debido al énfasis del plan en la apertura de datos. La rendición de cuentas siguió siendo una asignatura pendiente.

Tabla 1. Vista rápida
Miembro desde: 2012

Plan de acción en revisión: Tercer plan de acción

Tipo de informe: Implementación

Número de compromisos: 44

Desarrollo del plan de acción

¿Hubo un foro multisectorial? si

Nivel de influencia del público: Colaboración

Actuación en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción

Compromisos relevantes frente a los compromisos de OGP: 42 (95%)

Compromisos transformadores: 2 (5%)

Compromisos potencialmente estelares: 2 (5%)

Implementación del plan de acción

Compromisos estelares: 2

Compromisos completos: 34

Compromisos con avances significativos en la variable DIOG *: 19

Compromisos con avances excepcionales en la variable DIOG *: 1

Nivel de influencia del público: Colaboración

Actuó contrario al proceso de OGP: no

* DIOG (Did it Open Government): Avances en apertura de gobierno

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés) es una alianza global que reúne a reformadores del Gobierno y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan a los Gobiernos más incluyentes, receptivos y que rinden cuentas. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) da seguimiento a los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Argentina se incorporó a OGP en 2012, y desde entonces ha implementado tres planes de acción. Este informe evalúa la implementación del tercer plan de acción de Argentina.

Descripción general del plan de acción

Durante la implementación del tercer plan de acción, la Mesa Nacional de Gobierno Abierto funcionó con regularidad. Este foro multiactor tiene una composición paritaria en cuyo marco la sociedad civil participó de actividades de comunicación, sensibilización y rendición de cuentas de los avances de la implementación del plan, así como en actividades puntuales relacionadas con compromisos. La implementación de la mayoría de los compromisos supuso algún elemento de participación de la sociedad civil, en general bajo la forma de consultas o reuniones de trabajo, llevando este proceso a alcanzar un nivel de colaboración en la implementación. Sin embargo, el involucramiento sostenido de la sociedad civil en el monitoreo de los compromisos fue disparejo y, en ocasiones, problemático por deficiencias en las modalidades de reporte empleadas por los responsables de los compromisos y por las obligaciones de recursos de la propia sociedad civil.

En la mayoría de los casos, la implementación de los compromisos redundó en cambios positivos de diversa magnitud en las prácticas gubernamentales, destacando en Argentina por encima de los medios regionales y globales. Diecinueve de los 44 compromisos produjeron cambios significativos en la apertura de gobierno y un compromiso resultó en un cambio excepcional, mientras que 17 resultaron en cambios menores o marginales y siete no arrojaron mejora ninguna tangible. En las Américas, uno de cada cuatro compromisos evaluados por el IRM resultados significativos o excepcionales, comparado con uno de cada cinco a nivel mundial; en Argentina, casi el 50% de los compromisos produjo ese nivel de resultados. Los cambios positivos se hicieron sentir mayoritariamente en la dimensión de acceso a la información, y en menor medida en la participación ciudadana. Mientras que claramente se avanzó en materia de transparencia, sobre todo bajo la forma de la apertura de datos, la participación ciudadana se materializó primordialmente bajo la forma de instancias de consulta con OSC para la implementación de los compromisos, y la dimensión de rendición de cuentas estuvo prácticamente ausente.

Los estelares deben haber sido calificados como verificables, relevantes a los valores de OGP, con impacto potencial transformador en el informe de diseño y con un grado de cumplimiento esencialmente o niño en general en el informe de implementación. Con base en dichos criterios, el plan de acción de Argentina cuenta con dos compromisos estelares:

  • Compromiso 11: Apertura de datos del Congreso Nacional
  • Compromiso 35 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Estado al final del ciclo de implementación
8. Plataforma sobre cambio climático

Centralización y difusión de información oficial a nivel nacional y provincial, accesible a diversos tipos de usuarios, sobre inventario de gases de efecto invernadero, indicadores y mapas de riesgos, etc.

