Informe de resultados de Brasil 2021-2023
Nueve de los 12 compromisos de Brasil en el quinto plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... logrado moderado resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind...Coincidiendo con de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... y las posteriores transiciones políticas, el período de implementación se redujo a 12 meses. A pesar de las tensas relaciones entre la sociedad civil y el ejecutivo, el movimiento de gobierno abierto de Brasil siguió avanzando, lo que subraya el proceso de OGP como un espacio resiliente para la participación y la acción colectiva.
Resultados tempranos
No hubo resultados iniciales significativos de la implementación del quinto plan de acción nacional de la OGP de Brasil, aunque 9 de los 12 compromisos lograron resultados iniciales moderados. Las partes interesadas señalaron los efectos duraderos de la pandemia de COVID-19, un período de implementación más corto, las elecciones y las relaciones tensas entre la sociedad civil y el ejecutivo como factores que limitaron los resultados iniciales.
Entre los compromisos que lograron resultados iniciales moderados, este informe destaca aquellos que impulsaron el gobierno abierto en áreas que estaban amenazadas o eran un siguiente paso relevante de planes de acción anteriores. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1 (sobre el acceso a datos ambientales de calidad) y 10 (sobre la divulgación de datos de licencias ambientales) avanzaron transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y debates abiertos sobre cuestiones ambientales. El compromiso 8 (sobre la promoción de la ciencia abierta) mantuvo el liderazgo regional de Brasil en materia de ciencia abierta y se basó en el trabajo del plan anterior. Además, estos compromisos se distinguen porque produjeron resultados y recomendaciones específicos con la participación activa de las partes interesadas involucradas.
CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen...
La mitad de los compromisos (6) de este plan de acción se cumplieron sustancialmente, dos se cumplieron totalmente y cuatro registraron avances limitados. En general, el nivel de cumplimiento es comparable al de planes de acción anteriores.[ 1 ] Sin diferencias notables en los niveles de cumplimiento entre los temas prioritarios de la sociedad civil y del gobierno. En la mayoría de los casos, los compromisos que se cumplieron plenamente se beneficiaron de la participación activa de las partes interesadas (Compromiso 8), la capacidad del organismo líder para implementar cambios (Compromiso 1) y una clara continuación del trabajo de un hito al siguiente. Aquellos con un cumplimiento limitado no entregaron un producto final que incorporara las expectativas del compromiso (Compromiso 2), tuvieron una coordinación continua y una participación débil que impidió la entrega de resultados co-creados (Compromiso 6), o se retrasaron significativamente por el debido proceso (Compromisos 7 y 11).
Participación y cocreación
La co-creación e implementación del quinto plan de acción cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de Participación y Co-creación de OGP.[ 2 ] El Foro Multisectorial de la AGA de Brasil está integrado por dos órganos: el Comité Interministerial de Gobierno Abierto (CIGA), que supervisa el proceso de la AGA, y el Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil (GTSC), que asesora a este comité. El CIGA participó activamente durante la cocreación, pero redujo su participación durante la implementación.[ 3 ] A lo largo del ciclo del plan de acción, el CSWG tuvo una influencia limitada y siguió siendo un órgano asesor de la CIGA, sin poder de voto.[ 4 ] La Contraloría General de la Unión (CGU) coordina el funcionamiento del foro multisectorial.
Al igual que en ciclos de planes de acción anteriores, la implementación del plan de acción vio una participación menos activa de la sociedad civil en el seguimiento del progreso y de las agencias gubernamentales en el avance de los hitos acordados. Los cambios organizacionales e individuales en el gobierno y la sociedad civil trajeron obstáculos a la implementación, dada la necesidad de reiniciar las conversaciones y reorientar a los nuevos participantes. Los representantes de la sociedad civil entrevistados expresaron desafíos como prioridades en competencia, recursos limitados, acciones normativas explícitas que limitaron los espacios cívicos y relaciones tensas con el ejecutivo. Además, el período electoral redujo la disponibilidad de funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil. La pandemia de COVID-19 también planteó desafíos, aunque se adoptaron con éxito modalidades virtuales. El papel de la CGU se ha destacado como vital para navegar estos desafíos por haber establecido buenas prácticas como reuniones de seguimiento frecuentes y presentación de informes de progreso para cada compromiso.
