Informe de resultados de Canadá 2022-2024

Nacional de Canadá 2022-2024 Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (NAP) entregado resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más, particularmente en el ámbito fiscal transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y el justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... Reforma. Noventa y ocho de las 106 actividades se completaron o mostraron avances sustanciales en su implementación. Sin embargo, los procesos de cocreación e implementación revelaron oportunidades para fortalecer la participación de la sociedad civil y la apropiación política de alto nivel.

Implementación

El quinto plan de acción nacional de Canadá arrojó resultados tempranos en tres compromisos.

Los dos compromisos identificados en la Revisión del Plan de Acción como prometedores –transparencia fiscal, financiera y corporativa, y justicia– fueron los que registraron mayores avances.

La transparencia fiscal, financiera y corporativa compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... vio la promulgación de legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... Implementar un registro nacional, público y consultable de información sobre los beneficiarios finales de las corporaciones federales. El compromiso con la justicia impulsó la implementación de una importante labor fundacional para promover la transparencia en la Real Policía de Montaña Canadiense (RCMP), la fuerza policial nacional del país. Mientras tanto, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... El compromiso tuvo resultados iniciales moderados.

Los tres compromisos que registraron avances abarcaron áreas distintas. Dos de ellos compartieron la característica común de basarse en los compromisos de planes de acción anteriores. Este fue el quinto PAN consecutivo con un compromiso centrado en facilitar el acceso y el uso de los datos gubernamentales, con especial énfasis en la entrega de información, informes y análisis, la facilitación de la interacción de los usuarios con los datos y la gestión de los estándares de datos. También fue el tercer PAN que incluyó un compromiso en materia de transparencia fiscal, financiera y corporativa. El progreso registrado en el PAN actual marcó la culminación del trabajo realizado en los planes de acción 2016-2018 y 2018-2021, junto con la presión política nacional e internacional y la voluntad política para impulsar el cambio. En el ámbito de la justicia, la reforma policial fue el elemento más destacado, con avances fundamentales también derivados de la presión política nacional y la voluntad política.

Se completaron ochenta y tres de las 106 actividades del plan de acción.^{[ 1 ]} Este nivel de progreso es similar al que se logró en el tercer año de Canadá (2016-2018).^{[ 2 ]} y cuarto (2018-2021)^{[ 3 ]} Planes de Acción Nacionales (PAN). Sin embargo, al igual que con los planes de acción anteriores, se mantuvo la tendencia a equiparar la implementación de actividades con el logro de los resultados previstos.

Participación y Co-Creación

Antes de septiembre de 2023, la supervisión e implementación de los planes de acción de la AGA de Canadá recaía en el Equipo de Gobierno Abierto de la Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá (SCT), y cada departamento y agencia federal era responsable de cumplir con los compromisos y objetivos. Como parte de una reestructuración interdepartamental realizada en el tercer y cuarto trimestre de 2023, el Equipo de Gobierno Abierto se fusionó con la División de Políticas y Desempeño de Acceso a la Información (AIPPD) de la SCT.

De acuerdo con las directrices de salud pública vigentes en ese momento, el proceso de cocreación se llevó a cabo íntegramente en línea entre julio de 2021 y febrero de 2022. La agenda del quinto PAN se desarrolló mediante un diálogo iterativo limitado con actores no gubernamentales. Durante la fase de cocreación, este diálogo se materializó en consultas públicas en línea y solicitudes de retroalimentación.^{[ 4 ]} Aunque se mantuvo al MSF informado sobre la implementación de los compromisos y se le brindaron oportunidades para ofrecer retroalimentación, ni sus miembros de la sociedad civil ni los miembros del público estuvieron directamente involucrados en su implementación.^{[ 5 ]}

El resultado más notable del quinto PAN surgió en paralelo a su implementación, y no gracias a ella. En concreto, los miembros de la sociedad civil del MSF desviaron activa y decididamente su atención principal de la implementación y administración del plan de acción, centrando sus esfuerzos en aprovechar las herramientas de gobierno abierto que ofrece la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para promover los principios que identificaron como necesarios para garantizar la implementación de estrategias de gobierno abierto a nivel nacional que generen avances significativos.^{[ 6 ] T}Estos esfuerzos, que incluyeron la publicación de un informe de políticas titulado “Factores de éxito para las estrategias de gobierno abierto en Canadá”,^{[ 7 ]} Se impulsaron en respuesta a los hallazgos de una evaluación interna de 2021 realizada por la Oficina de Auditoría y Evaluación Interna de TBS, que señaló la “necesidad de una visión sólida de gobierno abierto en el Gobierno de Canadá”.^{[ 8 ]} y por las recomendaciones de la OCDE que instan a Canadá a desarrollar “una estrategia holística de gobierno abierto federal”.^{[ 9 ]}

Hubo consenso entre los miembros de la sociedad civil del MSF en que: (i) no consideraban que centrarse estrictamente en la implementación de los compromisos del plan de acción fuera particularmente importante para lograr un progreso significativo en el gobierno abierto en Canadá; (ii) carecían de suficiente conocimiento sobre los compromisos individuales y sus beneficiarios previstos para contribuir significativamente a su implementación; y (iii) no poseían las habilidades y competencias necesarias para monitorear y participar en la implementación de los compromisos del plan de acción fuera de sus áreas de especialización. El relativo desapego de los miembros de la sociedad civil de un enfoque estrecho en los compromisos del plan de acción es similar a las experiencias con los PAN anteriores, pero con una diferencia notable. Anteriormente, los miembros de la sociedad civil del MSF identificaron la falta de tiempo y recursos, combinada con la necesidad de comenzar a trabajar en los preparativos para el próximo PAN, como una razón principal para su relativa falta de enfoque en la implementación de los compromisos. Durante la vigencia del PAN 2022-2024, los miembros de la sociedad civil consideraron la implementación de los compromisos y actividades del plan de acción como un elemento constitutivo del avance del gobierno abierto en Canadá, pero no como los factor impulsor para la realización de un gobierno abierto.^{[ 10 ]}

Implementación en contexto

Varios factores obstaculizaron la implementación del quinto PAN de Canadá. El primero fue la pandemia mundial de COVID-19, que, según se informa, retrasó el inicio de ciertas actividades de compromiso. En segundo lugar, a raíz de la pandemia, el gobierno federal impuso restricciones presupuestarias en el tercer y cuarto trimestres de 2023. Entre otras cosas, estas restricciones financieras limitaron la participación de representantes canadienses en reuniones regionales e internacionales de gobierno abierto.^{[ 11 ]} y estaban vinculados a cambios estructurales en el gobierno, incluyendo una discontinuidad en el personal que ocupaba cargos ministeriales y otros cargos de alto nivel. El tercero fue la escasa visibilidad de los altos funcionarios del gobierno que defendían el gobierno abierto.^{[ 12 ]} Esto ha llevado a algunos miembros de la sociedad civil y del gobierno de MSF a cuestionar el nivel de prioridad que OGP otorga al Gobierno de Canadá.^{[ 13 ]}