El compromiso se implementó por completo, mediante reuniones de la Mesa Ampliada del Gabinete Nacional de Cambio Climático, un foro multisectorial. Su implementación resultó en la puesta en marcha de una plataforma que incluyó un inventario nacional de gases de efecto invernadero con datos desagregados a nivel provincial, así como por sector y por tipo de gas, y en la incorporación de nuevas funcionalidades y capas de información sobre vulnerabilidad al Sistema de Mapas de Riesgo del Cambio Climático.
9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas

Implementación del EDCA para las compras y contrataciones de bienes y servicios que se transmiten a través del sistema electrónico de compras compr.ar

El compromiso se implementó en forma limitada. Si bien se avanzó en el proceso de implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones de la Administración Nacional compr.ar, no se llegó a publicar los datos de compras y contrataciones conforme al EDCA. El proceso se retrasó por las complejidades de incorporar a los numerosos organismos obligados de informar a la plataforma, el desarrollo de nuevas funcionalidades y el aseguramiento de la carga correcta, indexación y depuración de los datos.
11. Apertura de datos del Congreso Nacional

Desarrollo e implementación de política de apertura de datos administrativos y parlamentarios de ambas cámaras en línea, con estándares internacionales y en cumplimiento de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública

El compromiso se implementó completamente en el caso de la Cámara de Diputados y sustancialmente en el caso del Senado. En el primer caso, la implementación resultó en el desarrollo y lanzamiento de un nuevo portal con una cantidad sustancial de bases de datos y en la elaboración de visualizaciones en un Datatón Legislativo. En el segundo caso, la implementación realizada en la publicación de las informaciones relevantes en un portal de datos, aunque no se realizaron las reuniones pautadas con la sociedad civil, en gran medida a causa de la dificultad para modificar el arraigado hermetismo del órgano.
35. CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES - Observatorio abierto de obras urbanas

Publicación de base de datos georreferenciada de las obras públicas en la ciudad, clasificables por comunidad y por etapa, para seguimiento de avances físicos

El compromiso se implementó completamente y logró en el lanzamiento de una plataforma web rediseñada que incluyó más de 800 obras del plan de gobierno 2016-2019. La plataforma se difundió a través de 81 reuniones con vecinos en 14 de las 15 comunas, entre otros mecanismos, y mejorada a partir de la retroalimentación recibida. Se promovió su replicación; gracias a ello los cambios positivos se extendieron de la ciudad de Buenos Aires a varias otras ciudades del país y del exterior.
44. SANTA FE - Apertura de información del Servicio de Justicia

Abrir datos del Servicio de Justicia de la provincia de Santa Fe en todas las áreas (penal, laboral, civil, comercial, contencioso administrativo, entre otros) en relación con causas abiertas, pendientes y cerradas, con la solicitud de abreviar los procesos

El compromiso se implementó completamente. A partir de las consultas con la sociedad civil se relevaron, sistematizaron y publicaron datos relevantes, en formato abierto, en el portal de datos abiertos de la provincia. Si bien esto generó una diferencia notable en relación con la situación inicial, de gran opacidad, la sociedad civil reclamó una mayor apertura a la publicidad, ya que quedarían pendientes de publicación numerosas categorías de datos en manos de los órganos judiciales.

 

Cinco recomendaciones clave del IRM

Las cinco recomendaciones clave se elaboran en el informe de diseño del IRM. Su objetivo es presentar recomendaciones para el desarrollo del siguiente plan de acción y para la implementación del plan de acción actual. En el informe de diseño de Argentina (2017-2019), el IRM recomendó lo siguiente:

Dar mayor jerarquía al foro multiactor como espacio de toma de decisiones capaz de imprimir una dirección al proceso
Diseñar un plan compacto, con un claro eje vertebrador, en respuesta a los temas detectados como prioritarios en el contexto nacional
Optar por una interpretación de máxima de los principios de gobierno abierto y priorizar la dimensión de rendición de cuentas
Crear compromisos transversales a diversos organismos y áreas de gobierno y transversalizar la perspectiva de género
Idear modalidades de federalización del gobierno abierto que no menoscaben la relevancia, consistencia o ambición del plan nacional

 

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