Implementación en contexto
El foro multisectorial de Brasil decidió reducir el período de implementación del ciclo 2021-2023 de dos años a solo un año (enero-diciembre de 2022). Esto se hizo para garantizar que el siguiente plan de acción esté en sintonía con los planes y prioridades del gobierno federal para la administración de 2023 tras las elecciones de octubre de 2022.[ 5 ] Sin embargo, el IRM evaluó el progreso de la implementación hasta mediados de 2023 de acuerdo con el cronograma original.
La coordinación constante y experimentada de la CGU, así como el compromiso de individuos dentro de las agencias gubernamentales y la sociedad civil, permitieron que el plan impulsara el gobierno abierto e influyera en las políticas nacionales en cierta medida. Uno de los principales resultados del quinto plan fue mantener en marcha el movimiento de gobierno abierto a pesar de un contexto político desafiante, así como del auge de la pandemia de COVID-19, que requirió adaptarse a una modalidad virtual. El proceso de OGP mostró su resiliencia como un espacio para promover el gobierno abierto con una notable expansión de los espacios cívicos para la toma de decisiones y el desarrollo de una Estrategia Federal de Gobierno Abierto.[ 6 ] después de las elecciones, que mejoraron aún más las prácticas de gobierno abierto y proporcionaron una corrección del rumbo de las deficiencias participativas en torno a los ciclos del cuarto y quinto plan de acción.
[ 1 ] En el caso del tercer y cuarto plan de acción, respectivamente, se cumplieron total o sustancialmente el 62.5% y el 72.3% de los compromisos. El quinto plan de acción tenía el 66.7% de los compromisos en estas categorías. Véase Fabro Steibel, “IRM End-of-Term Report: Brazil 2016–2018”, Open Government Partnership2 Octubre 2020 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/10/Brazil_EOTR_2016-2018_EN.pdf; Christiana Soares de Freitas y Pedro Espaillat, “Informe de resultados de transición del IRM: Brasil 2018-2020”, Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más, Próximamente.
[ 2 ] Para el cumplimiento durante la co-creación, consulte la Sección III: Participación y co-creación de la revisión del plan de acción. Véase Luciana Tuszel, “Revisión del plan de acción del IRM: Brasil 2021-2023”, Open Government Partnership, 10 enero 2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Brazil_Action-Plan-Review_2021-2023_EN.pdf. Para el cumplimiento durante la implementación, consulte la Sección III de este informe.
[ 3 ] Contralor General de la Unión, entrevista realizada por Investigador del IRM, 9 de abril de 2024.
[ 4 ] Para obtener información adicional, consulte la Sección III de este informe.
[ 5 ] Contralor General de la Unión, entrevista.
[ 6 ] Ejemplos de expansión del espacio cívico bajo la nueva administración son: (1) El plan plurianual 2024-2027 (PPA), que funciona como el principal instrumento de planificación presupuestaria del gobierno federal, aumentó su participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más componentes, con una movilización reportada de 32 mil personas; (2) Se creó el Consejo de Transparencia, Integridad y Lucha contra la Corrupción (CTICC), en la práctica una expansión de un consejo anterior, con 30 miembros de la sociedad civil y un alcance mayor; (3) Un sistema interministerial de participación social, creado por el Decreto Ejecutivo No. 11.407/2023, establecerá una Oficina de Participación Social y Diversidad dentro de cada ministerio para coordinar el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil; (4) Un Consejo de Participación Social, formado por el Decreto Ejecutivo No. 11.406/2023, servirá como una entidad asesora directa del presidente con 68 representantes diversos de la sociedad civil; (5) Como resultado de una evaluación en colaboración con la OCDE, la CGU está desarrollando una Estrategia Federal de Gobierno Abierto. Información confirmada recibida de la Contraloría General de la Unión, correspondencia con investigador del IRM, 24 de enero de 2024.
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