Informe especial de Azerbaiyán 2020-2022

La redacción de Azerbaiyán 2020-2022 Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... comenzó en 2019 con el desarrollo de la hoja de ruta. El proceso incluyó una serie de reuniones y consultas con la sociedad civil en general fuera de la Plataforma Nacional de OGP. La sociedad civil formó un grupo de trabajo, preparó recomendaciones integrales para mejorar las OSC legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r...y propuso el paquete de enmiendas legislativas al GoA. La sociedad civil en general consideró los compromisos para mejorar el entorno operativo de la sociedad civil como la parte más importante del plan de acción de OGP. El borrador de propuesta preparado por el grupo de trabajo de la sociedad civil abordó todas las principales restricciones legislativas y cambios de política recomendados por OGP en 2017. El Gobierno de Argentina incluyó dos compromisos destinados a mejorar el entorno de las OSC en el plan de acción. Sin embargo, los compromisos fueron formulados de manera amplia y no incorporaron propuestas específicas sobre cambios legislativos como las propuestas por la sociedad civil.

De siete recomendaciones emitidas por el Subcomité C&S de OGP, solo una (recomendación 1.1) ha sido abordada parcialmente. El cambio ha sido el lanzamiento del portal electrónico para las OSC que permite la presentación electrónica de documentos de registro (incluidas las modificaciones a estos documentos). Al momento de redactar este informe, este programa electrónico aún se encuentra en fase de prueba y sólo puede ser utilizado por OSC previamente registradas.[ 1 ] Además de la creación de la herramienta de registro en línea, el statu quo de otros temas sujetos a recomendaciones bajo simplificación del proceso de registro para las OSC no ha cambiado. Continúa existiendo un requisito legal demasiado amplio para que las OSC se vuelvan a registrar (obtener un extracto) cuando realicen cambios en sus estatutos y otros documentos fundacionales (recomendación 1.2). En cuanto al Código de Infracciones Administrativas, este código no ha sido revisado para reducir el número de sanciones para las OSC (recomendación 1.3).

La legislación establece reglas diferentes para el registro estatal de organizaciones comerciales y no comerciales, y el procedimiento para las entidades no comerciales es sustancialmente más largo. En la práctica, el proceso de registro de OSC sigue siendo poco transparente, altamente selectivo e impredecible. Las solicitudes del Ministerio de Justicia de documentación adicional no ocurren una vez, como lo prevé la ley, sino varias veces y el proceso a menudo resulta en de facto denegación de registro. Los activistas de la sociedad civil a quienes no se les dio el registro notan que a menudo el ministerio no proporciona una denegación formal sino que mantiene el caso pendiente sin justificación durante meses o años. Las OSC independientes están operando como grupos de iniciativa sin el estatus de entidad legal, lo que limita su oportunidad de recibir subvenciones, establecer oficinas y contratar personal. Como resultado, los activistas de la sociedad civil a menudo trabajan en base a contratos de servicios individuales con donantes extranjeros, que también están registrados en el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia....

Recomendaciones sobre simplificación de la normativa para acceder a la financiación (recomendaciones 2.1, 2.2, 2.3, 2.4) no se han abordado. Las engorrosas regulaciones que rigen el registro de subvenciones extranjeras siguen vigentes y continúan restringiendo significativamente el acceso a la financiación extranjera. No ha habido cambios en la normativa sobre la obligación de los donantes extranjeros de obtener el derecho a otorgar donaciones (recomendación 2.2). Las organizaciones que otorgan y reciben subvenciones deben registrar los contratos de subvención y declarar todas las donaciones ante el Ministerio de Justicia en un plazo de 15 días. Cualquier cambio en los acuerdos de subvención y cualquier acuerdo posterior requiere registro en el Ministerio de Justicia. Siguen en vigor las normas que exigen que los donantes extranjeros tengan que buscar un acuerdo con el Ministerio de Justicia y tener una oficina de representación registrada en Azerbaiyán (recomendación 2.2). Según fuentes entrevistadas para este informe, los requisitos de registro otorgan al Ministerio de Justicia una amplia discreción que permite un enfoque selectivo. Cuando las organizaciones solicitan el registro de contratos de subvenciones extranjeras con toda la documentación requerida, a menudo no se les otorga el registro y no se les brinda ninguna explicación. Desde 2018, la legislación no ha cambiado, aunque el Ministerio de Justicia ha registrado varias subvenciones extranjeras.^{[ 2 ]} Sin embargo, según algunos representantes de la sociedad civil entrevistados para este informe, las OSC que ya están financiadas con subvenciones gubernamentales, o que cuentan con cartas de apoyo de representantes gubernamentales, pueden registrar contratos de subvenciones en unos pocos días, mientras que otras que carecen del apoyo del Gobierno de Argentina a menudo son incapaz de registrar los contratos de subvención a tiempo, o en absoluto.

La recomendación 2.3, que abordaba la obligación de obtener una opinión sobre la “factibilidad financiera y económica” para emitir o recibir una subvención extranjera, ya no se considera un desafío en la práctica. Mientras el requisito sigue vigente, las OSC fueron capacitadas en la preparación de la documentación y, en la práctica, el Ministerio de Hacienda (MoF) ha estado emitiendo estas opiniones sin demoras ni complicaciones.

No ha habido avances en la simplificación de las operaciones financieras de las OSC (recomendación 2.4). Los bancos privados solicitan a las OSC que proporcionen una notificación del Ministerio de Justicia para cada cuota que se transferirá en función del contrato de subvención. Hay casos de organizaciones registradas con subvenciones registradas cuyas cuentas bancarias permanecen congeladas.

[ 1 ] El IRM recibió esta información de las OSC en una discusión del Informe especial de la República de Azerbaiyán del IRM el 12 de abril de 2023.

[ 2 ] Centro Europeo de Derecho sin Fines de Lucro (ECNL) Stichting y MG Consulting LLC, CSO Meter: Evaluación del entorno de la sociedad civil en los países de la Asociación Oriental: Actualización del país de Azerbaiyán, ECNL Stichting y MG Consulting LLC, 2020, 9, https://csometer.info/sites/default/files/2020-11/CSO-Meter-Country-Update-Azerbaijan-2020-English.pdf.